羅喆　黃春超

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。在黨的十八大后的首次公開講話中，習(xí)近平總書記就鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！逼渲小叭嗣裰辽稀边@條主線一以貫之，彰顯著黨的核心、人民領(lǐng)袖對人民群眾的政治情懷、奮斗目標(biāo)，也為金融工作提供基本遵循、指明前進(jìn)方向。本文梳理了不同時期紅色金融宗旨的體現(xiàn)，總結(jié)了踐行金融為民宗旨的經(jīng)驗，就新時代金融堅守初心、堅持金融為民宗旨提出建議。

一、不同歷史時期的紅色金融宗旨實踐

當(dāng)代中國金融史是黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色金融史，不同時期的金融工作有不同的時代特點和主要任務(wù)，但總體來看，都是金融為民、金融惠民宗旨意識的具體體現(xiàn)。

（一）新民主主義革命時期的紅色金融宗旨實踐

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立以后，就開始進(jìn)行建立農(nóng)民大眾金融事業(yè)方面的探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，但并沒有改變半殖民地半封建社會的性質(zhì)。當(dāng)時在中國社會經(jīng)濟(jì)生活中，封建土地所有制同買辦和高利貸資本的剝削相結(jié)合，形成了一個從通商口岸到窮鄉(xiāng)僻壤的買辦和高利貸吸血網(wǎng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)民深受盤剝之苦，迫切需要能為農(nóng)民大眾服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，共產(chǎn)黨人“為了保護(hù)農(nóng)民的利益，支持革命斗爭，根據(jù)農(nóng)民的要求和適應(yīng)市場發(fā)展的需要”，組織一些地方興辦了農(nóng)民銀行等金融機(jī)構(gòu)。這是新民主主義金融事業(yè)的萌芽，是隨著中國共產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的。

1922年12月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》中，提出了“組織農(nóng)民借貸機(jī)關(guān)”和實行低息借款的建議。1925年《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》發(fā)表，提出全國農(nóng)民“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)用地方公款辦理鄉(xiāng)村農(nóng)民無息借貸局”;當(dāng)年12月，時任中央農(nóng)民運動委員會書記的毛澤東參加湖南農(nóng)民代表大會，特別在金融方面作出兩項決定：一是《金融問題決議案》，二是《農(nóng)民銀行問題決議案》。此后還通過了《取締高利貸決議案》。1927年初，毛澤東在醴陵縣向農(nóng)民代表講話時，提出“要成立地方銀行，沒收地主的金銀財寶，存入地方銀行”。同年3月，毛澤東等共產(chǎn)黨人以組織名義發(fā)表了《對農(nóng)民宣言》，明確提出在農(nóng)民運動中應(yīng)實行的金融政策，解決貧農(nóng)資本缺乏問題。這些決議、論述，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨初期的金融思想和宗旨意識，并在一定程度上將之具體化，對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)斗爭中創(chuàng)辦自己的金融事業(yè)產(chǎn)生很大影響。

土地革命時期，革命根據(jù)地的金融組織是摧毀舊的金融機(jī)構(gòu)之后建立起來的新型金融組織，是革命根據(jù)地革命政權(quán)的組成部分。1927至1932年，中央蘇區(qū)等8個革命根據(jù)地建立了金融機(jī)構(gòu)，廣泛開展金融業(yè)務(wù)活動。1927年，中共中央在關(guān)于《目前農(nóng)民運動總策略》的通告中，把取消高利貸列為促進(jìn)土地革命的適當(dāng)?shù)目谔栔?，并指出“無論在什么地方反對超過年利百分之二十的高利貸的斗爭，應(yīng)徹底進(jìn)行，因為這是一般被壓迫民眾的共同要求?！?928年中國共產(chǎn)黨第六次代表大會通過的《土地問題決議案》中明確規(guī)定，“宣布一切高利貸的借約概做無效”。1931年，中華蘇維埃臨時中央政府頒布了《借貸暫行條例》，明確規(guī)定取消和廢止一切形式的高利貸，但不干涉為幫助生產(chǎn)事業(yè)而舉辦的銀行、信用社和私人借貸。要求今后利率“短期月息不得超過一分二厘，長期年息不得超過一分”，不得利上加利?！督栀J暫行條例》的頒布實施，宣告廢除一切封建債務(wù)，各革命根據(jù)地都不同程度地開展了廢除高利貸債務(wù)的斗爭。

抗日戰(zhàn)爭時期，各邊區(qū)成立了銀行，協(xié)助開展對敵貨幣斗爭。同時，各邊區(qū)銀行根據(jù)需要和可能，陸續(xù)辦理信貸業(yè)務(wù)。一般是先辦理機(jī)關(guān)性往來存款和農(nóng)業(yè)貸款，后辦理其他貸款和存款。1942年12月，毛澤東同志作了關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題與財政問題的報告，對農(nóng)貸工作提出了七項原則：農(nóng)貸要放給有勞力無耕?；蜣r(nóng)具的新老移民、難民和貧農(nóng);舉辦實物貸款，做到錢物結(jié)合;貸款要計劃地放在荒地多、需款迫切，又能生產(chǎn)獲利的縣區(qū);改善防控組織;簡化貸款手續(xù);棉、麥青苗貸款要?？钯J放;貸款要不違農(nóng)時。這些都是我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人紅色金融工作宗旨意識的集中體現(xiàn)。

（二）社會主義革命時期的紅色金融宗旨實踐

1949年10月1日，偉大的中華人民共和國誕生，開創(chuàng)了中國歷史的新紀(jì)元，中國的金融事業(yè)也揭開了新的一頁。為建立新中國做準(zhǔn)備，在解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的前夕，中國人民銀行已經(jīng)正式宣告成立，這標(biāo)志著新中國金融事業(yè)的奠基與起步。

新中國產(chǎn)生新金融，開辦新金融是一項前無古人的興國大業(yè)。共和國成立之初，人民政府面臨的是國民黨政府遺留下來的爛攤子，“滿目蕭條，百廢待興”。1949年，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同歷史最高的年份1936年比較，重工業(yè)下降70%，輕工業(yè)下降30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降25%。金融面臨的是長期的通貨膨脹和物價上漲，利率畸高，市場紊亂，人民生活不安定。穩(wěn)定金融、抑制通貨膨脹成為新中國金融業(yè)的重要任務(wù)。按照政務(wù)院1950年發(fā)出的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，中國人民銀行與財政、貿(mào)易部門統(tǒng)一行動，圍繞打擊投機(jī)倒把、加強現(xiàn)金管理、舉辦保本保值儲蓄、普遍建立發(fā)行庫、靈活調(diào)撥現(xiàn)金等方式，將大量現(xiàn)金集中到了銀行，推動迅速實現(xiàn)現(xiàn)金收支平衡，通貨膨脹得到了有效遏制，金融和物價都趨于穩(wěn)定。

同時，按照中國人民政治協(xié)商會議制定的《共同綱領(lǐng)》，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，中國人民銀行運用信貸、結(jié)算、利率等工具支持生產(chǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。如，著重支持國營經(jīng)濟(jì)，以增強國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用。1950—1952年，銀行對國營工業(yè)的貸款增長了3倍，對國營部門的貸款增長了5.5倍。靈活運用信貸和利率杠桿，積極配合支持工商業(yè)的調(diào)整，活躍了物資交流。注重公私兼顧，用大量貸款支持國營貿(mào)易擴(kuò)大加工訂貨、統(tǒng)購包銷，以解決私營工商業(yè)的原材料供應(yīng)和銷售困難。同時，增加對私營工商業(yè)的貸款，普遍開辦押匯業(yè)務(wù)，降低對私營工商業(yè)放款的利率，減輕利息負(fù)擔(dān)。此外，大力組織農(nóng)村資金，采取開展儲蓄的辦法，運用儲蓄存款來放款，調(diào)劑解決農(nóng)民資金需求，在全國農(nóng)村試辦信用合作社，成為銀行在農(nóng)村建設(shè)中的有力助手。