楊樹弘 劉桂池

新中國成立70多年來，在中華大地上，發(fā)生了舉世罕見的兩大奇跡：一為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，二為社會長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，是中國特色社會主義國家制度優(yōu)越性的最好證明。正如習(xí)近平總書記所說：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡?！?/p>

要深刻理解這一論斷，必須深入思考關(guān)于中國制度的三個重大問題：中國特色社會主義制度怎么來的？中國特色社會主義制度為什么好？中國特色社會主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

《中國制度面對面》（中共中央宣傳部理論局，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社）一書，正是在以上“中國制度‘三問”的框架下，圍繞16個問題展開闡釋的。本書既囊括了古今中外制度演變的歷史大視野，又結(jié)合了具體典型的歷史事件;既聚焦于“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立完善中國特色社會主義制度”這一歷史主線，又全面系統(tǒng)分析了國家制度體系的各大分支，是一部從制度層面學(xué)習(xí)黨史的絕佳讀本。

知史愛黨，知史愛國。我們只有通過深入學(xué)習(xí)黨的歷史，了解黨和國家事業(yè)的光輝歷程，才能明白“中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造”的豐富內(nèi)涵。

中國特色社會主義制度怎么來的？

1954年9月15日，是新中國歷史上具有里程碑意義的一天。這一天，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開，1200多名全國人大代表情緒高昂地邁進(jìn)了中南海懷仁堂的大門。

毛澤東主席在開幕詞中說：“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)?！?/p>

時隔60年，2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講道，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論”。

縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，我們在黨誕生之初，就能窺見人民代表大會制度萌芽的印記。人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，其演變脈絡(luò)的梳理，能幫助我們深入理解中國特色社會主義制度體系的建設(shè)歷程。

我們將歷史的指針，撥回到1921年。中共一大結(jié)束不久，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動在浙江等地興起。1921年9月，在浙江省蕭山縣衙前村，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)村民召開農(nóng)民大會，成立農(nóng)民協(xié)會，發(fā)布了《衙前農(nóng)民協(xié)會宣言》《衙前農(nóng)民協(xié)會章程》。

在農(nóng)民運動蓬勃發(fā)展的形勢下，在城市，工人運動也在中國共產(chǎn)黨的發(fā)動下轟轟烈烈地開展起來。1925年5月30日，上海英租界巡捕開槍打死學(xué)生、工人13人，制造了五卅慘案。6月，省港大罷工爆發(fā)。

中國共產(chǎn)黨為更好地領(lǐng)導(dǎo)、組織工人運動，發(fā)動香港、廣州罷工工人選出代表，并召開罷工工人代表大會。罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)建設(shè)方面的最初探索，是人民代表大會制度的萌芽。由此，人民代表大會制度開始從實踐中走來。

按照歷史學(xué)家的劃分，從我們黨成立到執(zhí)掌全國政權(quán)，其間經(jīng)歷了三種政權(quán)形態(tài)，即土地革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)民主政權(quán)、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民主政權(quán)、解放戰(zhàn)爭后期的人民民主政權(quán)。

先后于1931年11月、1934年1月在瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，最廣泛地把工農(nóng)兵群眾組織團(tuán)結(jié)起來，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的開端，也是人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史起點。

1935年10月，中央紅軍到達(dá)陜北。這期間，我們黨實行以“三三制”為原則的參議會制度。后來人民代表大會制度的許多規(guī)定和做法，在“三三制”參議會制度中都能找到源頭。所謂“三三制”，是指在各級參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨左派進(jìn)步分子占1/3，中等資產(chǎn)階級、開明紳士等中間分子占1/3?！叭啤辈扇　捌毡?、直接、平等、無記名投票”的選舉制度，保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

實踐的成功，離不開正確理論的指導(dǎo)。毛澤東在兩次“全蘇大會”所作報告，以及《今年的選舉》《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等著作中，就國家政權(quán)建設(shè)提出了一系列思想理論，為人民代表大會制度的形成發(fā)展提供了重要遵循。

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會”概念，并指出“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。

1948年1月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)：“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉。”同年8月，在河北石家莊歷史性地召開了華北臨時人民代表大會。這次大會，被譽(yù)為“全國人民代表大會的前奏和雛形”。

新中國成立初期，由于條件不成熟，全國人民代表大會職權(quán)由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行。隨著《選舉法》頒布施行、第一次全國人口調(diào)查工作開展、全國范圍內(nèi)進(jìn)行普選、起草《中華人民共和國憲法（草案）》等準(zhǔn)備工作的完成，第一屆全國人民代表大會開幕。

從第一屆全國人民代表大會到第十三屆全國人民代表大會，60多年來的實踐證明：這項制度是符合中國國情的好制度。

同樣，人民政協(xié)制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、民生保障制度……中國特色社會主義制度體系的每一項，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗、為實現(xiàn)“中國之治”而努力探索的成果。

概言之，中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，創(chuàng)造性地運用馬克思主義，總結(jié)國內(nèi)外正反面經(jīng)驗，經(jīng)過不斷探索、不斷創(chuàng)新，建立起來的保證人民當(dāng)家作主的全新國家制度。

中國特色社會主義制度為什么好？

黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國制度優(yōu)勢的13個方面，擺在首位的就是：“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢?！睕]有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不會有中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1840年以后，在西方列強(qiáng)的侵略下，封建中國遭遇兩千多年未有之大變局。為挽救民族危機(jī)，救亡圖存，各個階層中國人先后進(jìn)行了各種嘗試。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級發(fā)起的太平天國運動，在內(nèi)部分裂、清政府聯(lián)合洋人合力剿殺下終遭失敗。林則徐、魏源等第一批“睜眼看世界”的人，主張“師夷長技以制夷”，卻沒有從根本上看清封建制度的腐朽?？涤袨?、梁啟超等資產(chǎn)階級改良派，試圖從政治制度上學(xué)習(xí)西方，卻因觸動不了封建制度的根基而走向失敗。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝統(tǒng)治，卻由于歷史進(jìn)程和社會條件的制約，沒有改變舊中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)。

馬克思主義傳入中國后，中國人民找到了一種新的制度選擇。不過，要在中國建立如此先進(jìn)的制度，需要有同樣先進(jìn)的政治力量來領(lǐng)導(dǎo)。這一重大使命落在了中國共產(chǎn)黨肩上。

《中國制度面對面》一書精辟地指出，馬克思主義政黨和科學(xué)社會主義是一種“天然的共生關(guān)系”，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義就變不了色、改不了道。中國特色社會主義制度之所以是一種好制度，在于以馬克思主義科學(xué)理論為指引。中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史。

1999年，英國廣播公司評選“千年思想家”，匯集全球投票結(jié)果顯示：馬克思位居第一，其后是愛因斯坦、牛頓等人物。從1848年《共產(chǎn)黨宣言》問世到20世紀(jì)末，馬克思主義剛走過150多年歷程。在千年歷史長河中，馬克思何以能成為“人類群星中最閃耀的那顆星”？在云譎波詭的歷史變遷中，鐵的事實已寫就：在人類思想史上，就科學(xué)性、影響力而論，沒有一種理論能達(dá)到馬克思主義的高度，也沒任何理論能像馬克思主義那樣對世界歷史產(chǎn)生如此巨大影響。

盡管“中國特色社會主義”這一概念，是鄧小平于1982年在黨的十二大開幕致詞中才正式提出。但事實上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在革命戰(zhàn)爭年代和建設(shè)社會主義時期，為開創(chuàng)中國特色社會主義提供了重要理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

《中國制度面對面》一書指出，中國之所以能夠在建設(shè)和改革中披荊斬棘，從勝利走向新的勝利，“最根本就在于有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引”。中國特色社會主義制度之所以是一種好制度，在于堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

2019年3月22日，習(xí)近平主席會見意大利眾議長菲科。其間，菲科問：“您當(dāng)選中國國家主席時心情是什么樣的？”習(xí)近平回答，“這么大一個國家，責(zé)任非常重，工作非常艱巨”“我將無我，不負(fù)人民”。

“我將無我，不負(fù)人民”昭示著：“人民”是不變的價值指向，“為人民”是不變的價值追求。這一點，在2020年中國抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央把疫情防控當(dāng)作頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮部署，堅持把人民生命安全放在第一位。經(jīng)過全國上下和廣大人民艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。新加坡一家民調(diào)機(jī)構(gòu)針對23個國家和地區(qū)的抗疫表現(xiàn)調(diào)查顯示，中國以85分排名第一。全球平均為45分，西方主要國家得分大都在平均分以下。

中國制度的優(yōu)越性以及“人民至上”的理念，全世界都看到了。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅評價：“中方為應(yīng)對疫情采取了創(chuàng)新舉措，為保護(hù)人民作出巨大努力，彰顯了中國制度的優(yōu)越性。”上海合作組織秘書長諾羅夫評價：“中國政府采取果斷有力舉措，特別是公開透明發(fā)布疫情信息，不僅體現(xiàn)了中國政府對人民生命健康的高度負(fù)責(zé)，也為地區(qū)和世界公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)?！?/p>

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會不僅總結(jié)了中國制度的顯著優(yōu)勢，還擘畫了未來國家制度建設(shè)的藍(lán)圖：“到2035年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;“到本世紀(jì)中葉，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性”。

中國特色社會主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

任何制度都不可能天生就完美無缺，都有一個改進(jìn)、完善的過程，需要根據(jù)客觀形勢變化而作出調(diào)整和完善，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《中國制度面對面》一書指出，中國特色社會主義制度的優(yōu)化，主要從三方面著手：一是堵上制度漏洞，二是強(qiáng)化制度性能，三是保持制度時效。

隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展不斷壯大，涉及的領(lǐng)域逐步拓展，相關(guān)制度沒有即時跟進(jìn)、建立起來，需要加快制訂和完善。

1992年，鄧小平在南方談話中高瞻遠(yuǎn)矚地說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

改革開放以來，黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化方面，所做的努力從未止步。

2019年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期”;“黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代”。

黨的十八屆三中全會首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系;提出更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)，等等，這些都是本次全會的重大看點。

黨的十九屆四中全會，更是一次“具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議”。在我們黨的歷史上，本次全會是首次通過一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題。“把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度”“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，等等，都是黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出的重大調(diào)整。

《中國制度面對面》將黨的十八屆三中全會、黨的十九屆四中全會這兩次全會概括為：新時代中國制度建設(shè)的“上下篇”。“上篇”明確了制度建設(shè)的著力點;“下篇”系統(tǒng)描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的宏偉藍(lán)圖。

在制度體系日益健全的前提下，要想更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，需要及時強(qiáng)化制度性能，以滿足黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

2021年元旦前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中宣告：“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利?！?年，近1億人脫貧，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間做到。黨的十八大以來，黨中央將制度建設(shè)擺到更加突出的地位，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，從責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系等方面，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)構(gòu)筑起制度的四梁八柱。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，是制度得到強(qiáng)化后、在消除絕對貧困方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

隨著時代變遷，一些制度嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展，需要適時廢止或“升級”，以滿足時代要求。這也是中國特色社會主義制度永葆活力的必然要求。一些制度制定于特定歷史時期，現(xiàn)在早已失效;有的明顯與現(xiàn)行法律相悖，不利于社會發(fā)展進(jìn)步。十八大以來，我們黨集中進(jìn)行了黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的清理工作，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中不適應(yīng)、不一致等問題，讓制度建設(shè)更加科學(xué)。

改革開放初期，鄧小平曾說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！比缃?，從“世界上最好的制度”中受益的中國人民，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正滿懷信心、砥礪奮進(jìn)，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟更加寬闊的道路。

作者楊樹弘系重慶市委當(dāng)代黨員雜志社總編輯、研究員、編審、高級經(jīng)濟(jì)師，中國期刊協(xié)會副會長、中國期刊協(xié)會黨刊分會主任委員;劉桂池系七一客戶端暨《黨員文摘》編輯、時評員、專欄作家