仝廣順 李磊 康世宇

【摘要】隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展， 城鄉(xiāng)人口流動加劇， 農村年輕人口大規(guī)模涌入城市， 導致農村留守老人數(shù)量逐漸增多。 傳統(tǒng)家庭代際關系受到?jīng)_擊， 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主導地位也逐步受到挑戰(zhàn)。 當前， 農村留守老人面臨著經(jīng)濟消費僅能滿足基本生存需求、缺乏日常生活照料和精神陪護以及醫(yī)療建設不完善等問題。 鑒于此， 以代際關系為切入點深度探究農村留守老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因， 并對破解我國農村留守老人養(yǎng)老問題提出相應建議。

【關鍵詞】代際關系;留守老人;農村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式

【中圖分類號】C913? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）14-0156-5

一、引言

代際關系， 通常是指兩代人之間的人際關系， 受不同社會環(huán)境影響代際關系也會有不同的表現(xiàn)。 在封閉社會狀態(tài)下或發(fā)展的停滯時期， 社會體系穩(wěn)定、具有嚴格的社會規(guī)范， 這種情況下兩代人所處的社會環(huán)境基本相似， 兩代人之間在觀念上、行為上較為一致。 而當社會處于開放的狀態(tài)或變革的時期， 短短二三十年社會迅速發(fā)展導致兩代人所遭遇的社會經(jīng)歷和成長的物質條件均發(fā)生了天翻地覆的變化， 從而兩代人之間對社會的認知方式及社會化過程也會產(chǎn)生差異。 具體表現(xiàn)為兩代人對同一社會現(xiàn)象的認知與理解程度存在較大差異。

農村留守則限定了本文的研究范圍是農村地區(qū)子女外出務工或移居他鄉(xiāng)后留守老年人口的養(yǎng)老問題。 本文所研究的代際關系包括家庭代際關系和社會代際關系兩種概念， 其中家庭代際關系是將視角集中在以家庭為單位的小范圍內， 父母養(yǎng)育子女并為其提供成長的物質基礎與精神引導， 同時子女承載了父母感情上的慰藉并反哺以關愛; 社會代際關系則將視角放大至整個社會層面的兩代人， 代際之間的隔閡與沖突會隨著新舊社會意識的交替逐步消除或彌合。

隨著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展， 大量農村青壯年快速流入城鎮(zhèn)， 農村的空巢化、空心化情況日益嚴重， 農村留守老人的養(yǎng)老問題更加凸顯[1] 。 根據(jù)相關預測， “十四五”期間， 全國老年人口將突破3億， 我國老齡化程度將從輕度進入中度。 伴隨老齡化程度的加深及城市化的推進， 農村留守老人的養(yǎng)老問題不斷凸顯。 一方面， 農村勞動力人口向城鎮(zhèn)轉移， 農村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化; 另一方面， 長期的城鄉(xiāng)二元結構使得農村地區(qū)養(yǎng)老公共服務供不應求[2] 。 吳海濤、宋嘉豪[3] 從家庭特征的角度對農村留守老人養(yǎng)老模式進行了研究， 發(fā)現(xiàn)留守老人家庭收入越高、地位越高、子女數(shù)量越少， 越傾向于正規(guī)化養(yǎng)老模式。 而當前我國農村留守老人面臨的困境主要分為經(jīng)濟困境、精神困境、醫(yī)療資源困境與生活照料困境四個方面， 可以從農村留守老年人層面、外出務工子女層面以及政府層面提出不同的解決對策。 而從代際關系角度來看， 子輩的經(jīng)濟供養(yǎng)能力與農村留守老人養(yǎng)老模式選擇之間并不存在相關性[4] 。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式表現(xiàn)為“兒子出力、女兒出錢”， 隨著社會環(huán)境的變化和代際關系的演變， 在農村地區(qū)這一養(yǎng)老模式已不再穩(wěn)定。 尤其近兩年來受疫情影響， 我國人口流動頻率大大降低， 在外務工子女無法返回家鄉(xiāng)照顧父母， 農村地區(qū)留守老人在生活照料上存在較大困難， 其中孤寡老人群體的生活與醫(yī)療風險大大增加。 政府應不斷優(yōu)化職能定位， 合理引入市場和社會力量， 依靠政府、社會、市場、家庭與個人的合力來破解農村留守老人養(yǎng)老困境。

二、我國農村留守養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境

隨著改革開放進程的加快， 農村勞動力人口不斷向城市轉移， 多數(shù)父輩留守農村， 且這種趨勢不斷加劇， 農村留守老人的養(yǎng)老問題亟待解決。

（一）經(jīng)濟支出壓力大， 財產(chǎn)分配矛盾多

受到體力與技術的限制， 農村老年人能夠從事的生產(chǎn)勞動種類很少， 多以種植價格低廉的農副產(chǎn)品為收入來源， 收入水平也僅能維持個人基本生活， 有些甚至不足以自養(yǎng)。 而子女外出務工則導致多數(shù)留守老人不僅無法實現(xiàn)自養(yǎng)， 還要承擔較重的勞動負擔和孫輩的供養(yǎng)壓力， 所以我國絕大多數(shù)農村留守老人的主要經(jīng)濟來源都是由子女供給， 體現(xiàn)了代際關系中子女對父母的反哺[5] 。

依據(jù)子女對農村留守老人的供養(yǎng)金額劃分可將其分為生活富裕的農村留守老人和經(jīng)濟條件緊張的農村留守老人， 二者的經(jīng)濟狀況差別很大， 養(yǎng)老問題也有所區(qū)別。 生活富裕的農村留守老人在養(yǎng)老方面的主要問題為子女能夠回家陪伴的時間少， 良好的生活條件僅能滿足物質上的養(yǎng)老需求， 缺乏精神上的慰藉。 而經(jīng)濟條件緊張的留守老人則占據(jù)較大比例， 就其所處農村地區(qū)的生活環(huán)境而言， 老人在日常生活方面的衣食住行支出并不高， 但隔代兒孫的教育費用以及昂貴的醫(yī)療費用卻給他們帶來了較大的經(jīng)濟壓力[4] 。 也有一部分農村留守老人除了負擔自身生活醫(yī)療支出， 還將積蓄用于給下一代買房買車定居城鎮(zhèn)， 代際關系的反哺難以實現(xiàn)。 除此之外， 老人與子女之間的經(jīng)濟矛盾還產(chǎn)生于非獨生子女家庭。 根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示， 1980 ～ 2005年出生的人口中獨生子女占比僅為32.5%， 近七成非獨生子女家庭中農村的非獨生子女家庭又占主要地位。 非獨生子女家庭的農村留守老人經(jīng)常會遭遇子女因老人的財產(chǎn)分配不均或養(yǎng)老貢獻不均而對其不予照顧的情況， 從而陷入經(jīng)濟困境[1] 。

（二）缺乏日常生活照料， 精神問題較突出

近幾年， 隨著農村機械化生產(chǎn)的興起， 農村的生產(chǎn)力得到了空前的提高。 農村機械化的進步， 使得農村的一些耕地得到有效利用; 一些大型規(guī)?；姆N植養(yǎng)殖模式崛起， 導致傳統(tǒng)的小農生產(chǎn)模式優(yōu)勢銳減。 日益發(fā)展的農村機械化， 在解放勞動力的同時也造成了農村地區(qū)閑置勞動力人口激增的現(xiàn)象， 收入的下滑迫使年輕人離開農村外出務工， 這在一定程度上提高了家庭的收入水平。 同時， 傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念認為， 子女應承擔父母養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料的義務， 代際關系影響下“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固。 但農村家庭子女外出務工逐漸打破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度， 老年人的居住方式趨向單身化、夫妻化。

事實上， 農村家庭勞動力外流是一把“雙刃劍”。 隨著科技更新迭代， 語音視頻通話技術日益普及， 子女在外也能聯(lián)系到或看到老人在家的情況， 代際關系的空間限制被打破。 由于子女長期不在身邊， 農村留守老人除了缺少精神慰藉和日常生活照料， 還要承擔農業(yè)勞動、養(yǎng)育孫兒等任務， 身體負擔加重[6] 。 大部分留守老人在日常情緒上可以保持穩(wěn)定， 對于子女外出務工表示理解與支持。 受當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的限制， 老人們也認為子女留在本地難以謀求更高質量的生活， 子女外出工作也是無奈之舉。 另外， 由于老人習慣將現(xiàn)在的生活與過去艱苦的生活相比較， 因此即便目前的生活達不到“盡享天倫之樂”的程度， 但因能夠解決基本的溫飽問題， 老人們對此也都普遍能夠接受。 而精神慰藉的缺乏則是農村留守老人面對的主要精神問題。 老年人一旦“空巢”， 會認為自己的社會價值得不到認同。 體現(xiàn)在家庭代際關系中就表現(xiàn)為老年人認為自己不再被兒女所需要， 若有孫輩帶在身邊老人尚能在隔代的親情中實現(xiàn)個人的價值[7] 。 老年人對子女的精神依賴也會隨著年齡的增長而不斷加劇。 對于農村留守老人來說， 其因缺乏子女的陪伴， 產(chǎn)生自悲、自憐等消極情緒在所難免。

另外， 農村留守老人的精神缺乏依賴除子女因素外， 還與日常娛樂活動過于單調有關， 觀看電視、聚眾聊天和打麻將成為農村留守老人日常最主要的消遣方式。 一些傳統(tǒng)節(jié)儉思想深入骨髓的老人甚至為了省電而不看電視， 或者電視遙控器被孫輩控制， 所看的電視節(jié)目其也并不感興趣。 在鍛煉身體方面農村留守老人也面臨著不便， 農村并無供老人鍛煉的健身器具， 即便想進行體育鍛煉卻沒有條件。 而當?shù)乩夏昊顒邮一蚶夏陞f(xié)會組織也遠遠不及城市發(fā)達， 農村留守老人的養(yǎng)老問題在生活方面集中表現(xiàn)為缺乏關照。

（三）農村醫(yī)療條件差， 老人健康難以保證

我國農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件不及城鎮(zhèn)， 而醫(yī)療水平不高又是農村留守老人的養(yǎng)老痛點。 農村地區(qū)老年人醫(yī)療問題應當一分為二：

一方面， 從客觀上來看， 農村醫(yī)院的醫(yī)療技術人才數(shù)量較少[8] ， 代際關系弱化的背景下無論外地醫(yī)療人才還是本地年輕人口均不愿留在農村從醫(yī)， 新醫(yī)生注入數(shù)量少、頻率低。 鄉(xiāng)村醫(yī)生由于長期駐守農村的醫(yī)療崗位， 缺乏與外界先進技術的交流， 難以吸收相關的最新經(jīng)驗， 人才的缺乏嚴重阻礙了農村醫(yī)療條件的改善。

另一方面， 從主觀角度看， 農村留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生承受能力較弱， 且多數(shù)留守老人生病時自理能力較差而又無人看護。 《中國養(yǎng)老周刊》2019年的調查結果顯示， 在農村的留守老人中， 約80%的老人患有各種不同程度的慢性疾病。 農村留守老人的醫(yī)療費用隨著年齡的增長而不斷增加， 高昂的醫(yī)療費用是農村留守老人養(yǎng)老面臨的最大經(jīng)濟問題。 雖然我國已實施新型農村合作醫(yī)療制度， 為農村人口醫(yī)療提供了制度保障， 但只能部分地減輕農村留守老人的醫(yī)療支付壓力， 整個家庭的經(jīng)濟壓力依然存在。 盡管子女外出務工能夠緩解一部分家庭醫(yī)療的經(jīng)濟壓力[9] ，? 但農村地區(qū)醫(yī)療水平十分有限， 城市的醫(yī)療水平相對較高而高昂的醫(yī)藥費用也給子女造成了沉重負擔， 導致很多農村留守老人“生得起病、看不起病”。 在農村地區(qū)， 大多數(shù)老人出于習慣或現(xiàn)實經(jīng)濟狀況考慮沒有做過健康體檢， 即便老人身體出現(xiàn)狀況， 多數(shù)人為了減輕子女經(jīng)濟負擔而選擇有病不醫(yī)。 因此， 留守老人生病或突發(fā)疾病而無人送醫(yī)導致病情延誤的情況時有發(fā)生。

三、農村留守養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因分析

（一）代際關系重心下移， “交換”成為養(yǎng)老條件

家庭代際關系包括撫育、贍養(yǎng)、繼承、交換和交往關系。 在傳統(tǒng)社會倫理的主導下， 農村的社會關聯(lián)性極強， 基于父代的生養(yǎng)之恩， 在其父輩老去后子代對其贍養(yǎng)是無條件的。 在“撫育—贍養(yǎng)”之間不存在其他條件， 父代生養(yǎng)子代、子代贍養(yǎng)父代， 這在傳統(tǒng)社會中是一種理所當然的規(guī)矩或秩序。 子代會自覺履行好贍養(yǎng)老人的義務， 老年人的生活狀況良好[3] 。 這種無條件的養(yǎng)老以傳統(tǒng)“孝道”為基礎， 因為在傳統(tǒng)社會中， 不孝的子代會受到社會輿論的譴責而無法在農村生活。 而在現(xiàn)代社會中， 農村社會的代際關系也在不斷變化， “交換”逐漸成為代際關系的核心內容。

改革開放以來， 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和打工經(jīng)濟的興起， 年輕一代的經(jīng)濟優(yōu)勢逐漸凸顯。 同時， 鄉(xiāng)村基層組織對農民家庭事務的干涉逐漸減小， 而傳統(tǒng)的道德力量已被削弱， 家規(guī)族訓發(fā)揮作用的組織形式基本消失， 風俗和習慣的影響越來越小， 當代農村的社會關聯(lián)遠不如以前強烈[10] 。 此時子代對父代贍養(yǎng)開始產(chǎn)生條件， 即上一代人在有勞動能力時是否能夠為子代小家庭付出， 這種贍養(yǎng)和付出逐漸成為子代與父代之間的一種“交換”， 但父輩對子輩無私的親情輸出使得代際關系的重心逐漸下移。 因此， 在逐漸薄弱的代際關系影響下， 年輕人對父輩贍養(yǎng)的責任心也逐漸被削弱， 一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老問題已成為子代的沉重負擔， 農村子代對父代的贍養(yǎng)則變成了偶然的、不確定的、不可靠的。 因此， 農村留守老人養(yǎng)老困境在多地成為一種普遍情況。

（二）養(yǎng)老機構蓬勃發(fā)展， 淡化了家庭養(yǎng)老責任

在農村傳統(tǒng)代際關系正逐步向交換型代際關系轉變的背景下， 代際關系的核心維系力量也逐漸從傳統(tǒng)家庭倫理向國家法律規(guī)制過渡。 在子女長期外出務工的背景下， 隨著養(yǎng)老機構的逐步發(fā)展， 越來越多的農村老人被子女送到養(yǎng)老機構安享晚年， 尤其是獨居老人在家子女不放心， 養(yǎng)老機構則能夠幫其解決這一問題。 其中農村互助養(yǎng)老成為農民自行探索發(fā)展的一條新道路， 成為農村留守老人養(yǎng)老的新選擇[11] 。 根據(jù)領導主體的不同， 可以將農村互助養(yǎng)老劃分為群眾自發(fā)型和政府領導型， 但實際操作過程中由于農村地區(qū)老年人口整體組織化水平較低， 難以形成長期有效、覆蓋全面的模式， 受社會道德和文化約束的群眾自發(fā)型互助養(yǎng)老模式無法大面積推廣。 政府領導型互助養(yǎng)老， 是指以村領導班子或政府駐村干部為主導力量， 引導和干預社會資源參與社會養(yǎng)老服務， 實現(xiàn)互助養(yǎng)老服務的運作模式; 其資金來源于各級政府財政補貼、村集體公有收入、社會慈善募捐等， 這種行政手段可能會削弱農村老年人的主體性地位。 另外， 互助養(yǎng)老機構的運行更加依賴于財政支持， 其自身“造血”功能不足， 一旦政府停止資金支持， 機構的養(yǎng)老服務發(fā)展則會受到影響。

從我國養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀來看， 公立養(yǎng)老機構承擔著部分“老無所養(yǎng)”老年人的養(yǎng)老責任， 以及部分不符合免費養(yǎng)老條件老年人的有償養(yǎng)老責任[12] 。 由政府出資、管理的養(yǎng)老院基本滿足了我國城鎮(zhèn)“三無”老年人和農村“五保戶”養(yǎng)老的需要， 但是農村地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構仍存在著床位難求的情況。 “十四五”時期， 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為國家重點扶持的領域， 除政府提供養(yǎng)老服務外， 多元化的商業(yè)化運營養(yǎng)老機構數(shù)量迅速增長， 也有部分老年人聘請保姆到家中照顧養(yǎng)老。 由上述分析可知， 養(yǎng)老機構的發(fā)展對當前的代際關系也是一種沖擊， 外出務工的農村子女通過將老人送至養(yǎng)老機構來轉移對父輩的贍養(yǎng)義務。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局， 醫(yī)養(yǎng)資源配置不均

我國經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況是東部優(yōu)于西部、城鎮(zhèn)優(yōu)于農村。 近年來， 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展， 相應的養(yǎng)老體制也在不斷完善。 新型全民養(yǎng)老保險制度已將農村老年人口納入養(yǎng)老體制， 但農村地區(qū)依然存在醫(yī)療與養(yǎng)老服務體系資源供給不足、資源分布不均衡等問題。

從醫(yī)療資源看， 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)地區(qū)的醫(yī)療保障制度與職工收入水平較為匹配， 而農村地區(qū)的農民收入水平整體較低， 相應的醫(yī)療保障制度還不盡完善， 農村人口面臨著生存、就業(yè)、教育、社會保障等多重壓力， 老年人口較高的醫(yī)療費用無疑是雪上加霜， 農村留守老人所享受的醫(yī)療資源也受到地域限制。 我國財政的醫(yī)療衛(wèi)生支出更多地向機構和人員補償方面傾斜， 直接惠及民眾的醫(yī)療衛(wèi)生支出較低， 在社會經(jīng)濟發(fā)展水平限制下， 現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度對農村居民就醫(yī)支出的補償能力有限， 導致農村留守老人陷入養(yǎng)老困境[2] 。

從養(yǎng)老資源看， 2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)為45638萬， 基金收入為43971.8億元， 基金支出為51189.0億元。 同一時期， 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)54244萬， 基金收入為4770.2億元， 基金支出為3374.0億元。 初步計算可以發(fā)現(xiàn)， 前者的基金支出額是后者的15.17倍， 基金收入是后者的9.22倍。 而2019年二者的差距分別為12.7倍與10.4倍， 通過對比發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險金在支出方面農村與城市享受的資金配置差距呈擴大趨勢， 同時老年療養(yǎng)院的城鄉(xiāng)配置差異也十分明顯。 根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》公布數(shù)據(jù)整理可見（表1）， 養(yǎng)老資源在農村與城市之間的分配非均等化程度十分顯著。

四、破解農村留守養(yǎng)老問題的路徑探索

（一）家庭代際關系層面的調整

要想破解農村留守老人的養(yǎng)老困境， 從代際關系的視角入手最直接的解決方式為依靠家庭代際關系進行調整， 外出務工的子女回到家鄉(xiāng)或將老人接到外地共同生活， 從根源上減少農村留守老人的數(shù)量以破解困境。 但現(xiàn)實中存在著老人主觀不愿離開故地、子女在外地不具備與老人同住的條件等主客觀阻礙因素。 在農村家庭規(guī)?？s小化的趨勢下， 家庭代際關系的調整視角應適當放大， 可以推行親情贍養(yǎng)， 以解決有親屬關系但無贍養(yǎng)義務的農村留守老人在日常生活以及就醫(yī)等方面的保障難題[13] 。 但要依據(jù)“雙方自愿， 政府輔助， 村級引導， 社會監(jiān)督”的原則， 保證贍養(yǎng)人和留守老人自愿， 保障老人生活和贍養(yǎng)人報酬， 并通過“村兩委”對贍養(yǎng)過程進行監(jiān)督， 以保證各類農村留守老人的養(yǎng)老問題。 由村“兩委”干部引導近親屬與特困人員簽訂親情贍養(yǎng)協(xié)議， 實現(xiàn)“合戶合住合鍋”的“親情贍養(yǎng)”目標， 并在許可范圍內進行司法公證、村內公示、行政村公示欄公示。

另外， 還應當制定相應的政策， 提升家庭成員在代際關系維護、親情關照中的作用。 政府和社會組織應通過制度建設引導和強化代際成員間的聯(lián)系， 并為代際同地居住提供政策支持。 同時， 應重視家庭成員的作用， 可嘗試構建直系關系成員患病照料假期制度。

（二）社會代際關系層面的調整

1. 促進社會資本流入， 鼓勵多元農村養(yǎng)老。 社會代際關系是一種社會秩序， 也是一種社會結構， 直接反映了社會利益在代際之間的分配狀況。 農村目前可調動的資源是十分有限的， 單獨依靠老年群體的存款或社會力量解決自身養(yǎng)老問題是不現(xiàn)實的。 在社會代際關系下中年群體占據(jù)社會中流砥柱的地位， 依靠社會資本向農村養(yǎng)老方向的流動能夠有效解決農村留守老人所面臨的困境[14] 。 在此背景下， 需要提高社會各界對互助養(yǎng)老模式的認可度與關注度， 并通過政府和媒體宣傳提高社會主體的參與度， 為農村互助養(yǎng)老提供資金、管理、人員等方面的支持。

同時， 應鼓勵農村增援型和嵌入型互助養(yǎng)老模式的發(fā)展， 以農村資本為基礎， 通過農村資本積累吸引外部資源進入， 加強城鄉(xiāng)資源互通， 以多元化發(fā)展模式推動專業(yè)互助養(yǎng)老的社會化服務機制的形成， 推動農村地區(qū)養(yǎng)老服務的持續(xù)健康發(fā)展。

2. 提高行業(yè)福利待遇， 刺激年輕群體回流。 社會代際關系既適用于父輩與子輩之間的關系， 也適用于祖輩與孫輩之間的關系。 就目前農村養(yǎng)老狀況來說， 社會新生血液——年輕群體缺乏對祖輩的回饋與關照， 應當吸引更多年輕人投身農村養(yǎng)老行業(yè)。 現(xiàn)階段農村養(yǎng)老服務人員和志愿者多來自于農村， 年齡多在40歲以上， 且未經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)老服務培訓， 加上農村地區(qū)的基礎設施較為薄弱， 農村留守老人無法享受專業(yè)的養(yǎng)老服務。 從這些角度來看， 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加需要吸收年輕的專業(yè)型人才。 對農村留守老人提供養(yǎng)老服務， 不僅需要專業(yè)的護理知識和醫(yī)療衛(wèi)生知識， 還需要心理學知識， 照顧并寬慰老人情緒。 我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚， 尤其農村地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于雛形狀態(tài)， 存在大量年輕人才空缺， 因此應出臺相應政策刺激年輕群體回流。

在刺激年輕群體參與農村養(yǎng)老事業(yè)的政策支持方面， 可從以下三個方面著手： 一是通過政策支持增加農村養(yǎng)老機構供給。 政府購買和人才引進是提高農村養(yǎng)老機構供給的主要方式， 通過政策傾斜吸引社工機構在農村設點， 以充足的服務供給滿足農村留守老人的養(yǎng)老需求， 并通過政府培訓加強對本土養(yǎng)老服務人員的培養(yǎng)， 促進農村互助養(yǎng)老發(fā)展的本土化與可持續(xù)性發(fā)展， 避免出現(xiàn)社工撤出項目后服務中斷等問題。 二是要加大對農村養(yǎng)老工作的宣傳力度， 提升農村老年人對社會工作的認知度和認同感。 加大對農村養(yǎng)老機構的財政補貼力度， 定期對其服務質量進行評估， 以完善的政策約束養(yǎng)老機構行為， 推動農村養(yǎng)老機構服務方式的規(guī)范化; 在人才培養(yǎng)方面， 要在注重職業(yè)院校和高等院校對養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)的同時， 進一步提高養(yǎng)老從業(yè)人員的各項福利待遇， 為其提供充足的發(fā)展空間。 三是完善農村養(yǎng)老服務人員的日常管理辦法和專業(yè)水平評定辦法， 規(guī)范農村養(yǎng)老服務， 進一步規(guī)范互助養(yǎng)老， 提升互助養(yǎng)老的專業(yè)性。

3. 加強代際理念宣傳， 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “代際關系”在生活中較為抽象， 一般不易被社會重視， 要充分利用電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體， 采取多種形式， 認真做好示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的宣傳和推廣工作， 在全社會大力培育和踐行社會主義核心價值觀， 倡導“積極老齡觀、健康老齡化、幸福老年人”的理念， 努力營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境， 推動社會各界廣泛參與示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作， 不斷提升創(chuàng)建工作的參與度和影響力。 首先， 強化政府部門在農村互助養(yǎng)老中的引領作用。 當前農村地區(qū)先天性資源匱乏， 需要中央政府進行相應的政策供給和資金支持， 由地方政府根據(jù)地區(qū)具體情況制定可操作、規(guī)范化的實施細則[15] 。 其次， 加強對農村地區(qū)的政策宣傳和輿論引導， 加深“自助—互助”價值理念在農村地區(qū)的影響， 強化代際關系中贍養(yǎng)義務的影響力， 鼓勵農村留守老人參與機構養(yǎng)老、自立養(yǎng)老， 提升自我價值。

【 主 要 參 考 文 獻 】

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