黃斌

近年來，成都市新都區(qū)堅決落實中央和省委、市委關(guān)于巡視巡察工作的重要部署，始終堅持以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”巡視工作方針為根本遵循，通過4年探索實踐，圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、融合、發(fā)展”四大工作理念，全力打造縣域高質(zhì)量巡察“新都品牌”。

以規(guī)范為基礎(chǔ)，讓巡察更有“底”

抓隊伍規(guī)范。配強巡察中堅力量，搭建“一辦三組”組織體系，每組配齊組長、副組長、專員。建強巡察專業(yè)隊伍，組建覆蓋全區(qū)的巡察聯(lián)絡(luò)員隊伍。強化隊伍教育監(jiān)管，創(chuàng)新“兩評一考”工作機制，出臺《巡察抽調(diào)人員考核辦法》，打造規(guī)范化專業(yè)化巡察鐵軍。

抓制度規(guī)范。出臺《區(qū)委巡察工作議事決策規(guī)則》，規(guī)范書記專題會議、巡察工作領(lǐng)導小組會研究審議巡察工作制度。修訂完善巡察工作實施辦法、規(guī)劃，繪制高質(zhì)量推進全覆蓋時間表、路線圖和任務(wù)書。優(yōu)化巡察工作流程，細化《巡察工作指南》文書模板49份，確保巡察工作各流程、各環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

抓品牌規(guī)范。創(chuàng)品牌logo，精心設(shè)計帶有新都特色的巡察logo，加入荷花、利劍元素，充分體現(xiàn)新都巡察的“底色”與“特色”。強品牌內(nèi)涵，利用每周例會、半月講壇交流分享，將“忠誠、干凈、擔當”融入到每一位巡察干部血液中，涵養(yǎng)新都巡察的“文化”與“底蘊”。

以創(chuàng)新為動力，讓巡察更有“招”

深化全面覆蓋。創(chuàng)新“督導+示范”模式，對已巡察的150個村（社區(qū)）開展專項督導，防止出現(xiàn)“改了又犯”。試點“清單式+點題式”巡察，綜合運用大數(shù)據(jù)前置篩查、部門共商、問卷調(diào)查等方式，擬定“7+N”巡察清單，明確扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡等巡察主題，切實做到群眾反對什么就重點巡察什么。

深化一線巡察。把發(fā)動群眾作為村（社區(qū)）延伸巡察的重中之重，巡察組堅持走村入戶、走上田間地頭，用群眾語言、客家方言，面對面聽取群眾意見建議，真正做到“用腳步丈量村級巡察的舞臺，用實干弘揚政治巡察的內(nèi)涵”。

深化回訪問效。按照“個性問題+重點問題+共性問題”分層分類原則，壓實各級整改責任，切實做到“鄉(xiāng)村吹哨、部門報到”。同時，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的問題，聯(lián)合有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)），采取“村民壩壩會”的形式對整改成效進行回訪，真正把群眾“操心事”當做巡察“心頭事”。

深化畫像機制。強化對巡察結(jié)果的綜合運用，探索從巡察視角對村（社區(qū)）黨組織進行政治生態(tài)“畫像”。通過系統(tǒng)梳理、分類剖析各村（社區(qū)）巡察情況，圍繞信訪、涉及問題線索、年度考核、群眾滿意度、表彰獎勵等13個指標，構(gòu)建村（社區(qū)）主要負責人評價分析體系，對全區(qū)347名村（社區(qū)）主要負責人進行初步畫像，為全區(qū)村級黨組織換屆選舉提供有力參考。

以融合為平臺，讓巡察更有“力”

“點”上融合。探索開展大系統(tǒng)大部門巡察常態(tài)監(jiān)督試點，推動構(gòu)建“區(qū)委巡察+內(nèi)部督察”立體監(jiān)督網(wǎng)。指導國有企業(yè)等大系統(tǒng)，結(jié)合巡察的方式和手段，開展內(nèi)部自查自檢工作，建設(shè)“常駐不走”監(jiān)督部隊，放大巡察監(jiān)督效應(yīng)。

“線”上融合。探索制定《巡察整改工作實施辦法》，通過巡察整改質(zhì)效評估，將各個監(jiān)督進行有效“串聯(lián)”“鏈接”。配套制定整改質(zhì)效評估方案，細化4類71項評估指標，構(gòu)建“看病、治病、防病”閉環(huán)機制，切實提升整改工作成效。

“面”上融合。用好聯(lián)席會議制度這個重要平臺，深化與18家成員單位的協(xié)作配合。通過建立會議協(xié)商、線索移交、問題研判、信息互通等四項機制，在人才庫建設(shè)、復(fù)雜問題協(xié)商處理、明確職責職能等方面發(fā)揮積極作用。截至目前，共召開聯(lián)席會議4次，研究歷史遺留問題3個，研究共性問題10類47個，向部門提出意見建議47個。

以發(fā)展為導向，讓巡察更有“效”

以信息化建設(shè)助推巡察高質(zhì)量發(fā)展。用好巡察信息管理系統(tǒng)，自主研發(fā)巡察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)收集、線索匯總、分析查詢、跟蹤預(yù)警”等功能，提升巡察智能管理水平。用活巡審聯(lián)動數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合審計部門，建成涵蓋社保、車管、民政、醫(yī)療等基礎(chǔ)信息的巡審聯(lián)動數(shù)據(jù)庫。通過對重點人、重點事、重點問題所涉數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對比分析，快速精準發(fā)現(xiàn)問題。

以高質(zhì)量巡察助力基層治理上臺階。發(fā)揮巡察“推動改革、促進發(fā)展”效應(yīng)，對照中央、省委巡視、市委專項巡察反饋問題以及區(qū)委前7輪巡察中發(fā)現(xiàn)的1773個問題，督促全區(qū)各級各部門健全制度機制320余個，有力推動了各項工作再提升、再完善。（作者系成都市新都區(qū)委巡察辦主任）