劉益飛

一段時(shí)期以來，從中央政治局到各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，在談到黨風(fēng)廉政建設(shè)以及嚴(yán)格要求自己時(shí)，都突出強(qiáng)調(diào)要“管好身邊的人”。其實(shí)，這樣的要求早已有之。遠(yuǎn)的不說，近十余年來黨內(nèi)開展的“三講”教育、“保持先進(jìn)性”教育等一系列黨內(nèi)教育活動，每一次都無一例外地強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“管好身邊的人”?？梢哉f，這是對黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉的必然要求。

但近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人腐敗類案件一直呈快速上升趨勢，且多數(shù)是窩案串案，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，絕大多數(shù)都與身邊的人有關(guān)聯(lián)。對此，習(xí)近平總書記多次對領(lǐng)導(dǎo)干部提出警示。這就提出了一個(gè)值得深思的問題：“管好身邊的人”究竟要靠什么？

靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束有明顯的局限性

領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊的人”，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女以及身邊工作人員。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊的人關(guān)系親密、交往特殊、相互依托、相互影響，這種特殊的關(guān)系格局決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中往往具有二重性：如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部始終追求崇高，崇尚和踐行廉潔自律，對身邊的人就會有極大的示范作用和積極影響，“管好身邊的人”自然底氣十足，例如當(dāng)年周恩來總理那樣;反之，輕則放松對身邊的人的教育和約束，重則默許或縱容他們利用特殊身份謀取不當(dāng)利益，甚至同流合污或者上行下效。因此，強(qiáng)調(diào)“管好身邊的人”，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部“打鐵還需自身硬”，這是很有道理的。問題在于，僅僅靠此還是不夠。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，掌權(quán)者要管好身邊的人，很不容易。從近年來那些領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊的人沆瀣一氣的腐敗類案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部管不好身邊的人，無外乎三個(gè)方面的原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部自身缺乏崇高的追求，品德不好，貪財(cái)好色，為官不正，特別是把官位作為謀取自己政治上經(jīng)濟(jì)上不當(dāng)利益的便捷路徑，這就不僅絲毫沒有管好身邊的人的主觀愿望，而且還希望和要求身邊的人為滿足自身私欲提供種種便利。身邊的人自然投其所好，不僅千方百計(jì)地助長領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，而且自己也從中獲得巨大好處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊的人因此結(jié)成“命運(yùn)共同體”，一榮俱榮，一損俱損。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公與私的天平上失衡，原則為親情所困，自然管不好身邊的人。一些領(lǐng)導(dǎo)干部本來是正道直行，而一旦面對情深意切的親情（夫妻情、兒女情、兄弟情等），尤其是面對有悖于原則的親情訴求，黨性的不堅(jiān)定以及人性的弱點(diǎn)就使得他們最終放棄了“管好身邊的人”的政治責(zé)任。近年來出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，有相當(dāng)一些就是從遷就親屬的不正當(dāng)要求開始的，有一些則是被親屬拉著做了錯(cuò)事壞事。

三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀世界觀價(jià)值觀發(fā)生異化，導(dǎo)致從“管好身邊的人”走向“放縱身邊的人”。我們從一些腐敗官員的懺悔錄中可以明顯感受到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在官場受挫或失利（如面臨“天花板”困境、吞下“逆淘汰”苦果、期待值久久難以實(shí)現(xiàn)、在官場被邊緣化）后，自己不能正確對待而導(dǎo)致“三觀”異化，另辟蹊徑，滋長了圖實(shí)惠、撈一把的強(qiáng)烈意識，為此，“身邊的人”自然成為最可依賴的力量。這樣，在相互依存甚至狼狽為奸的狀態(tài)下，以往曾經(jīng)信守的“管好身邊的人”的原則，就不可避免地走向了反面。

由此看來，只靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)來管好身邊的人，就有明顯的局限性，在不少時(shí)候往往靠不住。我們當(dāng)然不能理想化地認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與黨性修養(yǎng)成正比，身居高位后就一定能自覺按照黨的要求管好身邊的人。恰恰相反，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部并不是毫無私心雜念的完人、圣人，他們也有自己的七情六欲、人情世故，他們也有自己的利益訴求，甚至有時(shí)往往被濃濃親情所左右、被利益權(quán)衡所支配、被人性的弱點(diǎn)所驅(qū)使。在這種狀態(tài)下，“管好身邊的人”就往往具有很大的不確定性。因此，要真正做到“管好身邊的人”，就不能只靠一種道德的黨性的呼喚以及領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性，而還需要依賴一套更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、可操作性、可監(jiān)督性的制度機(jī)制。

著力于以“公開”為核心的制度建設(shè)

要使領(lǐng)導(dǎo)干部“管好身邊的人”，固然需要在黨內(nèi)教育制度、民主生活會制度、黨性修養(yǎng)制度等方面繼續(xù)努力，更需要以極大的改革勇氣，在相關(guān)的公開制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。這項(xiàng)公開制度在體制內(nèi)外已呼喚多年，其價(jià)值舉世公認(rèn)，其對于領(lǐng)導(dǎo)干部“管好身邊的人”的意義在于：為公眾合理質(zhì)疑和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部及身邊的人提供客觀依據(jù)，警示領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒審視身邊的人在財(cái)產(chǎn)來源上的合理性合法性，同時(shí)，這也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否“管好身邊的人”的一個(gè)很重要的客觀標(biāo)尺。

領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人的提拔、安排等事項(xiàng)公開的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人往往因“近水樓臺”而獲超常規(guī)提拔及照顧性安排，這不僅是一種為公眾所詬病的特權(quán)現(xiàn)象，也導(dǎo)致政治生活中阿諛奉迎、溜須拍馬一類惡習(xí)泛濫，其間還多有不正常的利益交換，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部“管好身邊的人”不容回避的問題。解決問題的一個(gè)基本路徑就是將領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人的提拔程序、條件、理由公開，接受公眾監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況公開的制度。近年來領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用特殊身份經(jīng)商辦企業(yè)、搶先涉足優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)先介入高利潤項(xiàng)目，甚至瞞天過海、謀取巨額非法利益，已成為腐敗的一大病灶，而其中不乏領(lǐng)導(dǎo)干部的默許、縱容和支持。中央對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)早有明確的限制性規(guī)定，但一直貫徹得不好，其中一個(gè)重要的原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況很難真正公開，一些當(dāng)事者還想方設(shè)法地規(guī)避公開。將此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)及“管好身邊的人”的一個(gè)重大問題，制定專門的公開制度，已勢在必行。

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國定居情況公開的制度。許多事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國定居，不僅為公眾高度關(guān)注，與黨風(fēng)廉政建設(shè)息息相關(guān)，而且也成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“管好身邊的人”的一個(gè)不可忽視的參照系。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國定居，有正常的、合法的，也有不正常、不合法的，關(guān)鍵是要公開，要接受公眾監(jiān)督。近年來查處“裸官”的一些做法雖有進(jìn)步，但還遠(yuǎn)沒有做到制度化、規(guī)范化，尤其是公眾和輿論的監(jiān)督還遠(yuǎn)不到位。

對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人違規(guī)違法的處置情況公開的制度。由于領(lǐng)導(dǎo)干部與身邊的人的特殊關(guān)系，對身邊的人違規(guī)違法的處置，往往容易出現(xiàn)重錯(cuò)輕處、重罪輕罰甚至規(guī)避處置的情況。其中既有法治不健全及“打狗看主”的傳統(tǒng)心理作祟，也有領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、干預(yù)處置、有悖法律面前人人平等原則的原因。對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人違規(guī)違法處置情況的公開，既有利于社會公眾的監(jiān)督，有利于公平正義的體現(xiàn)，也能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求嚴(yán)格管理身邊的人。與此緊密相關(guān)的，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。

一般來說，身邊的人出問題尤其是出大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有不可推卸的責(zé)任（包括道德責(zé)任與法紀(jì)責(zé)任），都理應(yīng)體現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼蔚赖?，但現(xiàn)在要真正做到很難。為此，需要按照從嚴(yán)治黨的要求，制定嚴(yán)格的、可操作的、可監(jiān)督的對領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)制度，從而警示和督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“管好身邊的人”的責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)說，以上幾項(xiàng)制度真正實(shí)施的難度都很大，都不是一蹴而就的。而惟其如此，才是全面從嚴(yán)治黨理應(yīng)面對和推進(jìn)的，才是解決“管好身邊的人”這一難題所不可回避的，才是真正取信于民所必須做到的。（作者系中共成都市委黨校教授）