余靜寒　李浩瑄

2020年8月18日，四川省防汛抗旱指揮部第四工作組到安州區(qū)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作。圖為姚永紅（左二）向省水利廳副廳長(zhǎng)劉輝（左一）一行匯報(bào)新勘堰工程搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

編者按：6月29日，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央組織部決定，對(duì)在縣（市、區(qū)、旗）委書(shū)記崗位上取得優(yōu)異成績(jī)的103名同志，授予“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”稱(chēng)號(hào)，予以表彰，四川有5名縣委書(shū)記獲此殊榮。廉政瞭望本期推出全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記——綿陽(yáng)市安州區(qū)委書(shū)記姚永紅的采訪(fǎng)報(bào)道。

6月26日上午，在前往北京接受表彰的前一天，姚永紅把預(yù)計(jì)2小時(shí)的會(huì)議精簡(jiǎn)到1小時(shí)，緊接著奔赴產(chǎn)業(yè)園了解項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。匆匆吃過(guò)午飯，姚永紅又立馬奔赴桑棗鎮(zhèn)齊心村走訪(fǎng)群眾。

齊心村的鄉(xiāng)村旅游公路修好后，李國(guó)兵一家在2019年開(kāi)起了兩層樓的民宿，這給他一家每年帶來(lái)十幾萬(wàn)元的收入。在安州區(qū)委的推動(dòng)下，這條公路由3米拓寬到了4米，接下來(lái)還要拓寬到6.5米，李國(guó)兵的民宿將會(huì)吸引到更多的游客。

“姚書(shū)記，現(xiàn)在我們路通了，但是用電還是存在困難，夏天空調(diào)經(jīng)常跳閘，游客住起來(lái)不方便。”李國(guó)兵向姚永紅表達(dá)了自己的訴求。

“你放心，我想辦法盡快協(xié)調(diào)解決用電的問(wèn)題，一定要讓游客住得安心！”姚永紅當(dāng)即向李國(guó)兵作出承諾。

“我覺(jué)得自己稱(chēng)不上優(yōu)秀，這個(gè)榮譽(yù)對(duì)我來(lái)說(shuō)，更多的是責(zé)任和壓力?！鲍@得“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”稱(chēng)號(hào)之后，姚永紅一刻也不敢松懈。

“只要一心為公，就可以放手去干”

1968年出生的姚永紅是四川鹽亭人。1992年，從西南財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，姚永紅經(jīng)四川省委組織部選調(diào)，到綿陽(yáng)市三臺(tái)縣三元鎮(zhèn)工作?！拔沂寝r(nóng)村出生的，又樂(lè)意幫群眾跑腿，所以很快就跟群眾打成一片?！币τ兰t說(shuō)，自己是那個(gè)年代農(nóng)村里為數(shù)不多的大學(xué)生，所以鄉(xiāng)親們都叫他“姚大學(xué)”。

姚永紅在三臺(tái)縣一扎根就是9年，其間陸續(xù)擔(dān)任過(guò)三元絲綢廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)、潼川鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)和塔山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等職務(wù)。在任塔山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，為了兌付農(nóng)村合作基金會(huì)的欠款，在鎮(zhèn)黨委書(shū)記的支持下，姚永紅動(dòng)員群眾修好了塔山鎮(zhèn)如今的主干道雄關(guān)大道，并在道路兩旁規(guī)劃了大量商住建設(shè)用地。

“我們就把這些建設(shè)用地兌付基金會(huì)債務(wù)。”姚永紅回憶，幾年后，他回到塔山鎮(zhèn)，大道兩旁呈現(xiàn)樓宇林立、商業(yè)繁榮的景象。當(dāng)年極不情愿拿地的老板，現(xiàn)在因?yàn)殚T(mén)面大幅升值，對(duì)他一個(gè)勁地說(shuō)“感謝”。

回憶自己過(guò)去在基層的工作經(jīng)歷，姚永紅總是樂(lè)得哈哈大笑，但思緒回到現(xiàn)實(shí)，他又止不住嘆息，“現(xiàn)在基層人員的工作壓力太大了，可以說(shuō)是‘上面千條線(xiàn)，下面一根針啊。”

安州區(qū)秀水鎮(zhèn)黨委書(shū)記李超告訴記者，2018年12月，姚永紅擔(dān)任安州區(qū)委書(shū)記后，一直很關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。秀水鎮(zhèn)是安州腹地，也是姚永紅上任后調(diào)研的第一站。當(dāng)年，秀水鎮(zhèn)被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，姚永紅帶頭研究制定試點(diǎn)方案?！吧霞?jí)黨委、政府給秀水鎮(zhèn)下放權(quán)力、增加編制，這是信任，同時(shí)帶來(lái)了壓力?！崩畛寡?，對(duì)于一些干部出現(xiàn)畏難情緒時(shí)，姚永紅不僅時(shí)常鼓勵(lì)大家，還會(huì)在背后默默助力。

“就拿人居環(huán)境整治來(lái)說(shuō)，資金籌措一直是個(gè)老大難的問(wèn)題?！崩畛f(shuō)，今年年初，姚永紅跟農(nóng)發(fā)行對(duì)接好之后通知他，他才知道可以申請(qǐng)政策性銀行貸款來(lái)解決?！斑@筆資金可以幫助我們修建污水管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)，還有硬化道路等等，能給老百姓帶來(lái)諸多生活便利。”

“姚書(shū)記經(jīng)常是不打招呼來(lái)檢查工作，看完就走，如果有問(wèn)題就給我們打電話(huà)說(shuō)一聲?！崩畛锌?，姚永紅知道基層任務(wù)重，不忍打擾。不過(guò)，在關(guān)鍵的時(shí)候，他會(huì)出面“撐腰”。在S418線(xiàn)修建過(guò)程中，施工方在秀水鎮(zhèn)的工作進(jìn)度緩慢?！拔覀兏骷?jí)政府工作人員到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)了上百次，但效果不明顯?！崩畛f(shuō)，最后姚永紅到施工現(xiàn)場(chǎng)，跟施工方講道理、解難題、提要求，這才加快了工作進(jìn)程。

在權(quán)力下放之后，李超也時(shí)常擔(dān)心把握不好分寸，但姚永紅告訴他：“屁股坐正了，在哪里干事都不怕！”姚永紅常在開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)：“你做事的時(shí)候心里想的是誰(shuí)？是你自己還是老百姓？只要一心為公，就可以放手去干！”

“姚書(shū)記不是空喊口號(hào)，他是說(shuō)了就算、定了就干，是個(gè)實(shí)干的人?！卑仓輩^(qū)工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記蔡曉玲告訴記者，兩年多來(lái)，安州引進(jìn)項(xiàng)目110余個(gè)，到位省外資金近200億元，連續(xù)兩年投資總量任務(wù)完成率位列綿陽(yáng)市第一。姚永紅每個(gè)月都會(huì)帶隊(duì)到各地招商引資。為了讓招引項(xiàng)目平穩(wěn)落地，姚永紅實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)季度會(huì)制度，即每個(gè)季度每個(gè)項(xiàng)目都要匯報(bào)工作進(jìn)度，必須在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，任務(wù)完成情況和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效掛鉤。“這樣的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，可以倒逼相關(guān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為?！?h3>“當(dāng)干部，該擔(dān)的責(zé)任必須要擔(dān)”

在擔(dān)任安州區(qū)委書(shū)記之前，姚永紅歷任游仙區(qū)委常委，綿陽(yáng)市仙海水利風(fēng)景區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，涪城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等職。熟悉綿陽(yáng)多地情況的姚永紅在上任伊始，就著力為安州厘清發(fā)展思路。

2020 年7 月9 日，姚永紅調(diào)研曉壩鎮(zhèn)齊心村脫貧攻堅(jiān)和地災(zāi)防治工作。

“我概括為‘一上一下，理解上級(jí)黨委政府的要求，了解下面老百姓的期盼?！币τ兰t說(shuō)，2016年，安州撤縣設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)綿安同城化，是發(fā)展需要，也是群眾所盼。在此基礎(chǔ)上梳理優(yōu)勢(shì)、找短板、定目標(biāo)、找路徑，很快，聚焦“科技城集中發(fā)展區(qū)安州片區(qū)建設(shè)、城市體系和交通體系完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三大板塊全力攻堅(jiān)的發(fā)展思路應(yīng)運(yùn)而生。

“姚書(shū)記上任后沒(méi)有‘另起爐灶，而是延續(xù)之前的發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際再細(xì)化。這種一屆接著一屆干的做法讓大家感到很安心?！卑仓輩^(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)，以城市交通為例，姚永紅堅(jiān)持既定的“安州向東”發(fā)展方向，并在具體的規(guī)劃上進(jìn)行了豐富完善。如今，安州城區(qū)面積由2017年的15平方公里拓展至2020年的18.7平方公里，連接通道由3條增加至8條，公共交通實(shí)現(xiàn)同城化，有效縮短了與主城區(qū)的時(shí)間距離。

說(shuō)到初任安州區(qū)委書(shū)記時(shí)面臨的難題，姚永紅坦言，當(dāng)時(shí)安州很多干部因磷石膏生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到處分，干部隊(duì)伍士氣低落，他的壓力也很大，“安州區(qū)當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上和主城區(qū)有很大差距，需要有人來(lái)干事創(chuàng)業(yè)?！?/p>

安州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)杜禮堯比姚永紅早半年左右到任，分管工業(yè)、能源等工作?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，磷石膏在我們這里是歷史遺留問(wèn)題，但上級(jí)在督察時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)明我工作沒(méi)做到位?！倍哦Y堯說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我受到政務(wù)警告處分，還是很受打擊?！?/p>

姚永紅上任后也找杜禮堯談過(guò)話(huà)。杜禮堯印象最深的是，姚永紅講話(huà)很實(shí)在，告訴他“當(dāng)干部，該擔(dān)的責(zé)任必須要擔(dān)”。他自己也很快調(diào)整好心態(tài)，積極反思并總結(jié)問(wèn)題。在這之后，姚永紅又頻繁到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)環(huán)境整改工作?！八辽倥芰?0次，而且很多時(shí)候就是自己周末開(kāi)車(chē)過(guò)去看，也不給誰(shuí)打招呼?！倍哦Y堯說(shuō)，最后安州提前三個(gè)月完成整改工作，自己也恢復(fù)了干事的信心。

“要干事創(chuàng)業(yè)，就得調(diào)動(dòng)所有人的積極性?！币τ兰t看到政府部門(mén)有一些50多歲退居二線(xiàn)的干部，拿著領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇，卻無(wú)所事事等待退休，心里很著急，于是先找到一名政法委的干部做思想工作，“安州處于發(fā)展機(jī)遇期，干部更應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用?！本o接著，姚永紅將153名退居二線(xiàn)的干部組織起來(lái)，成立十多個(gè)督導(dǎo)組，讓他們既當(dāng)“監(jiān)督員”“指導(dǎo)員”，又當(dāng)“服務(wù)員”。其中一個(gè)專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)企業(yè)的組，在短短數(shù)月就幫助企業(yè)解決數(shù)十個(gè)具體問(wèn)題。

姚永紅還實(shí)行“編隨事走”機(jī)制，收回15%的編制，改成機(jī)動(dòng)編制，根據(jù)每個(gè)部門(mén)的工作量靈活分配名額，并對(duì)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

憑著全區(qū)上下的這股子干勁，2019年，安州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到185.53億元，位列全省第81位，比2018年上升了17位。下一步，姚永紅想進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部大膽試、大膽闖。

“老百姓再小的事都是大事”

“姚書(shū)記經(jīng)常說(shuō)，老百姓再小的事都是大事?！苯缗奇?zhèn)富安社區(qū)黨支部書(shū)記何祥實(shí)說(shuō)，自己性子直，和群眾溝通時(shí)常常失去耐心，因此也曾受到姚永紅的批評(píng)。該社區(qū)因城市、交通建設(shè)需要，于2020年5月成立，住有大量的拆遷戶(hù)。

當(dāng)年在拆遷時(shí)有一戶(hù)困難家庭不配合，姚永紅在調(diào)研時(shí)專(zhuān)門(mén)到這戶(hù)人家做了工作后，拆遷才得以順利進(jìn)行。“姚書(shū)記去做工作的時(shí)候，會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取群眾的顧慮，也能夠把政策講透。這是值得我們基層工作者學(xué)習(xí)的地方。”何祥實(shí)說(shuō)。

對(duì)于安州老百姓來(lái)說(shuō)，姚永紅主導(dǎo)的影響最大的民生舉措，莫過(guò)于解決以洋馬路—安州水韻風(fēng)情一條街為代表的爛尾樓。洋馬路位于安州主城區(qū)商業(yè)圈，是一個(gè)頗具規(guī)模的民國(guó)文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。然而，曾經(jīng)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，洋馬路荒廢近10年，是安州出名的爛尾樓盤(pán)。

上任后，姚永紅將化解爛尾樓等歷史遺留問(wèn)題視為最重要的民生工作之一?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，資金鏈斷裂的時(shí)候，我也很痛苦，上上下下都在給我施壓。”洋馬路開(kāi)發(fā)商王英告訴記者，在跟姚永紅說(shuō)明情況之后，姚永紅表示準(zhǔn)許延緩繳納相關(guān)稅費(fèi)，自己便有了信心。在引入新的社會(huì)資本之后，洋馬路得以重生。

爛尾樓問(wèn)題的解決給當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜?lái)了盼頭。4年前，李志強(qiáng)在安州區(qū)榮華國(guó)際廣場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了一套商品房住宅，然而該樓盤(pán)開(kāi)發(fā)公司在后期因經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法回籠資金，導(dǎo)致500余套住房無(wú)法按期交付。李志強(qiáng)和眾多業(yè)主時(shí)常信訪(fǎng)，卻因開(kāi)發(fā)商資金交織牽扯多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，后期又因破產(chǎn)重整、融資辦理等程序繁瑣，此事始終懸而未決。

在姚永紅的部署下，近年來(lái)，安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位主動(dòng)作為，通過(guò)多渠道搜集民情、召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)專(zhuān)題研討等措施，推進(jìn)榮華國(guó)際廣場(chǎng)、濱江花園等8個(gè)涉房維穩(wěn)樓盤(pán)問(wèn)題的解決。

“盼了4年，終于住上了新房！”李志強(qiáng)在安州城區(qū)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)生意，以前每天得從雎水鎮(zhèn)到安州城區(qū)來(lái)回奔波60余公里，如今在城區(qū)擁有自己的住宅，生活方便了許多。

“信訪(fǎng)工作是了解群眾滿(mǎn)意度的重要窗口?！币τ兰t說(shuō)，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，安州區(qū)于2020年獲評(píng)全國(guó)信訪(fǎng)工作“三無(wú)”區(qū)。據(jù)安州區(qū)政府工作人員統(tǒng)計(jì)，姚永紅針對(duì)土地、房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)資源開(kāi)展“清閑促建”行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)盤(pán)活低效用地2000余畝、閑置廠(chǎng)房及辦公用房48萬(wàn)余平方米，引進(jìn)項(xiàng)目80個(gè)、總投資76億元，其中14戶(hù)企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。

“我接下來(lái)還要繼續(xù)努力，不能辜負(fù)組織和老百姓對(duì)我的期待?！币τ兰t說(shuō)，進(jìn)入“十四五”，安州面臨著多重機(jī)遇疊加的發(fā)展環(huán)境，必須持續(xù)聚焦“三大板塊”全力攻堅(jiān)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等大事，加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)區(qū)，努力為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)更多安州力量。