李浩瑄

6月29日上午，習(xí)近平總書(shū)記在北京會(huì)見(jiàn)103位全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，向他們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和熱烈祝賀。河北省阜平縣委書(shū)記劉靖、浙江省安吉縣委書(shū)記沈銘權(quán)、湖北省武漢市黃陂區(qū)委書(shū)記曾晟、四川省若爾蓋縣委書(shū)記澤爾登、甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣委書(shū)記馬秀蘭分別作了發(fā)言。

這是時(shí)隔6年后，中央再一次選出全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。廉政瞭望·官察室記者注意到，這次受表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記有57人——超半數(shù)已是廳級(jí)干部。在會(huì)上發(fā)言的5人中，除了劉靖，其他4人都高配為副廳級(jí)干部。

其實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高配“副廳”的現(xiàn)象早已有之，近年來(lái)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。什么情況下可以高配，高配后又能帶來(lái)哪些效應(yīng)呢？

特殊地區(qū)、特殊事務(wù)、特殊崗位可高配

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這屆受表彰的103名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記中，廳級(jí)（含副廳）縣委書(shū)記，占比為55.3%。而6年前的那一批受表彰的102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記中，廳級(jí)（含副廳）縣委書(shū)記為28人，占比27.5%?？梢钥闯?，和上屆相比，本屆廳級(jí)縣委書(shū)記的比例翻了一倍多，“高配”縣委書(shū)記究竟有什么意義？

在西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光看來(lái)，干部高配主要有3種原因：一是在特殊的地區(qū)，二是有特殊的事務(wù)，三是位于特殊的崗位。

“所謂比較特殊的地區(qū)，主要是直轄市、國(guó)家級(jí)新區(qū)等，我們國(guó)家部分新區(qū)的一把手能高配到副部級(jí)。”在現(xiàn)有行政架構(gòu)中，直轄市的縣（區(qū)）委書(shū)記屬?gòu)d級(jí)，且是正廳。此次被表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記中，來(lái)自4個(gè)直轄市的9名縣（區(qū)）委書(shū)記就屬于這種情況。

由于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是副廳級(jí)建制，所以兼任轄區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣委書(shū)記，也屬副廳級(jí)干部。比如剛剛受表彰的昆山市委書(shū)記吳新明、南昌縣縣委書(shū)記熊運(yùn)浪、弋江區(qū)委書(shū)記黃維群等3人，分別是所在轄區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的黨工委書(shū)記。

就在6月6日，鐘旭輝被任命為江西省龍南市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)職務(wù)，而他在赴任龍南前擔(dān)任的是信豐縣委書(shū)記。任命一出，網(wǎng)友們紛紛討論，曾任信豐縣委書(shū)記，為何會(huì)在同為縣級(jí)市的龍南赴任代市長(zhǎng)？實(shí)際上，鐘旭輝的現(xiàn)任職務(wù)中，還包括龍南經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任一職。

2013年3月2日，龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為副廳級(jí)單位，龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政一把手均為副廳級(jí)干部。除了此次任命的鐘旭輝，還有今年2月25日任龍南經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、龍南市委書(shū)記的劉勇，也是副廳級(jí)干部。

“在一些少數(shù)民族地區(qū)工作的干部往往需要做大量民族團(tuán)結(jié)工作，有時(shí)也會(huì)給干部高配?；蛘哂械牡胤綖榱送苿?dòng)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革，要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，需要更大的財(cái)政等職權(quán)范圍，也會(huì)給縣委書(shū)記高配到副廳，這就屬于具有特殊的事務(wù)?！标惞庹f(shuō)。

新疆圖木舒克2002年9月批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)市，人口15萬(wàn)。盡管是縣級(jí)市，但其市委書(shū)記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委李震國(guó)兼任。

“我國(guó)的職數(shù)相對(duì)較少，而有些干部經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間歷練，他的經(jīng)歷和能力可以勝任更高職位。在這種情況下，也有可能高配?！标惞庹J(rèn)為這種情況可歸為“特殊的崗位”。

武漢黃陂區(qū)委書(shū)記曾晟今年獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。

曾任江西省信豐縣委書(shū)記的鐘旭輝調(diào)任龍南市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。

16年前，廣東省委組織部下發(fā)通知，將選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任副廳職務(wù)，并規(guī)定對(duì)年齡稍大且擔(dān)任縣級(jí)一把手滿5年的，可確定為副廳級(jí)并繼續(xù)在本地任職。廣東省委組織部負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說(shuō)，此舉將解決縣級(jí)黨政正職變動(dòng)頻繁的問(wèn)題，并吸引更多優(yōu)秀干部在基層干事創(chuàng)業(yè)。

2013年7月，山西對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元、一般預(yù)算收入達(dá)到5億元的，可以高配為副廳級(jí)，其余的為正處級(jí)。

高配后的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

縣級(jí)黨政主官的高配，有其綜合考慮?？たh治，天下安。這體現(xiàn)了上級(jí)黨委對(duì)干部主政縣域的高度重視，對(duì)該地區(qū)發(fā)展寄予厚望。而此次受表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記中，有不少來(lái)自脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的縣。

在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記談道：“我在這里再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。希望在這個(gè)崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好?！?？

2016年4月25日，中組部和國(guó)家扶貧辦也聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，《通知》第二點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上?！?/p>

這種背景下，本屆全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記的評(píng)選就出現(xiàn)不少即便已提拔到上一級(jí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍兼任縣委書(shū)記的情形，這在情理之中，也符合制度設(shè)計(jì)的需要。

縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基地?！案刹扛吲?，更有利于他們協(xié)調(diào)各種資源?！标惞庹J(rèn)為，干部高配更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注某一個(gè)區(qū)域和某一個(gè)事項(xiàng)的改革進(jìn)程，督促工作做得更好，或者獲得更多的資源，有利于事項(xiàng)的推進(jìn)。

縣域主官同時(shí)擔(dān)任派出機(jī)構(gòu)黨政主要負(fù)責(zé)人正是基于此目的，可以更好協(xié)調(diào)資源，助推地方發(fā)展。比如，龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為副廳級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在管轄區(qū)域上與龍南市多有交集，很多基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都要依賴(lài)縣域提供，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任龍南市黨政主要負(fù)責(zé)人，可以更好地調(diào)配資源，加強(qiáng)協(xié)作，提升管理服務(wù)水平。

不宜把高配泛化成“待遇”

干部高配始于改革開(kāi)放之后。首先是在沿海開(kāi)放地區(qū)確定一批副省級(jí)城市，如寧波、青島，后來(lái)又將一些省會(huì)城市確定為副省級(jí)。上行下效，一些省份開(kāi)始對(duì)省內(nèi)的縣市進(jìn)行升格，升格不了的就“高配”。改革開(kāi)放初期，廣東率先對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣進(jìn)行主官高配，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2004年，從湛江市麻章區(qū)委書(shū)記調(diào)任雷州市委書(shū)記的李昌梧，被提拔為湛江市委常委。當(dāng)時(shí)的雷州，社會(huì)問(wèn)題叢生，財(cái)政收入低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，干部職工的工資水平與相應(yīng)的級(jí)別比少了200多元，士氣低下。

“就在這一年，時(shí)任廣東省委書(shū)記的張德江在考察雷州時(shí)，要求我們‘一年要穩(wěn)定，三年要變樣，并要求將雷州市委書(shū)記高配為湛江市委常委?！崩畈嗾f(shuō)。此后一年多，李昌梧在當(dāng)?shù)睾葑ジ刹筷?duì)伍建設(shè)，把29個(gè)派出所的所長(zhǎng)全部交流，其中幾個(gè)有問(wèn)題的被停職、免職，甚至是追究法律責(zé)任。將壟斷各個(gè)行業(yè)的“業(yè)霸”驅(qū)散，抓了1800多個(gè)逃犯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)提速，地方財(cái)力增強(qiáng)，2005年財(cái)政收入達(dá)到了1.2億多元。

在雷州實(shí)現(xiàn)“一年要穩(wěn)定”的短期目標(biāo)后，廣東省委于2005年11月決定，將汕頭市龍湖區(qū)委書(shū)記張澤華、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣委書(shū)記謝士新等全省5個(gè)任職滿5年的縣委書(shū)記提拔為副廳，在全國(guó)率先把縣委書(shū)記提拔為“副廳級(jí)”。

2009年，湖南將16個(gè)縣委書(shū)記高配為副廳級(jí)。時(shí)任湘潭縣委書(shū)記陳忠紅在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，高配后，“有些名譽(yù)上的好處”，到市里開(kāi)會(huì)名字可以排到前面，到職能部門(mén)辦事對(duì)方會(huì)客氣些，有時(shí)能參加一些高級(jí)別的會(huì)議。但他在文章中也說(shuō)：“除此之外，縣委書(shū)記的權(quán)力沒(méi)有任何變化，既沒(méi)有增加審批權(quán)，也沒(méi)有增加管理權(quán)?！?/p>

對(duì)于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，職位提升是個(gè)人發(fā)展目標(biāo)之一。然而很多時(shí)候未必有足夠的職位空缺，而縣（市、區(qū)）委書(shū)記調(diào)動(dòng)頻繁，也會(huì)造成工作的不連續(xù)性。對(duì)部分升遷有困難的優(yōu)秀縣級(jí)一把手，為他們明確副廳級(jí)的職級(jí)待遇，可以緩解這方面的矛盾。

但專(zhuān)家認(rèn)為，在實(shí)行這一新舉措時(shí)必須慎重，謹(jǐn)防可能帶來(lái)的負(fù)面效果。首先是副廳級(jí)縣級(jí)一把手不能太多，否則會(huì)引起縣級(jí)一把手們競(jìng)相攀比?！叭绻麅H僅是為了提升干部待遇，會(huì)給干部管理帶來(lái)不少難度，無(wú)形當(dāng)中有了一個(gè)政策導(dǎo)向，讓人趨之若鶩，甚至有可能出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象?！标惞馓寡裕吲湟恍┛h級(jí)一把手的本意，是為了鼓勵(lì)這些優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)更好工作。但如果在具體實(shí)施過(guò)程中有所失當(dāng)，一些獲得副廳級(jí)待遇的縣級(jí)一把手，會(huì)因自己的職級(jí)較高產(chǎn)生自負(fù)的心理，不把縣（市、區(qū)）同僚甚至上級(jí)副職放在眼里，養(yǎng)成獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)。

“我們需要對(duì)干部高配進(jìn)行規(guī)范，比如把高配的必要條件、必要崗位、必要事務(wù)具體化，而不能泛化成為一種‘待遇，最好能逐步形成一種制度化的管理模式?！标惞庹f(shuō)。