蔡旭

◆摘? 要：如今中華人民共和國已經(jīng)成立70周年，在這段時(shí)期內(nèi)國家的扶貧事業(yè)在飛速發(fā)展，并且取得了較好的成效。目前在鄉(xiāng)村振興的背景下，扶貧事業(yè)的主要目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。文章以振興鄉(xiāng)村為主要背景，分析了脫貧攻堅(jiān)在鞏固和提升過程中所存在的問題，通過建立相對應(yīng)的改善機(jī)制，從而得到脫貧攻堅(jiān)成效鞏固和提升的有效路徑。

◆關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興背景;脫貧攻堅(jiān);成效鞏固;提升的路徑論析

從整體來看，國家的扶貧政策體現(xiàn)為三個(gè)階段，分別為體制改革推動(dòng)扶貧、有規(guī)模開發(fā)式扶貧以及扶貧攻堅(jiān)階段，這段時(shí)期內(nèi)脫貧成效較為顯著。自從國家進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧之后，貧困人口數(shù)由2010年的6700萬人，逐漸減少到2019年末的551萬人，連續(xù)9年每年的脫貧人口約為1200多萬人，貧困發(fā)生率也由原來的10.3%下降到2.2%。

1鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅(jiān)在鞏固和提升中的問題

1.1存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

首先則是脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力意識薄弱，在長時(shí)間的政策扶貧下，雖然符合了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但脫離了外界扶持后，則會(huì)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。比如長時(shí)間生活在丘陵地帶的貧困群眾，為了有效幫助他們脫落貧困，會(huì)對他們進(jìn)行異地遷徙，但實(shí)際情況則是，居住群眾并不愿意放棄自己的土地，每天往返在居住地和工作地之間，每次往返所需時(shí)間都較長，導(dǎo)致實(shí)際工作效率降低。所以這部分人口一旦沒有了外界幫助，極大可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

其次就是以脫貧人口如果遭遇重大意外事故，例如自然災(zāi)害、嚴(yán)重疾病等，使得家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，勢必會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象?？偠灾壳皣鴥?nèi)的貧困戶自身的教育水平過低，自身缺乏致富能力，即使已經(jīng)脫貧，家庭自身的經(jīng)濟(jì)情況依然較為微弱，一旦遇到突發(fā)事故，便會(huì)再次成為貧困人口。

1.2扶貧干部和群眾的認(rèn)知出現(xiàn)偏差

當(dāng)脫貧攻堅(jiān)完成后，對脫貧效果的鞏固和提升并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致部分地區(qū)干部和群眾，面對脫貧攻堅(jiān)前后的態(tài)度發(fā)生了改變。首先當(dāng)脫貧攻堅(jiān)完成后，扶貧干部和群眾會(huì)忽視后期脫貧成效的鞏固和提升，沒能正確認(rèn)識其必要性，進(jìn)而在思想和心理上都忽視成效的鞏固和提升;其次就是干部和群眾存在僥幸心理，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)完成后，變不會(huì)出現(xiàn)貧困現(xiàn)象。但部分長期受政策福利的群眾，會(huì)對福利的需求越來越高，如果此時(shí)減少福利，則會(huì)難以滿足他們的需求，自身會(huì)忽視脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升，一段時(shí)間后便又會(huì)陷入貧困。

1.3扶貧條件不合理

結(jié)合實(shí)際情況來看，扶貧資源的分配并不合理，有的資源過度傾斜化，使得原本生活條件相同的家庭，出現(xiàn)了較大的差異性。如今在精準(zhǔn)扶貧制度下，貧困家庭獲得扶貧資源的條件，則是家庭是否具有建黨立卡，部分貧困家庭沒有建檔立卡，或是沒有達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)處于臨界狀態(tài)，因此無法享受政策中的福利。

2鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅(jiān)在鞏固和提升中的路徑

2.1積極推廣黨建教育模式，

如今扶貧開發(fā)的主要任務(wù)，就是讓貧困地區(qū)的學(xué)生接受好的教育，這也是改變家庭貧困的途徑。首先則是要堅(jiān)持建黨引領(lǐng)，使其發(fā)揮出真正作用和價(jià)值，讓貧困人口可以了解扶貧工作，通過建立鄉(xiāng)村黨組織，引導(dǎo)貧困人口可以從思想上，認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的主體地位。另外還需對貧困人口開展教育工作，同時(shí)采用好政策，激勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村開展支教工作，重視學(xué)校的教學(xué)軟件和硬件，不斷改善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村的教學(xué)條件，進(jìn)而有效解決鄉(xiāng)村學(xué)生的上學(xué)問題。對于不愿意將兒童送入學(xué)校的家庭，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對家庭進(jìn)行面對面的勸導(dǎo)，改變家長對讀書無用的觀念。

其次應(yīng)借助會(huì)議、講座等形式，讓貧困人口知道其他地區(qū)的發(fā)展情況，通過比較可以讓其認(rèn)識到自身的發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而讓其了解產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，同時(shí)應(yīng)支持貧困群眾進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從各個(gè)方面參與有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的工作。

2.2完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)制，糾正認(rèn)知偏差

應(yīng)加強(qiáng)對群眾和扶貧干部，在思想和心理上的引導(dǎo)，讓其正確認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)鞏固和提升的重要性。首先對于扶貧干部和領(lǐng)導(dǎo)，需借助教育培訓(xùn)的方式，增強(qiáng)其自身的思想認(rèn)知能力，使其可以意識到鞏固和提升的價(jià)值和意義。其次對于群眾，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、新聞等路徑，不僅可以提升群眾的思想意識，而且能豐富群眾對脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容的了解。在此基礎(chǔ)上，可適當(dāng)普及群眾的脫貧成功案例，使其了解自身利益直接與脫貧成效的鞏固和提升相關(guān)聯(lián)。

另外還需不斷完善和創(chuàng)新獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓群眾和干部能認(rèn)識自身的責(zé)任，讓其有事可為，積極地面對工作。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不但可以讓群眾和干部重視脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)工作，而且能充分發(fā)揮其自身的價(jià)值，積極地為脫貧成效的鞏固和提升提供寶貴的意見和建議。還應(yīng)將獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位，讓其扶貧干部不敢松懈，這樣有助于進(jìn)一步提升和鞏固脫貧成效。

2.3建立評估和防范機(jī)制，避免返貧現(xiàn)象

建立科學(xué)合理地和防范機(jī)制是非常必要的，可以較好地解決返貧現(xiàn)象。如今群眾出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的主要原因，就是因?yàn)樽匀粸?zāi)害、重大疾病、老齡化等問題。為了有效解決這類問題，則需從根源上著手，建立合理的返貧評估方法。首先應(yīng)結(jié)合建檔立卡的貧困數(shù)據(jù)庫，仔細(xì)分析其中可能存在的返貧因素。在實(shí)際開展時(shí)，村民代表應(yīng)定期組織會(huì)議，及時(shí)搜尋相關(guān)信息數(shù)據(jù)，詳細(xì)了解貧困戶的根本情況，進(jìn)一步分析返貧出現(xiàn)的原因。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)返貧出現(xiàn)的主要原因，建立相對應(yīng)的返貧預(yù)警庫。另外，在數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)人員，需安排專人進(jìn)行觀測、評估以及建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

因重大疾病使得以脫貧家庭出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，對此應(yīng)針對應(yīng)地開展醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)貧困戶的實(shí)際醫(yī)療用費(fèi)情況，符合醫(yī)療政策所規(guī)定的范圍，應(yīng)給予貧困家庭一定的資金補(bǔ)償，如果是嚴(yán)重的慢性疾病，需根據(jù)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)給予長期的資金補(bǔ)助。

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