◆摘? 要：社會(huì)慈善事業(yè)作為一項(xiàng)包含實(shí)質(zhì)內(nèi)容的道德事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要部分。中國(guó)慈善事業(yè)有著悠久的歷史，不同時(shí)期我國(guó)的慈善事業(yè)各有其特點(diǎn)?，F(xiàn)代中國(guó)的慈善事業(yè)也結(jié)合我國(guó)國(guó)情不斷發(fā)展進(jìn)步，規(guī)模不斷擴(kuò)大、國(guó)際化程度進(jìn)一步加強(qiáng)。但現(xiàn)階段，法律法規(guī)欠缺、形式主義慈善和公信力危機(jī)等問(wèn)題依然存在，政府需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、建立監(jiān)管體系、提出相關(guān)鼓勵(lì)性政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：慈善;法律;歷史沿革;公信力

一、中國(guó)慈善事業(yè)的歷史變遷

（一）民國(guó)以前的中國(guó)慈善公益事業(yè)

中國(guó)儒家思想強(qiáng)調(diào)“仁”的思想，在我國(guó)影響較大的佛教也強(qiáng)調(diào)做善事和接濟(jì)貧苦者，因此與人為善一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)主要出現(xiàn)過(guò)以下四種形式：宗族慈善、宗教慈善、國(guó)家慈善、社會(huì)慈善。而在民國(guó)以前，宗族慈善、宗教慈善以及國(guó)家慈善是我國(guó)最主要的幾種慈善形式。

宗族慈善早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)分散在各個(gè)家族中的祭田、族田、貢士莊等已經(jīng)成為中國(guó)古代社會(huì)保障體系中的重要組成部分。“善”是中華民族最寶貴的品質(zhì)之一，儒家思想倡導(dǎo)扶危濟(jì)貧、樂(lè)善好施。家族、宗族內(nèi)的慈善成為當(dāng)時(shí)民間慈善的重要組成部分。到了宋朝我國(guó)的慈善事業(yè)有了顯著的發(fā)展，當(dāng)時(shí)社會(huì)貧富差距加大，一些士大夫通過(guò)考試為官入仕后對(duì)家族或者鄉(xiāng)井進(jìn)行報(bào)答，出現(xiàn)了許多以宗族為形式的慈善。

宗教慈善也是社會(huì)保障體系中的重要部分，在西方國(guó)家，一些基督教教會(huì)救濟(jì)收容窮人、殘疾人、孤兒。佛教在中國(guó)影響頗深，民國(guó)以前宗教慈善在我國(guó)一直發(fā)揮著重要的作用。宋代佛寺承擔(dān)著許多社會(huì)慈善公益的事業(yè)，絕大多數(shù)僧侶熱心地方公益事業(yè)，積極參與地方各種建設(shè)和救治事業(yè)

國(guó)家慈善在民國(guó)以前同樣也是是一種重要的慈善形式。在我國(guó)，“政府是社會(huì)福利的主要提供者”這一觀(guān)念在早期的儒家思想中就有出現(xiàn)。在慈善的實(shí)踐之中，政府參與社會(huì)慈善公益事業(yè)的行為可以追溯到唐朝末年，由于當(dāng)時(shí)一些佛寺慈善組織受到社會(huì)大眾的懷疑，政府開(kāi)始設(shè)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督慈善行為。從九世紀(jì)中期起，政府從一些民間的宗教組織處承接了一部分的管理工作。到了宋朝，政府建立了一些救濟(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)救濟(jì)需求。此類(lèi)做法一直延續(xù)到了明朝和清朝時(shí)期。

（二）民國(guó)時(shí)期的中國(guó)慈善公益事業(yè)

民國(guó)時(shí)期，社會(huì)團(tuán)體辦社會(huì)慈善公益事業(yè)成為社會(huì)的主流。這個(gè)時(shí)期軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭(zhēng)連連，許多人的生活陷入了困頓，并且沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府能為民眾提供保障。中央政府疲于應(yīng)對(duì)各種戰(zhàn)爭(zhēng)，并將大部分的資金投入到戰(zhàn)爭(zhēng)之中。此時(shí)政府救濟(jì)的嚴(yán)重缺席，社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)了大部分的社會(huì)慈善公益活動(dòng)，這一時(shí)期中國(guó)慈善公益社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量也達(dá)到了頂峰。

不同的政治當(dāng)局對(duì)于當(dāng)時(shí)公益性社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同，但是民國(guó)時(shí)期社會(huì)慈善公益組織數(shù)量龐大是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)。在當(dāng)時(shí)中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈幼協(xié)會(huì)等都是影響較大的社會(huì)慈善救濟(jì)組織，并且不少組織一直留存到了今天。

民國(guó)時(shí)期一些外國(guó)來(lái)的傳教士、商人也開(kāi)始在中國(guó)辦慈善，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后他們來(lái)到中國(guó)。無(wú)論出于何種目的，他們所辦的一些慈善活動(dòng)對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)造成了很大的影響。除此之外還有一些官員家屬、滿(mǎn)清遺老等社會(huì)成員也參與到社會(huì)慈善公益事業(yè)之中，他們有的是為了博得一個(gè)好的名聲，有的是受到傳統(tǒng)文化的影響要求積德行善。還有一部分人是做了一些違背良心的事情，需要做慈善來(lái)沖淡心中的愧疚之感。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)慈善事業(yè)就這樣在當(dāng)時(shí)動(dòng)亂的社會(huì)下發(fā)展起來(lái)，在當(dāng)時(shí)起到了社會(huì)保障的作用。

（三）新中國(guó)成立初期的中國(guó)慈善公益事業(yè)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，公益慈善事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。新中國(guó)政府從意識(shí)形態(tài)、社會(huì)環(huán)境還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三個(gè)方面消除了原先存在的慈善公益事業(yè)。在這一時(shí)期，社會(huì)慈善在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)環(huán)境上被認(rèn)為是不符合社會(huì)主義思想的、有違互助性的。政府擁有對(duì)國(guó)家資源的高度調(diào)配權(quán)，國(guó)家提供全部的社會(huì)救助與福利，這使得社會(huì)慈善失去了原本的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)體制改革后的中國(guó)慈善公益事業(yè)

在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)慈善重新得到了發(fā)展。七十年代末期，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)的控制力也漸漸降低，出現(xiàn)了一些自由的資源。當(dāng)時(shí)主張“先富帶動(dòng)后富”這一理念，也讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的貧富差距逐漸拉大，這種新環(huán)境為社會(huì)慈善公益的發(fā)展提供了土壤。一些民間的組織開(kāi)始出現(xiàn)，政府有意識(shí)地培養(yǎng)了許多非官方的社會(huì)組織，并且逐步將權(quán)力下放，這也使得這些社會(huì)組織有機(jī)會(huì)能承擔(dān)一部分社會(huì)職能。

在這種條件下社會(huì)慈善公益事業(yè)等到重新發(fā)展，此時(shí)的社會(huì)慈善公益的形式較之前發(fā)生了很大的變化。在慈善籌資的動(dòng)員方式上，是面對(duì)社會(huì)大眾的，社會(huì)大眾往往出于個(gè)人同情心、同理心進(jìn)行慈善，社會(huì)籌資范圍擴(kuò)大?！跋Ｍこ獭?、“中國(guó)紅十字會(huì)”等詞匯慢慢為人們所熟知。

社會(huì)慈善公益組織的募捐方式也漸漸多樣化。參與社會(huì)公益慈善的途徑絕不僅僅只是捐款，積極參與志愿活動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)一對(duì)一幫扶、捐獻(xiàn)器官等公益慈善形式被越來(lái)越多的人接受。中國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)的參與范圍漸漸變廣，社會(huì)慈善公益體系逐漸完善。

1994年中國(guó)慈善總成立，標(biāo)志著社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)慈善公益事業(yè)已經(jīng)成為了社會(huì)中重要的一個(gè)部分，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

二、中國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)公益慈善組織增多與參與社會(huì)慈善公益的方式增多

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多先富起來(lái)的人，愿意將自己的部分收入投入到社會(huì)慈善公益事業(yè)之中去。

首先是政府扶持了一些社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)成立。中國(guó)的慈善公益事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。在黨的十六屆四中全會(huì)上提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將慈善事業(yè)寫(xiě)入黨的重要文件之一。中國(guó)慈善日”于2015年11月在審議《中華人民共和國(guó)慈善法》草案時(shí)提出，該法將每年的9月5日定為“中華慈善日”，足見(jiàn)黨和政府對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的重視。

除了經(jīng)政府扶持的社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)，其他形式的社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)也漸漸產(chǎn)生。一些文體明星也投入到社會(huì)慈善公益事業(yè)之中來(lái)，如韓紅的“韓紅慈善基金會(huì)”、李連杰的“壹基金”等。他們的公益行為對(duì)普通大眾，尤其是未成年人的影響是巨大的。這些社會(huì)名人利用自己的社會(huì)影響力，帶動(dòng)國(guó)民更廣泛地認(rèn)識(shí)到社會(huì)慈善公益事業(yè)，更加積極參與到社會(huì)慈善公益事業(yè)中，帶動(dòng)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

企業(yè)慈善的作用也日漸明顯。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多企業(yè)的實(shí)力漸強(qiáng)聚集了大量資產(chǎn)，開(kāi)始有計(jì)劃、有規(guī)模地進(jìn)行社會(huì)慈善活動(dòng)。一些企業(yè)家成立企業(yè)基金會(huì)，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域嶄露頭角，如2020年新冠疫情期間“阿里巴巴基金會(huì)”在全世界范圍進(jìn)行物資捐贈(zèng)。企業(yè)在享受社會(huì)效益的同時(shí)，他們的社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越重，慈善基金會(huì)已經(jīng)成為了企業(yè)回饋社會(huì)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方式。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民眾的生活影響越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)也大大促進(jìn)了社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅優(yōu)化了社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)的活動(dòng)形式，也給為大眾提供了更多的渠道去了解社會(huì)慈善公益事業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)公布社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)的慈善活動(dòng)信息，也加強(qiáng)了社會(huì)輿論監(jiān)督與媒體監(jiān)督，促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)慈善公益事業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二）社會(huì)慈善公益走向國(guó)際化

21世紀(jì)的今天，“全球化”成為熱門(mén)詞匯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)慈善公益組織不斷發(fā)展完善，地方性的慈善組織都打破了以往狹小的眼界格局，我國(guó)的社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了和一些境外慈善公益機(jī)構(gòu)的合作與交流，社會(huì)慈善公益事業(yè)也漸漸國(guó)際化。如汶川地震發(fā)生時(shí)，中國(guó)的慈善公益組織就和境外的一些慈善公益組織進(jìn)行了合作。主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)際慈善公益組織參與救援和播報(bào)災(zāi)情，接受了很多國(guó)際友人的人道主義幫助。

三、我國(guó)慈善公益事業(yè)面臨的困境

（一）慈善公益事業(yè)缺乏制度保障

社會(huì)慈善公益事業(yè)的參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些問(wèn)題都暴露了出來(lái)，如“胡曼麗事件”、“郭美美事件”。一些心懷不軌的人，打著進(jìn)行社會(huì)慈善公益的幌子來(lái)為自己謀取私利。規(guī)范慈善事業(yè)不能只依靠參與者的道德自律，還需要完備的法律和規(guī)章制度加持，需要政府從制度層面進(jìn)行監(jiān)管。只有規(guī)范的制度，既關(guān)注社會(huì)慈善公益組織的登記與注冊(cè)，又關(guān)注社會(huì)慈善公益組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，才能最大程度地保障慈善公益組織合理合法運(yùn)行。我國(guó)的慈善公益事業(yè)還需要更加完備的法律法規(guī)規(guī)范。

（二）形式主義慈善公益

現(xiàn)在隨著政府對(duì)社會(huì)慈善公益事業(yè)的越來(lái)越重視，很多部門(mén)單位相應(yīng)號(hào)召積極組織社會(huì)慈善公益活動(dòng)，大眾的社會(huì)慈善公益參與度得到了大大的提升，但是這其中也存在一些形式化的慈善活動(dòng)。如部分單位開(kāi)展大規(guī)模的志愿活動(dòng)，活動(dòng)形式缺乏新意或者過(guò)于形式化，這可能會(huì)造成在某一段固定的時(shí)間里，大量參加“志愿活動(dòng)”的人涌入養(yǎng)老院、孤兒院等機(jī)構(gòu)，有時(shí)會(huì)給這些機(jī)構(gòu)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，影響到其運(yùn)行。過(guò)于流于形式的社會(huì)慈善公益活動(dòng)，不能真正達(dá)到社會(huì)慈善公益的目的，反而浪費(fèi)了社會(huì)資源，成累贅。

（三）社會(huì)慈善事業(yè)的透明度不高，公信力出現(xiàn)危機(jī)

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)慈善公益組織數(shù)量不斷增長(zhǎng)，所獲得的物資捐贈(zèng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。慈善事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的透明度不夠的弊端暴露出來(lái)。個(gè)別慈善公益機(jī)構(gòu)由于信息不公開(kāi)不透明，而引起了公信力危機(jī)，遭到社會(huì)各界的批評(píng)。社會(huì)公信力受挫對(duì)于社會(huì)慈善公益組織來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的。

四、中國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）完善社會(huì)慈善公益相關(guān)法律法規(guī)

社會(huì)慈善公益事業(yè)，需要在法律的籠子下有序的運(yùn)行。社會(huì)慈善公益組織的運(yùn)行是否合理合法關(guān)乎一個(gè)社會(huì)大眾參與社會(huì)慈善公益事業(yè)的熱度。社會(huì)慈善公益相關(guān)法律法規(guī)的完善可以從登記、組織運(yùn)行、組織結(jié)構(gòu)入手，全方位地規(guī)范社會(huì)慈善公益組織，并且保障組織權(quán)益，既保障社會(huì)慈善公益組織的合理合法運(yùn)行，也不挫傷組織積極性，為社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展塑造一個(gè)更加完備的法律環(huán)境。

（二）完善社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度

由于我國(guó)慈善公益事業(yè)的法律法規(guī)不健全，有的慈善公益組織運(yùn)行不規(guī)范造成了社會(huì)慈善公益組織公信力下降，挫傷了社會(huì)大眾參與社會(huì)慈善的熱情，完善監(jiān)管機(jī)制刻不容緩。

要推行信息公開(kāi)透明制度，對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行追蹤、反饋和公示。督促慈善組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的慈善公益事業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

（三）結(jié)合實(shí)際推行社會(huì)慈善公益發(fā)展政策

我國(guó)的慈善公益組織現(xiàn)階段面臨著稅收優(yōu)惠少、難以取得籌款資格等一系列困境。稅收作為一個(gè)重要的因素，它能夠影響社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)慈善增長(zhǎng)疲軟的問(wèn)題，可以采用一些激勵(lì)性的稅收政策，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)慈善組織進(jìn)行合理的退稅來(lái)鼓勵(lì)其發(fā)展，保護(hù)社會(huì)慈善公益組織的權(quán)益。

大力支持社會(huì)慈善制度的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式來(lái)對(duì)社會(huì)慈善公益機(jī)構(gòu)提供適度的支持。同時(shí)，也可以制定更寬松的減免稅金和退稅方法，鼓勵(lì)多種慈善力量的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

廖玥棋（2000.04-），漢族，湖南長(zhǎng)沙人，本科在讀，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障。