侯清海、于松晶、賈彬 /中國空間技術(shù)研究院

中國空間技術(shù)研究院的主營業(yè)務(wù)包括宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著我國載人航天、深空探測及絕大部分軍民商用衛(wèi)星的研制任務(wù)，同時(shí)通過堅(jiān)持軍民協(xié)同發(fā)展，不斷將航天技術(shù)成果推廣到國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域，形成了以衛(wèi)星應(yīng)用、智能裝備、空間生物等為代表的航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新形勢和國家新要求，研究院在充分分析內(nèi)外部形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，開展了研究院懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展實(shí)踐，建設(shè)了懷來航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，努力為我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施背景

1.落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮宇航創(chuàng)新引領(lǐng)作用

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的確立是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，未來要重點(diǎn)培育發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，其中包括“發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)”。懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展就是要以國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場需求為導(dǎo)向，以航天強(qiáng)國建設(shè)使命為出發(fā)點(diǎn)，將深空探測和載人航天等國家重大科技專項(xiàng)的部分任務(wù)及宇航產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶到懷來，一方面，以國家重大專項(xiàng)為牽引，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；另一方面，大幅提升宇航試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施能力和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，為推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展

新時(shí)期我國已進(jìn)入構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和發(fā)展軍民通用技術(shù)階段。研究院多年來一直堅(jiān)持宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)兩大主業(yè)并行發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)空間布局上一直以宇航任務(wù)為主，兩大主業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展空間考慮不足，航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一直以來布局分散、空間局促。同時(shí)，研究院的宇航業(yè)務(wù)近年來增長迅猛，也積累了大量國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、可應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品。懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展正是適應(yīng)新形勢下兩大主業(yè)并行發(fā)展規(guī)律需要而規(guī)劃建設(shè)的，目的是使兩大主業(yè)集聚布局后深度融合互動(dòng)發(fā)展，提高研究院的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。

3.抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

新時(shí)期我國已進(jìn)入構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和發(fā)展軍民通用技術(shù)階段。研究院多年來一直堅(jiān)持宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)兩大主業(yè)并行發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)空間布局上一直以宇航任務(wù)為主，兩大主業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展空間考慮不足，航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一直以來布局分散、空間局促。同時(shí)，研究院的宇航業(yè)務(wù)近年來增長迅猛，也積累了大量國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、可應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品。懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展正是適應(yīng)新形勢下兩大主業(yè)并行發(fā)展規(guī)律需要而規(guī)劃建設(shè)的，目的是使兩大主業(yè)集聚布局后深度融合互動(dòng)而發(fā)展，提高研究院的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。

京津冀在人文環(huán)境、要素稟賦及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有很大差異性，存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需求。懷來縣地處張家口市東南部，具備緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是懷來縣打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。尤其是隨著張家口市和北京成功聯(lián)合申辦2022 年冬奧會(huì)，以及京張高鐵的建設(shè)實(shí)施，懷來縣的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。研究院懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展是對(duì)國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，同時(shí)也是結(jié)合自身轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)國家重大科技專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。研究院懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展面向京津冀區(qū)域布局，以創(chuàng)新、綠色、環(huán)保、智慧為理念做好園區(qū)整體規(guī)劃，打造一個(gè)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.研究院實(shí)施產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

航天強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求研究院必須加快市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，積極探索面向市場的宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，研究院一方面重塑存量空間布局，如將京區(qū)單位宇航業(yè)務(wù)向北京航天城地區(qū)集中，進(jìn)一步明確和優(yōu)化研究院各園區(qū)定位；另一方面，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要積極拓展增量空間，研究院懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展正是為了解決宇航業(yè)務(wù)空間環(huán)境試驗(yàn)與特種試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、宇航產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間不足、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局分散且空間局促等問題，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐研究院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的戰(zhàn)略決策。

二、主要思路

1.以拓展增量空間為主線進(jìn)行布局優(yōu)化，支撐產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

研究院決定在懷來縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，將宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在物理空間上統(tǒng)籌規(guī)劃布局。研究院懷來航天產(chǎn)業(yè)基地的定位是國家重大科技專項(xiàng)工程研制試驗(yàn)平臺(tái)、宇航業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研制生產(chǎn)示范應(yīng)用基地。研究院按產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)要求研究確定了懷來園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，建成以宇航技術(shù)為創(chuàng)新引領(lǐng)、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)化支撐的高科技產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益高度統(tǒng)一，促進(jìn)研究院產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略落地實(shí)施，將園區(qū)打造成一處航天科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，一座展現(xiàn)人文精神、國際理念的航天精神家園，一個(gè)生態(tài)綠色的智慧創(chuàng)新平臺(tái)。

2.以火星探測為代表的宇航項(xiàng)目落戶懷來，引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，創(chuàng)新能力是高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的靈魂。研究院在懷來園區(qū)將實(shí)施宇航創(chuàng)新引領(lǐng)工程，堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新并重，以市場為導(dǎo)向，通過評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)園區(qū)形成開放融合的良好創(chuàng)新生態(tài)。目前，執(zhí)行深空探測任務(wù)的火星探測器的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施——火星著陸試驗(yàn)場已落戶懷來，已經(jīng)完成了懸停、避障及緩速下降試驗(yàn)、著陸緩沖試驗(yàn)、著陸穩(wěn)定性試驗(yàn)等，為火星探測任務(wù)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。空間飛行器姿軌控試驗(yàn)中心也已落戶懷來，正在建設(shè)實(shí)施，建成后將大幅提高通用推進(jìn)試驗(yàn)?zāi)芰?，并增?qiáng)電推進(jìn)、微推進(jìn)、無毒推進(jìn)等推進(jìn)系統(tǒng)的試驗(yàn)研制能力，使宇航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試驗(yàn)保障能力踏上新臺(tái)階。

3.優(yōu)選航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

研究院從產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場需求、發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)化空間等維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了篩選，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐，滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略要求，同時(shí)也滿足了地方政府在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和稅收等方面的發(fā)展訴求，發(fā)揮區(qū)域引擎綜合效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。熱控系統(tǒng)和產(chǎn)品研制中心項(xiàng)目已落戶懷來，將建立熱管、環(huán)路熱管、新型高效熱控產(chǎn)品生產(chǎn)線，能迅速提升軍用和民用熱控產(chǎn)品的批量制造及研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?，滿足高熱流密度散熱和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品市場需要。空間生物研制生產(chǎn)中心項(xiàng)目已落戶懷來，一期工程包括QS 生產(chǎn)車間、成品庫等，以拓展健康科技、生物科技為主營業(yè)務(wù)，目標(biāo)是打造成以“工業(yè)大生產(chǎn)、產(chǎn)品展示與會(huì)議、研發(fā)質(zhì)檢與辦公、業(yè)務(wù)接待與拓展”為主體的高科技航天生物園區(qū)。

4.引入新理念、新方法，以園區(qū)規(guī)劃作為布局優(yōu)化實(shí)施的重要載體

園區(qū)建設(shè)涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)管理、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)，其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分批征地、分步建設(shè)”的原則，研究院懷來園區(qū)已經(jīng)完成總體規(guī)劃、綠化規(guī)劃和智慧園區(qū)規(guī)劃。為了更好地實(shí)現(xiàn)通過規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)目標(biāo)，研究院在編制園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引入城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為規(guī)劃管理實(shí)施工具，從中觀、微觀層面為園區(qū)控制提供直接的導(dǎo)引和管理工具。導(dǎo)則通過建立一套合理有效的園區(qū)空間環(huán)境導(dǎo)引與控制體系，進(jìn)一步明確園區(qū)規(guī)劃中的具體剛性約束條件和彈性約束條件，并以這些條件為導(dǎo)引，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體空間控制、公共空間建設(shè)管理控制、地塊出讓控制引導(dǎo)等目標(biāo)，確保整個(gè)園區(qū)規(guī)劃落地實(shí)施。實(shí)施入園企業(yè)規(guī)劃審查制度，入園后其征地范圍內(nèi)的規(guī)劃要經(jīng)過研究院的審查，評(píng)審認(rèn)為與研究院規(guī)劃相符方可建設(shè)實(shí)施，并且確立規(guī)劃執(zhí)行保障制度，對(duì)審查通過后的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、及時(shí)糾偏。

5.創(chuàng)新體制機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)提供保障

研究院實(shí)施懷來產(chǎn)業(yè)空間拓展戰(zhàn)略后，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃、政府協(xié)調(diào)和項(xiàng)目建設(shè)管理工作。同時(shí)，從規(guī)劃建設(shè)開始就統(tǒng)籌考慮動(dòng)力運(yùn)行、后勤服務(wù)等，以減少項(xiàng)目建成后的施工改造次數(shù)，并全盤考慮項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)成本，選擇全周期成本最優(yōu)方案。在人才引入政策機(jī)制上，研究院懷來園區(qū)一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有單位外派人員，另一方面考慮籌建屬地化公司，按照市場化機(jī)制引入人才，吸納研究院內(nèi)外高端專業(yè)力量組建專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理提供相應(yīng)保障。

三、實(shí)施效果

1.大幅優(yōu)化研究院產(chǎn)業(yè)空間布局，有效推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施

在有效整合存量空間資源的基礎(chǔ)上，研究院拓展了懷來產(chǎn)業(yè)空間，全院軍民業(yè)務(wù)能力布局得到優(yōu)化。懷來產(chǎn)業(yè)空間的拓展推動(dòng)了全院空間布局的整合優(yōu)化，宇航試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施能力得到完善，為重大科技專項(xiàng)等宇航任務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件；部分軍民兩用產(chǎn)品和民用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地建設(shè)，為研究院從以科研為主向科研與產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)型，助推以航天型號(hào)為主的任務(wù)型向型號(hào)與產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的任務(wù)能力型轉(zhuǎn)型。懷來園區(qū)采用不同法人主體單獨(dú)征地和建設(shè)，避免了土地與地上物產(chǎn)權(quán)不合一的問題，使產(chǎn)權(quán)更加清晰，為后續(xù)產(chǎn)權(quán)多元化改革、資產(chǎn)證劵化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.宇航試驗(yàn)?zāi)芰筒拷M件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間大幅提升，為宇航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

以國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，以航天強(qiáng)國建設(shè)使命為出發(fā)點(diǎn)，懷來園區(qū)將助力宇航創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮?；鹦侵懺囼?yàn)場和空間飛行器姿軌控系統(tǒng)試驗(yàn)中心的建設(shè)，大大提高了宇航試驗(yàn)驗(yàn)證能力。火星項(xiàng)目的實(shí)施將起到重大的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，可以突破一大批深空探測技術(shù)，包括行星際自主導(dǎo)航、遠(yuǎn)距離測控通信、深空自主管理等共性關(guān)鍵技術(shù)，未來技術(shù)成果開發(fā)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化潛力巨大。懷來空間飛行器姿軌控系統(tǒng)試驗(yàn)中心建成后將大大增強(qiáng)空間飛行器推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰Γ行бI(lǐng)空間飛行器姿軌控技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)能增長數(shù)倍，為型號(hào)任務(wù)快速增長和宇航系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)和市場需求為導(dǎo)向，以航天強(qiáng)國建設(shè)使命為出發(fā)點(diǎn)，懷來園區(qū)將助力宇航創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮?；鹦侵懺囼?yàn)場和空間飛行器姿軌控系統(tǒng)試驗(yàn)中心的建設(shè)，大大提高了宇航試驗(yàn)驗(yàn)證能力?；鹦琼?xiàng)目的實(shí)施將起到重大的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，可以突破一大批深空探測技術(shù)，包括行星際自主導(dǎo)航、遠(yuǎn)距離測控通信、深空自主管理等共性關(guān)鍵技術(shù)，未來技術(shù)成果開發(fā)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化潛力巨大。懷來空間飛行器姿軌控系統(tǒng)試驗(yàn)中心建成后將大大增強(qiáng)空間飛行器推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?，有效引領(lǐng)空間飛行器姿軌控技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)能增長數(shù)倍，為型號(hào)任務(wù)快速增長和宇航系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.解決了航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局分散問題，高科技產(chǎn)業(yè)園初具雛形

研究院通過空間整合和懷來園區(qū)建設(shè)，將北京及周邊布局較為分散的航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群式布局，有效解決了航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問題，也有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升企業(yè)整體形象和品牌價(jià)值。宇航業(yè)務(wù)近年來積累的大量國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、可應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的宇航產(chǎn)品和技術(shù)也逐步在懷來園區(qū)布局孵化，以實(shí)現(xiàn)兩大主業(yè)并行發(fā)展。

4.輻射帶動(dòng)大批高科技企業(yè)入駐，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用

研究院懷來產(chǎn)業(yè)空間的拓展，極大發(fā)揮了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚合和人才集聚，加快了懷來園區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大大鼓舞了當(dāng)?shù)卣l(fā)展該區(qū)域的信心。當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由原來的葡萄、葡萄酒產(chǎn)業(yè)，快速向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)?shù)卣谘芯吭簯褋韴@區(qū)周邊規(guī)劃了航空航天產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群，并規(guī)劃了中央公園、大型產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、數(shù)個(gè)住宅配套生活區(qū)等，以打造完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，秦淮數(shù)據(jù)、卓翼無人機(jī)、上谷科學(xué)城、軟通動(dòng)力等幾十個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)入駐，一大批項(xiàng)目已完成建設(shè)投產(chǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢初步形成?！?/p>