權(quán)曉波、宓莎、張亮、劉夏楊、閆曉博 /中國運載火箭技術(shù)研究院

航天產(chǎn)品的技術(shù)難度高、設(shè)計周期長，生產(chǎn)制造過程極為復(fù)雜，所涉及到的配套硬件設(shè)備自動化程度高、種類繁多，軟件的系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、功能模塊程序設(shè)計復(fù)雜，是國內(nèi)先進生產(chǎn)技術(shù)的代表。尤其是以火箭為代表的飛行器，由無數(shù)個子系統(tǒng)、分系統(tǒng)產(chǎn)品組成，這些產(chǎn)品的質(zhì)量控制、性能提升直接關(guān)系到飛行器總體的性能和質(zhì)量。

中國運載火箭技術(shù)研究院建立產(chǎn)品競爭擇優(yōu)評價方法，用量化評價結(jié)果精準區(qū)分航天產(chǎn)品的優(yōu)良程度，使得高效率、高質(zhì)量、高性價比的“精品”在客觀上引導(dǎo)供方企業(yè)以市場為導(dǎo)向，有助于促進提高航天產(chǎn)品質(zhì)量、性能水平，提升經(jīng)濟性。

一、產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)品性能是產(chǎn)品應(yīng)滿足航天相應(yīng)使用環(huán)境要求的客觀屬性。產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)，旨在評價產(chǎn)品在技術(shù)和經(jīng)濟水平上如何滿足與產(chǎn)品相對應(yīng)的使用要求。一方面，大多數(shù)產(chǎn)品是通過檢驗或者測試報告來反映相關(guān)指標(biāo)的滿足情況。通過完成產(chǎn)品驗收的測試項目，獲得真實、有效的測試數(shù)據(jù)，形成驗收報告?！坝脭?shù)據(jù)說話”，受人為的主觀因素影響較小。但如果在驗收指標(biāo)的設(shè)計上過于粗放，測試后均為合格，則很難挑選出同類合格產(chǎn)品中的精品，無法進行性能水平高低、優(yōu)劣的比較。由于測試項目都是根據(jù)使用需求設(shè)計，沒有客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準，并且報告的結(jié)論往往較單一，難以進行更廣泛的比較和引導(dǎo)。

另一方面，以往在對產(chǎn)品性能評價時，往往側(cè)重于單純的技術(shù)指標(biāo)，僅在幾個給定的產(chǎn)品中挑選其中的技術(shù)指標(biāo)最優(yōu)者。雖然這種評價曾在產(chǎn)品外協(xié)時發(fā)揮了重要的作用，但在新時期確實急需進一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)是：第一，評價因素不全，因為在評價時單純關(guān)注指標(biāo)，對技術(shù)成熟度、經(jīng)濟性等指標(biāo)關(guān)注度相對不足；第二，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，評價時主觀成分比較大，不便于大規(guī)模推廣；第三，因為沒有形成量化的結(jié)果，評價的辨識度不強，也難以通過評價結(jié)果準確辨識產(chǎn)品的性能水平。

二、產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)的意義

1.產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)是提升總體競爭力的重要手段之一

“質(zhì)量是政治，質(zhì)量是生命”，對產(chǎn)品質(zhì)量高度重視是航天系統(tǒng)的鮮明特色。在選擇配套產(chǎn)品時，如何在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下把產(chǎn)品性能做到優(yōu)秀、做到極致，對于研究院總體設(shè)計而言，建立產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)體系，精細化區(qū)分產(chǎn)品的等級顯得格外重要。在競爭的大環(huán)境下，能夠牽引分系統(tǒng)、單機設(shè)計單位精益求精，從而推動總體產(chǎn)品水平的提高，提升核心競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)是確保質(zhì)量的需要

經(jīng)過60 余年的發(fā)展，由研究院抓總負責(zé)研制的航天產(chǎn)品種類繁多，領(lǐng)域不斷拓展，外協(xié)供方隨之大量增加。通過產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)，對外協(xié)供方的產(chǎn)品優(yōu)劣程度進行科學(xué)的、規(guī)范的、有數(shù)據(jù)支撐的評價，總體可對外協(xié)產(chǎn)品的性能具有真實、全面的認識，相當(dāng)于在生產(chǎn)前又增加了一道篩選環(huán)節(jié)，競爭擇優(yōu)的過程在客觀上成為一個新增的質(zhì)量把控環(huán)節(jié)。

3.產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)是提升經(jīng)濟性的重要支撐

針對目前航天分系統(tǒng)和重要單機的價格居高不下、研制生產(chǎn)周期遲滯的現(xiàn)象，通過產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)，可以有效地營造競爭態(tài)勢，高質(zhì)量、高效率、高效益地促進競爭。通過競爭擇優(yōu)標(biāo)準的建立和引導(dǎo)，遴選經(jīng)濟性好、生產(chǎn)能力更有保證的承制單位，降低產(chǎn)品成本、保證按時交付。

三、競爭擇優(yōu)評價的維度

產(chǎn)品競爭擇優(yōu)的評價指標(biāo)與產(chǎn)品的用途密切相關(guān)。即使采用同種產(chǎn)品，針對不同的用途，其指標(biāo)和要求也不盡相同。新研單機應(yīng)在集成原有成熟產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，瞄準未來產(chǎn)品投入使用的時期，設(shè)計預(yù)期可實現(xiàn)的技術(shù)方案，以實現(xiàn)技術(shù)需求與實現(xiàn)可能的高度結(jié)合。研究院通過在預(yù)研階段對競爭擇優(yōu)的實踐，總結(jié)歸納出13 個方面的競爭擇優(yōu)評價維度，重點從技術(shù)方案的先進性、實戰(zhàn)化需求、100%國產(chǎn)化要求、技術(shù)經(jīng)濟一體化的角度分別打分評價。在開展競爭擇優(yōu)時，可根據(jù)用戶的實際需求，對各方面的打分權(quán)重做出調(diào)整，獲得整體評價最優(yōu)的方案。競爭擇優(yōu)對比論證的維度與內(nèi)容見表1。

表1 競爭擇優(yōu)對比論證的維度與內(nèi)容

四、競爭擇優(yōu)評價的實施步驟

1.遴選單位

在競優(yōu)前要事先摸底，應(yīng)在具有資質(zhì)的單位中選擇有競爭力的單位參與，參與單位一般不應(yīng)少于3 家，避免出現(xiàn)“戲臺大，班子少”的現(xiàn)象，不利于競優(yōu)的開展。

2.交流宣貫

確定單位后，應(yīng)召開產(chǎn)品需求發(fā)布會，在會議上公開發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的用途、技術(shù)需求、使用環(huán)境等，并對競優(yōu)政策進行宣貫。

3.確定準則

在對比維度的基礎(chǔ)上，確定擇優(yōu)評價準則，作為開展擇優(yōu)評價的依據(jù)。評價準則應(yīng)通過評審的方式確定，各參與競優(yōu)單位應(yīng)有代表作為評審成員參加。

4.制定細則

制定打分細則時，可參照擇優(yōu)評價準則，從技術(shù)方案、使用環(huán)境適應(yīng)性、軟硬件設(shè)計合理性及研究進度規(guī)劃、承研單位科研能力及經(jīng)費使用等方面進行評價。同時，考慮產(chǎn)品應(yīng)用前景，可適當(dāng)調(diào)整權(quán)重。打分細則應(yīng)通過評審的方式確定，各競優(yōu)單位應(yīng)有代表作為評審成員參加。

5.產(chǎn)品測試

產(chǎn)品應(yīng)通過甲方或者第三方組織的試驗測試（如果無物理產(chǎn)品，則技術(shù)方案由甲方組織專家評審），對擇優(yōu)評價準則涉及的各項內(nèi)容，均要安排相應(yīng)的內(nèi)容或者評審審查。

6.專家打分

產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)采取會議形式，由甲方組織專家召開評審會，組織各單位匯報，專家根據(jù)試驗測試情況、技術(shù)方案報告等內(nèi)容，按照打分細則進行打分評判。條件允許時，應(yīng)現(xiàn)場打分出結(jié)果。主要步驟如下：

（1）成立評審委員會，召開預(yù)備會，組織專家吃透技術(shù)要求、擇優(yōu)準則、打分細則，并簽訂責(zé)任承諾書，各參選單位抽簽確定答辯順序；

（2）各參選單位現(xiàn)場發(fā)放材料，在規(guī)定的時間內(nèi)匯報方案，專家現(xiàn)場質(zhì)疑；

（3）主任委員組織評審委員會專家，對各單位方案進行討論評議；

（4）依照擇優(yōu)準則，專家進行量化評審和投票，給出評價分數(shù)、推薦票數(shù)和各參選單位方案的優(yōu)缺點；

（5）主任委員組織統(tǒng)計評價結(jié)果，匯總評議各單位優(yōu)缺點，形成評價紀要；

（6）評審委員會現(xiàn)場公布打分排序及入選結(jié)果，各參選單位簽署確認；

（7）評審委員會擬制評審?fù)扑]意見，并聯(lián)名簽署。

在型號研制中，中國運載火箭技術(shù)研究院通過選擇典型產(chǎn)品進行產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)工作，取得了較好成效，成本大幅降低，技術(shù)指標(biāo)明顯提升，充分表明通過產(chǎn)品性能競爭擇優(yōu)，可以高質(zhì)量、高效率、高效益地實現(xiàn)產(chǎn)品性能，可在航天產(chǎn)品研制、生產(chǎn)中加以推廣。通過產(chǎn)品性能的競爭擇優(yōu)，客觀區(qū)分航天優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，準確、公正評價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進而引導(dǎo)合格供方選擇，確保產(chǎn)品質(zhì)量，激發(fā)參研單位活力，促進技術(shù)創(chuàng)新，落實指標(biāo)，加快推進航天事業(yè)的發(fā)展。