門杰、宋曉明、薛超群 /中國航天科工防御技術研究院

新技術、新理念、新應用、新范式所引導的新時代擁有“百年未有之大變局”的時代特征，正引領世界歷經(jīng)新一輪科技革命的迭代變革，更牽引全球遍歷產(chǎn)業(yè)變革的席卷澎湃。國際局勢紛繁多變，不確定性因素的累積進一步加大了發(fā)展格局的多變性與復雜性，我國國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境均面臨著復雜而深刻的變化。中國航天科工防御技術研究院作為國有大型高科技科研院，迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。2021 年是“十四五”開局之年，在深刻把握、貫徹落實黨的十九屆五中全會精神基礎上，面向建設新時期世界一流航天安全防務企業(yè)的戰(zhàn)略指引，由戰(zhàn)略管控實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標，管控模式及管控機制的設立是發(fā)展過程的重要工具。

一、戰(zhàn)略管控的核心策略

1.明確時代特征：把握新發(fā)展階段

黨的十九屆五中全會提出“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段?！毖芯吭簯_認識自身所處的歷史方位和發(fā)展階段，并以此為根本依據(jù)謀劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

作為我國空天防御事業(yè)的骨干力量，近年來研究院的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是經(jīng)營發(fā)展面臨新要求，研究院應堅持“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，既追求質(zhì)量效益，又考慮規(guī)模提升，以滿足職工對美好生活的向往。二是科技創(chuàng)新面臨新機遇，研究院作為國家戰(zhàn)略科技力量，應按照中央部署，主動肩負起科技自立自強、推動軍事技術變革的重擔。三是裝備建設面臨新形勢，黨中央做出了提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益的戰(zhàn)略部署，要求研究院圍繞軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備現(xiàn)代化建設履行強軍首責，支撐世界一流軍隊建設。四是研究院科研生產(chǎn)中心工作的主要矛盾發(fā)生了新變化，由武器裝備技術指標要求與關鍵核心技術攻關不徹底、質(zhì)量驗證不充分之間的矛盾，逐步演變?yōu)槭澜缫涣鬈婈牻ㄔO需求與高質(zhì)量高水平的武器裝備供給能力不足之間的矛盾。五是建設目標呈現(xiàn)新內(nèi)涵，按照國資委建設世界一流企業(yè)的要求，研究院應瞄準“三個領軍、三個領先、三個典范”的標準，建設世界一流航天安全防務企業(yè)。這些新的變化標志著研究院已步入新發(fā)展階段。

2.創(chuàng)新管控機制：貫徹新發(fā)展理念

通過堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化推動技術創(chuàng)新，打造戰(zhàn)略科技力量，突破核心關鍵技術，提升自主可控核心競爭力；推動商業(yè)模式創(chuàng)新，構建協(xié)同共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；推動管理創(chuàng)新，深化國企改革，探索構建符合新發(fā)展理念的集團化企業(yè)管控機制，通過管理提升手段實現(xiàn)對管理能力、管理水平的疊加賦能，構建創(chuàng)新型企業(yè)。

通過堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立研究院所屬全國范圍內(nèi)各發(fā)展主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)研究院在北京、成都、武漢、南京等多地產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)展。推動研究院所屬各單位協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，研究優(yōu)化“十四五”期間各單位發(fā)展定位，持續(xù)深化總體部牽引專業(yè)所、產(chǎn)業(yè)龍頭單位帶動服務保障單位共同發(fā)展的體制機制，推動研究院整體能力提升。

通過堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立研究院所屬全國范圍內(nèi)各發(fā)展主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)研究院在北京、成都、武漢、南京等多地產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)展。推動研究院所屬各單位協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，研究優(yōu)化“十四五”期間各單位發(fā)展定位，持續(xù)深化總體部牽引專業(yè)所、產(chǎn)業(yè)龍頭單位帶動服務保障單位共同發(fā)展的體制機制，推動研究院整體能力提升。

通過堅持綠色發(fā)展，將環(huán)保不達標作為考核否決項予以堅決杜絕；同時強調(diào)綠色安全發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略安全、經(jīng)營安全、財務安全、安全生產(chǎn)、保衛(wèi)保密等。

通過堅持開放發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快實施全國區(qū)域布局戰(zhàn)略，在京外設立空間產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)等區(qū)域總部，建設成都分院，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“走出去”，推動研究院發(fā)展融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程。在技術和人才合作方面，加強與政府、企業(yè)、科研院所、高校的合作，構建開放、共贏的生態(tài)圈，促進技術、人才“引進來”，實現(xiàn)外部優(yōu)質(zhì)資源為我所用。

通過堅持共享發(fā)展，貫徹“以人民為中 心” 的 思想，健全分配制度，提升職工收入水平，完善民生保障措施，幫助職工解決住房、醫(yī)療、教育等生活難題，實現(xiàn)職工與企業(yè)共享發(fā)展成果的新氛圍，支撐并牽引職工向往與企業(yè)愿景的融合。

3.把握戰(zhàn)略導向：構建新發(fā)展格局

習近平總書記強調(diào)，“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，雙循環(huán)發(fā)展格局是符合當下時代特征并適應國情、社情的重要發(fā)展格局，是研究院實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要參照系。

研究院應貫徹中央要求，結(jié)合自身特點，研究構建以軍用產(chǎn)業(yè)為核心、民用產(chǎn)業(yè)為重要支撐、全產(chǎn)業(yè)體系相互促進的新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局具有以下特點：一是堅持創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展全局中的核心地位，著力打造戰(zhàn)略科技力量，突破核心關鍵技術，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高水平自立自強；二是牢固樹立“強軍首責”意識，聚焦主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大軍品基業(yè)；三是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推動軍民兩大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展及配套的體制機制變革，整體性推進全產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量效益提升；四是以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)品功能性能，實現(xiàn)供給側(cè)品質(zhì)提升與效率提高，滿足國家發(fā)展、軍隊建設的新需求。

研究院必須立足于國家戰(zhàn)略需要，從需求側(cè)出發(fā)，深化推動裝備建設；同時結(jié)合自身定位，發(fā)展實體經(jīng)濟，強化科技創(chuàng)新和體制機制改革，建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升供給能力，推動實現(xiàn)高水平的自立自強，切實實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、系統(tǒng)謀劃，將全會精神落實到研究院中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中

1.聚焦一個目標

研究院認真貫徹中央決策部署，按照國資委確定的“三個領軍、三個領先、三個典范”的世界一流企業(yè)標準和“對標管理提升行動”的部署要求，認真開展了對標研究和世界一流企業(yè)建設研究工作。通過對標洛馬、雷聲等世界一流軍工企業(yè)綜合防務業(yè)務，研究院得出無論在產(chǎn)品技術水平還是經(jīng)營質(zhì)量及經(jīng)營規(guī)模方面都還存在一定差距，于是制訂了如下戰(zhàn)略目標：到2025 年基本建成世界一流航天安全防務企業(yè)，到2035 年建成世界一流航天安全防務企業(yè)，到本世紀中葉全面建成世界一流航天安全防務企業(yè)。該戰(zhàn)略目標與國家現(xiàn)代化進程、國防和軍隊建設進程完全匹配，同時也明確了“十四五”發(fā)展目標，支撐2027 年建軍百年奮斗目標的實現(xiàn)。

2.堅持兩個原則

研究院確定了“堅持發(fā)展質(zhì)量比發(fā)展速度更重要，堅持戰(zhàn)略地位比規(guī)模水平更重要”兩個原則，目的就是在“十四五”期間，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，重點關注營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、全員勞動生產(chǎn)率等質(zhì)量效益指標，科學統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益之間的關系，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

3.緊抓三個著力點

研究院確定了“體系化建設、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展”三個著力點，努力提升空天防御裝備體系化能力，成體系支撐國防和軍隊現(xiàn)代化建設；努力提升重點產(chǎn)業(yè)領域引領全球發(fā)展方向的話語權和影響力，著力解決一系列“卡脖子”問題，推動研究院跨入國家創(chuàng)新型企業(yè)行列；努力提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力，推動研究院成為高品質(zhì)高效率高效益的典范。

4.優(yōu)化四個結(jié)構布局

研究院落實十九屆五中全會精神，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、專業(yè)結(jié)構、區(qū)域布局結(jié)構、經(jīng)營管理結(jié)構四個結(jié)構布局，主要內(nèi)容包括優(yōu)化防務裝備、航天產(chǎn)業(yè)、信息技術、裝備制造、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，優(yōu)化戰(zhàn)略性工程、新質(zhì)裝備等牽引衍生的前沿技術、核心技術、顛覆性技術等專業(yè)技術結(jié)構，優(yōu)化圍繞京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家空間戰(zhàn)略高地打造的區(qū)域布局結(jié)構，優(yōu)化新時期適應研究院發(fā)展的新型經(jīng)營管理結(jié)構。

5.創(chuàng)建五型現(xiàn)代化企業(yè)

研究院堅持創(chuàng)建“創(chuàng)新型、開放型、產(chǎn)業(yè)型、數(shù)字型、質(zhì)量效益型”的現(xiàn)代化企業(yè)。創(chuàng)新是研究院發(fā)展的不竭動力。研究院作為航天高科技企業(yè)，始終將創(chuàng)新擺在首位，不斷強化技術創(chuàng)新，拓展發(fā)展布局，突出戰(zhàn)略預置，推動科技重大專項、重大工程等戰(zhàn)略性任務取得突破，整體帶動技術、產(chǎn)品、能力取得提升，推動主流裝備、主要技術達到世界領先水平。

開放是研究院聚合資源、提升競爭力的重要源泉。未來研究院要加快實施全國區(qū)域布局戰(zhàn)略，打造技術、產(chǎn)業(yè)開放共享生態(tài)，促進技術、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素“引進來”。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所必須積淀的重要前置條件。研究院通過加快建設四維同步的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，融入雙循環(huán)發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)型的新型現(xiàn)代化企業(yè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建設現(xiàn)代化企業(yè)的必然選擇。研究院將數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)智研究院建設，以數(shù)字技術支撐戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

建設質(zhì)量效益型現(xiàn)代化企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是研究院進入新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的必然選擇，也是“五型”現(xiàn)代化企業(yè)建設的最終指向。

6.實施六項戰(zhàn)略工程

研究院實施防務裝備產(chǎn)業(yè)化推進工程、百億產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展工程、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工程、數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程、管理能力提升工程、黨建與人才培養(yǎng)工程六項工程。

一是防務裝備產(chǎn)業(yè)化推進工程。聚焦國家安全戰(zhàn)略，做強做優(yōu)軍品基業(yè)，爭取國家重大工程，打造戰(zhàn)略科技力量，構建國家戰(zhàn)略性工程牽引的研發(fā)新格局，整體帶動研究院全產(chǎn)業(yè)鏈各單位能力躍升。堅持實戰(zhàn)化標準，構建低成本規(guī)?；纳a(chǎn)制造新模式。構建系統(tǒng)預防的“零缺陷”質(zhì)量管控新模式，推動裝備產(chǎn)品由“能用”向“好用”“管用”轉(zhuǎn)變。

二是百億產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展工程。圍繞航天強國、制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以雷達、信息技術應用創(chuàng)新、航天、智慧等產(chǎn)業(yè)為主體，強化技術、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展，打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。重點培育網(wǎng)絡信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等成長型產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。拓展新時期全國區(qū)域發(fā)展新格局，充分利用全國多地技術、人才、政策等優(yōu)勢，促進實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工程。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，貫徹“核心自主、協(xié)同共享、支撐產(chǎn)業(yè)、引領未來”的創(chuàng)新理念，突破核心關鍵技術，提高自主可控能力。面向世界科學技術前沿，培育前沿基礎技術，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，立足研究院當前國家創(chuàng)新平臺能力，構建國家級科技創(chuàng)新平臺集群。

建設質(zhì)量效益型現(xiàn)代化企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是研究院進入新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的必然選擇，也是“五型”現(xiàn)代化企業(yè)建設的最終指向。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程。習近平總書記指出要“順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢”“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展”，研究院落實中國航天科工集團有限公司數(shù)字航天戰(zhàn)略，以MBSE 等先進理念方法為指導，構建數(shù)據(jù)和模型驅(qū)動的數(shù)字化研發(fā)體系、一體化的精益運營體系、統(tǒng)一高效的服務支撐體系，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五是管理能力提升工程。研究院深入對標世界一流企業(yè)，圍繞戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、質(zhì)量管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等重點領域，加強管理體系和管理能力建設，補齊短板弱項，建設形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，探索構建集團化企業(yè)經(jīng)營架構，提升企業(yè)治理能力。

六是黨建與人才培養(yǎng)工程。踐行習近平總書記對國有企業(yè)“兩個一以貫之”的要求，堅持和加強黨的領導，夯實與深化黨的建設，堅持黨管干部、黨管人才，建強黨的組織體系，構建高素質(zhì)人才體系，打造戰(zhàn)略科學家，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，支撐世界一流航天安全防務企業(yè)建設。

“十四五”時期是研究院轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，研究院應深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“兩個大局”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來，堅持在危機中育先機、于變局中開新局，科學謀劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，為建設世界一流航天安全防務企業(yè)不懈奮斗！▲