劉斌　王偉　王利杰

摘 要：本文詳細分析了我國汽車產(chǎn)品認證現(xiàn)狀，從中總結(jié)出企業(yè)在產(chǎn)品認證方面需要特別關(guān)注的內(nèi)容，也提出了目前車輛管理的改善建議。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)品 認證 簡介

A Brief Introduction to the Current Status of China's Auto Product Certification

Liu Bin，Wang Wei，Wang Lijie

Abstract：This article analyzes the current situation of China's automobile product certification in detail， summarizes the content that enterprises need to pay special attention to in product certification， and also puts forward suggestions for improvement of current vehicle management.

Key words：automotive products， certification， introduction

1 引言

隨著國家經(jīng)濟實力和人民生活水平的提高，消費者對汽車產(chǎn)品的需求已從基本的代步工具到追求安全舒適再到如今的智能網(wǎng)聯(lián)。為滿足消費者對汽車產(chǎn)品需求，汽車企業(yè)每年都在投入大量的資金進行新產(chǎn)品的研發(fā)、驗證，不斷加快技術(shù)升級和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級迭代。

我國的產(chǎn)品認證體系對汽車產(chǎn)品的全生命周期，從標準法規(guī)、產(chǎn)品研發(fā)、型式檢驗、質(zhì)量保證體系、一致性監(jiān)督管理、在用車管理等方面起到了重要的引導和規(guī)范作用，為保障汽車產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，保障消費者的根本權(quán)益做出了重要貢獻。

2 我國的汽車產(chǎn)品認證體系

2.1 國內(nèi)汽車行業(yè)主要產(chǎn)品認證類別

我國的汽車產(chǎn)品認證體系較為復雜，在汽車產(chǎn)品準入管理方面大量借鑒了歐盟的法規(guī)，同時形成了鮮明的特色，涉及汽車的安全、環(huán)保、節(jié)能等多方面，也涉及6個管理部門和11個認證類別。

2.2 我國汽車產(chǎn)品認證的主要特點

2.2.1 強制性和自愿性共存

目前我國的產(chǎn)品認證體系中，部分認證類別是“強制性”的，不取得相應認證資質(zhì)則不允許進入銷售或運營環(huán)節(jié)。例如工業(yè)和信息化部的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱“公告”）是車輛管理部門辦理機動車注冊、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷登記的依據(jù);交通運輸部的《道路運輸車輛達標車型公告》（以下簡稱“達標車型公告”）是運輸管理部門辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》的依據(jù)等。汽車產(chǎn)品要想上市和銷售，必須取得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》;想要辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》，則必須取得《道路運輸車輛達標車型公告》。還有部分非強制性的認證類別，例如《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》是新能源產(chǎn)品獲得國家補貼的依據(jù);《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》是新能源產(chǎn)品免征車輛購置稅的依據(jù)。

2.2.2 涉及種類多

我國汽車產(chǎn)品認證的部門、種類多，目前與車輛管理有關(guān)的部門共涉及21個，其中，最主要的是工業(yè)和信息化部的公告、交通運輸部的達標車型公告、市場監(jiān)督管理總局的CCC認證以及生態(tài)環(huán)境部的環(huán)保信息公開等，認證內(nèi)容存在重復疊加、頻繁調(diào)整、相互銜接不暢等問題。

3 產(chǎn)品認證的不同要求

3.1 不同類型的產(chǎn)品認證要求不同

具體到汽車產(chǎn)品上，不同類型的車輛，認證要求也不盡相同（如表1），GVW（總質(zhì)量）>3500 kg就需要進行交通運輸部的油耗和安全認證，GVW≤3500 kg普通車輛則不需要。

3.1.1 客車產(chǎn)品

對于GVW>3500kg 的客車產(chǎn)品而言，除了M1所需的各種認證外，還需要進行符合交通運輸部運輸車輛管理相關(guān)標準的申報。交通運輸部在2018年9月將安全達標、燃料消耗量和高級客車的等級評定納入統(tǒng)一管理、合并申報，而中級以下的客車等級評定，一般先進行地方運管部門的中級及以下等級認證，由運管部門發(fā)布等級評定的文件后，再轉(zhuǎn)到交通運輸部的主管部門，統(tǒng)一發(fā)布達標車型公告。

3.1.2 貨車產(chǎn)品

對于GVW>3500kg的N2、N3貨車產(chǎn)品，也需要有符合道路運輸車輛車型的相關(guān)申報，但對于小型貨車，按照《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》（交辦運函【2018】2052號）的要求，自2019年1月1日起，各地交通運輸管理部門不再為GVW（總質(zhì)量）≤4500 kg及以下普通貨運車輛配發(fā)道路運輸證，這就意味著車輛生產(chǎn)企業(yè)也不用再進行營運貨車的相關(guān)申報手續(xù)，極大降低了N1、N2貨車產(chǎn)品申報周期、減少了申報成本。

3.2 地方的認證要求也不相同

由于所處的政治、經(jīng)濟等位置不同，北京、上海等城市一直執(zhí)行著嚴于國標的地方排放政策、標準，尤其北京市，按照《北京市環(huán)境保護局北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于北京市實施國家部分第三、四階段機動車污染物排放標準的公告》（京環(huán)發(fā)〔2005〕214號）、《關(guān)于北京市實施國Ⅳ機動車污染物排放標準的公告》（京環(huán)發(fā)〔2008〕34號）、《北京市環(huán)境保護局關(guān)于進一步規(guī)范符合規(guī)定排放耗能標準機動車車型和非道路移動機械認定行政審批服務事項的通知》（京環(huán)發(fā)〔2017〕19號）的要求，從2005年12月30日起，北京市暫時不發(fā)展輕型柴油車（指GVW≤3500 kg的車輛、其余小型客車車長≤6米），因此，也不進行輕型柴油車的環(huán)保認證。

4 汽車產(chǎn)品認證中存在的問題

4.1 多部門管理

多部門的管理導致了汽車生產(chǎn)企業(yè)需要申報的項目非常多，不僅流程非常繁瑣，而且申報的周期也比較漫長，經(jīng)常會遇到不同的問題，對車輛的正常上市產(chǎn)生一定的影響，這也是目前汽車生產(chǎn)企業(yè)所面臨的現(xiàn)實問題。

4.2 排放法規(guī)

4.2.1 排放升級的要求

目前我國已經(jīng)從國五排放標準階段進入到國六排放標準階段，并且絕大部分地區(qū)都已經(jīng)從2020年7月1日起對輕型車（即GVW≤3500 kg）實施國六a階段排放標準，而重型車（即GVW>3500 kg）也將從2021年7月1日起實施國六a階段排放標準，因此，汽車必須要盡快推出適合國六排放標準的車型，企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力都受到極大的考驗。

4.2.2 遠程排放管理的要求

隨著排放監(jiān)管技術(shù)的提高，部分城市已經(jīng)對國五以上排放標準的車型要求必須加裝遠程排放管理車載終端，而且要求排放數(shù)據(jù)上傳到國家或地方平臺，由于相應的國標尚未出臺，因此，不同地方的要求不盡相同，導致了汽車制造企業(yè)面臨很大的市場風險和壓力。

4.3 申報數(shù)據(jù)

目前，在各種認證過程中，需要提交的車輛申報數(shù)據(jù)以及相關(guān)檢驗報告較多，甚至有些是重復申報，不但增加了車輛生產(chǎn)企業(yè)的申報成本和難度。

5 汽車產(chǎn)品申報的對策建議

5.1 實施精細化認證管理

對于車企而言，最好建立一套精細化認證管理系統(tǒng)，用來處理各個流程中所面臨的申報問題。比如什么樣的情況在產(chǎn)品設計階段的申報、什么樣的情況在產(chǎn)品生產(chǎn)時的申報。同時也對多部門的申報要求特別是相關(guān)法規(guī)都能夠在系統(tǒng)中有所體現(xiàn)和提醒，并且設置好申報日程安排，從而做到能夠精確管理申報進度，這樣才能更有效的根據(jù)申請的具體進程，合理的制定生產(chǎn)計劃和銷售計劃。

5.2 協(xié)調(diào)不同部門間的溝通

車企認證部門的管理系統(tǒng)中能夠在和其他部門，比如產(chǎn)品規(guī)劃、創(chuàng)造、技術(shù)研發(fā)、銷售等部門同步共享數(shù)據(jù)和信息，并且有多條溝通渠道，針對政策變化、標準實施等信息能夠及時傳遞，這樣才能做好不同部門的協(xié)調(diào)順暢，從而能夠有條不紊的完成各種認證工作的需要和支撐。

5.3 對監(jiān)管部門的建議

目前的汽車產(chǎn)品認證多頭管理模式必將會持續(xù)很長一段時間，而政府相關(guān)部門也會不斷的完善汽車安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等方面標準、法規(guī)的要求，同時也必定會加強對市場上汽車產(chǎn)品的監(jiān)督管理，多部門管理中所遇到的標準沖突問題，也需要政府相關(guān)部門對車輛的管理制度進行相應的調(diào)整和改革，車輛參數(shù)要求統(tǒng)一，并協(xié)調(diào)好多部門管理中的關(guān)系和監(jiān)管方向，盡量加強多部門之間的溝通和聯(lián)系，降低認證難度、簡化認證流程，從而能夠更有效的提升認證效率，降低車企的申報成本、減少車企的申報周期。

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