馬瑞映　忻懌

進入新時代，面對霸權(quán)主義、恐怖主義、經(jīng)濟風(fēng)險、環(huán)境危機、核威脅等一系列傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全威脅，以習(xí)近平同志為核心的黨中央于2014年4月提出總體國家安全觀思想，提出包括傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全以及新型安全在內(nèi)的總體國家安全框架;2015年，《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，國家安全教育須納入國民教育體系;2020年，《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》明確國家安全教育的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、知識內(nèi)容和途徑方法?；A(chǔ)教育階段是青少年形塑正確三觀和筑牢國家意識的關(guān)鍵時期，因此，強化基礎(chǔ)教育階段的國家安全教育勢在必行，須臾難離。

一、中小學(xué)生掌握國家安全知識的重要意義

古往今來，無論東西，安全始終是人類文明發(fā)展進程中永恒不變的核心，是任何國家、民族、政黨、集團以及個人需要深思熟慮的關(guān)鍵事項。近代中國山河破碎、落后挨打的悲慘歷史，無時無刻不銘刻在每個國人心中，世界歷史上一幕幕因國家喪失安全而導(dǎo)致民眾生活離喪、民族命運悲慘逆轉(zhuǎn)的畫面，也不時投射在國人腦海深處。對于國家安全的關(guān)注與渴望，一直是近代以來中華民族潛意識里難以磨滅的時代呼求與最強音。

安全與國家關(guān)系密切。喬納森·哈斯（Jonathan Haas）概括了兩種國家起源模式：一種是沖突論，認為國家的產(chǎn)生源自解決社會內(nèi)在沖突的需要;另一種是融合論，認為國家出現(xiàn)是社會協(xié)作的需要[1]。無論是沖突論還是融合論，核心都離不開“安全”要素：國家安全狀態(tài)能夠彌合國內(nèi)沖突和政治、族群分裂，國家安全狀態(tài)也是降低交易成本、推進創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

政治學(xué)家公認，國家擁有合法使用暴力的壟斷權(quán)。據(jù)此，國家在內(nèi)部治理中能夠消除無政府主義并且實現(xiàn)客觀安全狀態(tài)，這意味著國家對內(nèi)能夠提供穩(wěn)定的政治秩序，向國民供給“安全”這一最常見但卻須臾難離的公共產(chǎn)品，對外意味著國家能夠在國際無政府狀態(tài)下，捍衛(wèi)、鞏固并拓展民族國家的生存權(quán)利與國家利益，鞏固國防、拓展外交，贏得殘酷的國際競爭。

冷戰(zhàn)爆發(fā)以來，“國家安全國家”[2]和“管理型國家”的國家建構(gòu)范式，深刻形塑了當(dāng)代美國面貌，其中“國家安全”要旨全面嵌入美國國家改革事業(yè)之中，國家安全成為美國壓倒一切的戰(zhàn)略關(guān)切和指導(dǎo)方針，這從本質(zhì)上看正是美國贏得對蘇冷戰(zhàn)，進而問鼎冷戰(zhàn)后“單極時刻”的關(guān)鍵。鑒于后金融危機時代以來日益動蕩的國際政治經(jīng)濟秩序以及美國內(nèi)部治理存在的深刻問題，所謂“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）也逐漸認同其導(dǎo)師薩繆爾·P.亨廷頓（Samuel P. Huntington）的理論，修正其相對輕視國家作用的新自由主義傳統(tǒng)，重新強調(diào)政治秩序的穩(wěn)固供給是國家發(fā)展進程中的關(guān)鍵要素，即如果沒有穩(wěn)定有序的政治秩序，國家將面臨政治動蕩、政治參與熱情爆炸以及近年來福山加速反思的所謂“政治衰朽”“政治極化”等現(xiàn)象的沖擊①。呼喚重振國家力量以及國家作用，強調(diào)維系穩(wěn)定政治秩序的供給，其本質(zhì)在于關(guān)注和追求國家安全。

歷史地看，蘇聯(lián)在美蘇競爭中敗亡的關(guān)鍵就在于失守了國家安全陣地。對此，習(xí)近平總書記多次指示要汲取蘇共深刻教訓(xùn)，指出“我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天;弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！盵3]

蘇聯(lián)教訓(xùn)的核心之處凸顯在，蘇共片面重視軍事安全，旁落了政治安全、國土安全和經(jīng)濟安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，沒有發(fā)展出系統(tǒng)、有效的總體國家安全戰(zhàn)略體系。特別是戈爾巴喬夫政府忽視了國家安全問題的嚴(yán)重性、戰(zhàn)略性，在美國對蘇聯(lián)第三次“緩和”的戰(zhàn)略煙霧和戰(zhàn)略忽悠之下，放松了現(xiàn)實主義的國家安全建設(shè)路徑和對外安全戰(zhàn)略機理。

目前，世界格局從客觀上看確實進入“大國競爭時代”，對于當(dāng)代中國來說，在基礎(chǔ)教育階段系統(tǒng)普及國家安全知識可謂正當(dāng)其時。值得注意的是，在國家安全教育領(lǐng)域，特朗普政府2018年鋪開所謂“中國國情教育”，旨在強化美國青年一代對中國的系統(tǒng)認知，同時籌建“1776委員會”，夯實“愛國主義教育”[4]。俄聯(lián)邦也在基礎(chǔ)教育階段強調(diào)鞏固青少年對于國族本位以及俄羅斯特色“主權(quán)民主”的認同，全力捍衛(wèi)本國政治安全。

“青年興則國家興，青年強則國家強”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接續(xù)奮進中變?yōu)楝F(xiàn)實。中小學(xué)生學(xué)習(xí)比較系統(tǒng)的國家安全知識，事關(guān)2035年遠景規(guī)劃和第二個百年奮斗目標(biāo)的行穩(wěn)致遠，是新時代中國特色社會主義和中國教育事業(yè)日趨重要的支柱。

二、中小學(xué)生學(xué)習(xí)總體國家安全觀的關(guān)鍵要旨

總體國家安全觀是新時代中華民族實現(xiàn)安全和復(fù)興的核心指導(dǎo)思想之一。2015年新頒布的《中華人民共和國國家安全法》要求普及國家安全教育，科學(xué)地定義了國家安全，即“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[5]?？傮w國家安全觀凝練自我們黨治國理政的偉大實踐，從根本上抓住了國家安全的要害和本質(zhì)，為進一步推進國家安全指明了方向。

根據(jù)2020年教育部《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，基礎(chǔ)教育階段國家安全教育的主要內(nèi)容概括為政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及四個新型領(lǐng)域安全[6]（“12+4”板塊）。國家安全首先是國家核心利益安全，人民安全是維護國家安全的根本目的，國家安全進而表現(xiàn)為一種相對安全狀態(tài)和維護國家安全的能力。國家安全是集合傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜系統(tǒng)，國家安全因而有賴于安全體系的制度化以及維護手段的多元化。

總體國家安全觀是具有中國特色的安全理念，內(nèi)涵和外延可概括為五大要素、五對關(guān)系和十個堅持。五大要素是：以人民安全為宗旨;以政治安全為根本;以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ);以軍事、科技、文化、社會安全為保障;以促進國際安全為依托。五對關(guān)系是：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，強調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系;既重視國土安全，又重視人民安全，強調(diào)國土安全與人民安全有機統(tǒng)一;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視安全，也重視發(fā)展，因為發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，發(fā)展本身就是最大的安全;既重視自身安全，又重視共同安全，強調(diào)國與國之間相互依賴以及世界范圍內(nèi)的和諧、普惠。

十個堅持是：堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo);堅持中國特色國家安全道路;堅持以人民安全為宗旨;堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅持把政治安全放在首要位置，維護政權(quán)安全和制度安全;堅持統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全;堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置;堅持推進國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀;堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化;堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強國家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)。

具體在中小學(xué)教育領(lǐng)域，總體國家安全觀在戰(zhàn)略高度強調(diào)政治安全是國家安全的根本所在，涵蓋政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，要求學(xué)生深刻認識政治安全的極端重要性，將個人成長與捍衛(wèi)政治安全緊密聯(lián)系，將堅守政治安全內(nèi)化為個人和集體的認知規(guī)范與行動底線。

中小學(xué)階段總體國家安全觀教育要求學(xué)生認知國土安全是維護總體國家安全的物理空間，是中華民族兩個百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)固實現(xiàn)的地緣條件，明晰國土安全的概念與意義，深刻認知國土安全在總體國家安全體系中的基礎(chǔ)性地位。

軍事安全是國家安全教育至關(guān)重要的方面，它以自身安全狀態(tài)保障總體國家安全，是國家安全的實力保障。核安全正伴隨中國深化核能運用以及國際核形勢云譎波詭而得到重視，構(gòu)成總體國家安全的關(guān)鍵組成。經(jīng)濟安全是總體國家安全的實力來源，很容易轉(zhuǎn)化為其他領(lǐng)域國家安全，只有經(jīng)濟繁榮，才能獲得經(jīng)濟增長、充分就業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新，為其他領(lǐng)域安全提供支撐。中小學(xué)總體國家安全觀教育要求指導(dǎo)學(xué)生明晰科技安全是捍衛(wèi)國家安全的競爭力保障。

生態(tài)安全是國民生存發(fā)展的基本條件，資源安全是國家安全體系的重要組成，占有基礎(chǔ)性地位。不僅如此，中小學(xué)總體國家安全觀教育注重強調(diào)社會安全與文化安全，及其對于國家安全的保障作用。當(dāng)下是我國各類社會矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，需要謹(jǐn)防社會安全風(fēng)險積聚，危及政治安全和總體國家安全。文化安全是國家安全體系中不可或缺的組成要素，關(guān)系民族命運，將文化安全納入總體國家安全觀，凸顯文化安全日趨核心的戰(zhàn)略地位。

網(wǎng)絡(luò)安全與政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全等領(lǐng)域相互交融，是國家安全體系的重要組成。伴隨中國成長為世界經(jīng)濟總量第二大國、貨物貿(mào)易總量第一大國、最大對外投資國，我國安全和利益加速向海外延伸，海外利益安全日益構(gòu)成總體國家安全的核心組成。在太空、深海、極地和生物這些戰(zhàn)略新邊疆具有現(xiàn)實重大價值的同時，也潛藏對于國家安全的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

綜上所述，中小學(xué)生學(xué)習(xí)總體國家安全觀的關(guān)鍵要旨在于系統(tǒng)認知“12+4”板塊的總體國家安全內(nèi)容，明晰相關(guān)內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，培育扎實且緊迫的國家安全危機意識，掌握捍衛(wèi)總體國家安全的途徑，特別是要培養(yǎng)學(xué)生將個人價值實現(xiàn)同總體國家安全以及中華民族偉大復(fù)興加以自覺聯(lián)系的主人翁意識，積極將維護國家安全的核心素養(yǎng)加以內(nèi)化。

三、開展中小學(xué)國家安全教育的重大價值與創(chuàng)新舉措

總體國家安全觀是指導(dǎo)我國因應(yīng)“百年未有之大變局”的基本方略，基礎(chǔ)教育階段的總體國家安全教育則是從細微之處以及教育這一“百年大計”著眼，夯實總體國家安全戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)工程，必須常抓不懈。

總體國家安全觀是指導(dǎo)我國防范和化解重大風(fēng)險的認識論和方法論，基礎(chǔ)教育階段的總體國家安全教育則是系統(tǒng)培育青年一代風(fēng)險意識、危機意識、憂患意識、使命意識的核心著眼點。憂患源自責(zé)任，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，塑造秉承憂患意識與使命擔(dān)當(dāng)?shù)膹V大青年學(xué)生，是護佑中華民族偉大復(fù)興征程的長遠之基。

總體國家安全觀是指導(dǎo)我國上下同心、凝聚力量的根本路線圖，基礎(chǔ)教育階段總體國家安全教育則是促使青年學(xué)生將實現(xiàn)個人價值與追求家庭幸福同國家民族命運緊密相連，進而勠力同心、接續(xù)奮斗的題中之義。

為夯實新階段基礎(chǔ)教育階段的總體國家安全觀教育，在積極借鑒其他大國國家安全教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們可從三個方面夯實中小學(xué)階段國家安全教育的方式方法。

首先，在傳授國家安全知識的基礎(chǔ)上，亟須系統(tǒng)強化中小學(xué)生的國情教育，引導(dǎo)學(xué)生深刻認知我國深厚的歷史和文明傳統(tǒng)，明晰我國多元復(fù)雜的特殊國情，促使國家安全教育出實效?，F(xiàn)行西方主流哲學(xué)、社會科學(xué)理論，多數(shù)建立在人口不到1億的單一民族國家歷史發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，很多情況下并不契合我國這樣一個幅員遼闊、人地關(guān)系緊張、民族眾多、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大的14億人口的大國，建立契合中國國情的哲學(xué)、社會科學(xué)理論的前提，是深刻、扎實的國情調(diào)查。籌備切實有效的國情教育，是幫助國家安全教育出實效的重要補充。

其次，基礎(chǔ)教育階段的國家安全教育應(yīng)同更為廣闊、有效的愛國主義教育緊密結(jié)合。同美國、俄羅斯等國相比，我國現(xiàn)有愛國主義教育還有進步空間。例如，可加大航空開放日、艦艇開放日等主題教育活動，加強青年學(xué)生對于珠海航展、西安航展等活動的參與力度，強化青年學(xué)生對于軍事安全和軍事科技的關(guān)注，張揚青年學(xué)生群體的愛國熱情和強軍意識;又如，相比俄羅斯“愛國主義、強國意識、國家觀念和社會團結(jié)”相結(jié)合的“俄羅斯新思想”，以及以全俄勝利日游行、遍布全俄的勝利雕像群、愛國主義博物館綜合體等舉措構(gòu)成的愛國主義教育，我國愛國主義教育和國家安全教育需要進一步生動靈活、走入人心。

最后，基礎(chǔ)教育階段的國家安全教育應(yīng)同歷史、思想政治等學(xué)科加以結(jié)合，強化有關(guān)冷戰(zhàn)國際史、美國對外戰(zhàn)略史和蘇聯(lián)興亡史等世界歷史的教學(xué)。尤其要促使學(xué)生深曉蘇聯(lián)敗亡之后俄羅斯民族衰敗、內(nèi)亂、人均收入大幅度倒退的歷史，普及世界現(xiàn)當(dāng)代史中其他因國家安全不再，而導(dǎo)致民族衰敗、國運逆轉(zhuǎn)的鮮明事例，進而將“保衛(wèi)共同體、保衛(wèi)人民幣”的樸素意識內(nèi)化為學(xué)生保衛(wèi)國家安全、實踐國家安全的主觀能動性。

參考文獻

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[6] 教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》的通知（教材〔2020〕5號）[EB/OL].（2020-10-28）[2021-05-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-10/28/content_5555255.htm.

（作者系：1. 陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;2. 陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師）

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