■ 文/山東省泰安市公安局 胡敬明 司云龍 朱強 張義喜 亓曦悅

關鍵字：農村 社會治理 技術防范 智能 建設

1 引言

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等惠民政策的深入實施，農村地區(qū)發(fā)生了一系列深刻變化，經濟狀況不斷好轉，生活水平明顯提高。與之相對應的，隨著社會的開放性、流動性增強，人流、物流、資金流、信息流空前加大，農民的思想和價值觀念也隨之發(fā)生深刻變化。同時，隨著農村城鎮(zhèn)化速度加快，大量青壯年農民進城務工，農村人口結構發(fā)生了根本性變化，老人、婦女和兒童的比例增多，社會治安情況復雜多變，各類案件頻發(fā)，基層矛盾突出，加強基層社會治理，提升農村地區(qū)技術防范能力，制定并出臺相應政策成為政府部門亟待解決的問題。

2 農村社會治安問題的突出表現(xiàn)

2.1 侵財類案件頻發(fā)，成為影響農村社會治安的突出問題

近年來，隨著農村社會經濟迅速發(fā)展，物質生活條件不斷提高，大量的農村青壯年勞力轉移到城市，致使農村“空巢家庭”“空巢老人”“留守兒童”等現(xiàn)象普遍存在，給不法犯罪分子提供了可乘之機，盜竊、搶劫、詐騙等各類案件頻發(fā)。農村地區(qū)本身警力薄弱，地域分散，易盜難防，加之各類違法犯罪案件層出不窮，給基層社會治理帶來了一定的難度和復雜性。

2.2 留守青少年犯罪日益嚴重，成為影響農村治安的重要因素

外出務工家庭受各方面條件限制，無法將青少年帶在身邊，往往留給老人照顧。由于父母教育管理和陪伴的缺失，以及留守兒童或少年處于青春期成長階段，受好奇心、叛逆、沖動等諸多因素影響，極易迷失自已走上違法犯罪道路。

2.3 “黃、賭、毒”等不健康現(xiàn)象成為滋生違法犯罪和各種糾紛的重要源頭

隨著農村城市化發(fā)展步伐的加快，毒品犯罪、賭博、賣淫、嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象開始向農村轉移。伴隨著社會轉型，農村經濟發(fā)展與精神文明建設不協(xié)調，生活水平的提高致使那些受教育程度較低的人極易產生精神匱乏、生活空虛?！包S、賭、毒”向農村地區(qū)的不斷滲透，正迎合了他們的空虛心理，因此，近些年，農村地區(qū)涉“黃、賭、毒”的違法犯罪呈上升勢頭。

2.4 非法宗教活動有所抬頭，成為民族團結和社會穩(wěn)定的嚴重威脅

農村地區(qū)經濟文化發(fā)展相對落后，缺乏健康的精神文化生活。而留守群體中以老人和婦女為主，他們大多文化水平較低、傳統(tǒng)觀念濃厚、封建迷信思想嚴重，極易受到非法宗教分子的蠱惑和誘騙。境內外敵對勢力和敵對分子加緊利用宗教對廣大農村進行滲透和破壞，私設宗教堂點從事非法宗教活動的現(xiàn)象日益增多，信教隊伍不斷擴大，人員整體架構日趨復雜，對整個社會大局穩(wěn)定帶來一定威脅。

2.5 群體性事件頻發(fā)，成為影響農村和諧穩(wěn)定的重要因素

由于文化素質普遍偏低，法律意識淡薄，因山林、土地、水利、資源權屬等問題，以及婚姻、家庭、鄰里糾紛等問題，都易引起矛盾激化。如果不能及時調解，處理不當就會造成人民內部矛盾激化，引發(fā)群體性事件，影響農村社會和諧穩(wěn)定。

以上種種問題相互交織，使農村治安狀況十分復雜。各級黨委政府及公安機關對農村社會治安問題及社會治安防控體系建設十分重視，采取了一系列諸如“一村一警”“一村一警務助理”“農村治安中心戶”等措施，不斷深化農村社會綜合治理工作。農村技防建設和應用作為提升基層社會治理能力的有效手段，是一個應時而生的產物。

3 泰安市開展城鄉(xiāng)技防建設的整體情況

2012年，泰安市有計劃地開展城鄉(xiāng)技防建設，按照屬地為主、分級負擔的要求，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級部門的職責任務。2016年，完成了以城區(qū)為主的“天網(wǎng)工程”建設；2017年，全市以“技防示范村”創(chuàng)建為試點，有計劃地開展村級技防建設，用三年時間推廣普及技防村，實現(xiàn)了農村技防建設工作的跨越式發(fā)展。截止2019年底，全市累計投入1億元開展技防村創(chuàng)建工作，行政村創(chuàng)建比例達到100%，共安裝或更換視頻監(jiān)控探頭3萬余個。同時，結合防范實際，安裝了一批“一鍵報警”“十戶聯(lián)防”“電子圍欄”等技防設施，以及針對變壓器、農用機動車的專用技防設施，平安大喇叭、平安微信群實現(xiàn)村村普及，在預防打擊違法犯罪活動中發(fā)揮了重要作用。農村各類警情呈逐年下降趨勢，以2019年與2016年同期（一周）相比，總警情平穩(wěn)下降，刑事警情下降45.93%，治安警情下降43.79%，盜竊類警情下降33.33%，其中，入室盜竊警情降幅達77.78%。傳統(tǒng)的“盜搶騙”發(fā)案率大幅下降，侵財現(xiàn)案破案率由過去不足40%上升至80%以上，農村技防建設在基層社會治理中成效良好。

4 泰安市寧某縣技防村建設應用情況

寧某縣是泰安市最早開展農村技防建設的地方之一。2016年，寧某縣依托天網(wǎng)工程一期、二期建設，決定以兩地為試點開展技防示范鎮(zhèn)（街道）建設，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取3到5個經濟條件較好的村莊（社區(qū)）開展技防村（社區(qū)）建設。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金保障上也給予了政策性扶持補貼，確保了農村技防設施建設的順利開展。全縣技防建設村達到百余個，監(jiān)控探頭增加800余個，簡易紅外報警設備增加1500余個，多個村莊都建設了視頻監(jiān)控值班室，監(jiān)控探頭實現(xiàn)了全村覆蓋，對講機、大喇叭、簡易紅外報警器等得到廣泛應用。截止2019年底，全縣562個行政村全部建成技防村，在各村主要出入口、村內主要叉路口、學校、超市和治安復雜地段全部安裝高清監(jiān)控探頭，而且大部分已聯(lián)網(wǎng)接入天網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全覆蓋無盲區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行。

為提高技防建設智能化水平，寧某縣將天網(wǎng)工程三期與技防村建設統(tǒng)一規(guī)劃，融合4G圖傳和無人機等進行一網(wǎng)設計、一體推進。結合城鄉(xiāng)一體智能全息感知體系建設，按照“封縣域”“封鎮(zhèn)域”“封城區(qū)”的整體布局，著力構建三級監(jiān)控體系，打造智慧天網(wǎng)。前端廣泛采用高點監(jiān)控、微卡口、車輛抓拍等智能采集設備，全息感知“人、車、電子軌跡”等動態(tài)信息。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)控平臺，整合接入全縣500余個村、500余個社會單位監(jiān)控探頭9000余路。依托派出所綜合指揮室，開展視頻巡邏值守，織密全面覆蓋、點線結合、高低搭配、技術兼容、資源共享、質態(tài)良好的智能化技防主干網(wǎng)絡。在實現(xiàn)視頻監(jiān)控“村村看”的同時，還借助物聯(lián)網(wǎng)、4G傳輸?shù)燃夹g建設互聯(lián)網(wǎng)+大喇叭智能廣播系統(tǒng)，將轄區(qū)行政村的大喇叭運用物聯(lián)網(wǎng)技術互聯(lián)，并通過4G傳輸實現(xiàn)手機與大喇叭的互聯(lián)互通，在任何地點用手機可以遠程啟動一部或者多部大喇叭，播報在逃人員通緝令、防范宣傳知識和警方提示等。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和相關產品的普及，無線WIFI等新技術走入尋常百姓家，外出務工人員可通過手機APP實現(xiàn)對家庭周圍的視頻監(jiān)控和視頻對講，全縣確定的46個重點村無線攝像頭每百戶達到了8%左右，新增商鋪、鄉(xiāng)村企業(yè)自建微監(jiān)控室800余個，農民的安全防范意識得到全面提升。借鑒“智慧社區(qū)”建設，在新農村建設過程中，結合舊村改造、合村并居，許多村莊實現(xiàn)了封閉管理和技防設施改造升級，建設改造人員、車輛出入自動控制通道百余個，實時采集進出人員、車輛信息。隨著高清監(jiān)控、平安微信群、遠程家庭監(jiān)控等新技防設施的廣泛應用和智能化改造升級的逐步深入，農村技防智能化改造應用效果明顯。

5 農村技防建設在基層社會治理中的作用

習近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策?！鄙鐣卫淼闹攸c在基層，難點也在基層，基層社會治理恰恰是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。社會治安防控體系是推進社會治理現(xiàn)代化、建設更高水平平安中國的基礎性工程。作為社會治安防控體系的重要內容，農村技防可以為基層社會治理提供重要的科技支撐，圍繞“服務有溫度，管理無感知”，持續(xù)推進農村技防建設和智能化改造，不斷深化智能應用和綜合應用，在基層社會治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

5.1 技防村建設以前的情況

開展技防村建設以前，農村技防建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域內覆蓋率低、防范手段單一、建設水平低、不成規(guī)模，而且未能充分調動基層的積極性。同期以城區(qū)為主的“天網(wǎng)工程”建設已基本完成，客觀上形成了城鄉(xiāng)技防建設水平的明顯差異，導致原來城市多發(fā)的違法犯罪活動逐步向農村轉移，基層工作人員應對各類違法犯罪案件可以說是疲于奔命，但由于傳統(tǒng)的工作方法跟不上科技發(fā)展的節(jié)奏，辦案效率低下，往往得不到群眾的認可，成績往往被問題掩蓋，農村基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。

5.2 技防村建設過程中的情況

2016年，縣里百余個開展技防建設的村（社區(qū)）扒竊警情同比下降9.1%，夜間發(fā)案同比下降11.7%，下降幅度明顯高于其他村莊（社區(qū)）。重點確定的幾個村莊（社區(qū)）扒竊警情較同期下降53.3%；社區(qū)可防性案件同比下降40%，其中13個社區(qū)達到無命案、無入室盜竊和無火災事故的“三無社區(qū)”標準，11個高發(fā)案社區(qū)有效刑事警情同比下降了48%。為促進農村技防設施建設工作又快又好發(fā)展，寧某縣制定了《寧某縣農村技防設施建設指導意見》《寧某縣農村技防設施建設管理辦法》《寧某縣農村監(jiān)控室值班制度》《寧某縣農村技防設施維護管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度和績效考核辦法，組建專門值機隊伍實行24小時全天候視頻監(jiān)控巡邏和分析研判的預警工作機制。各派出所加強對值勤人員的技術培訓和業(yè)務演練，抓好實戰(zhàn)應用，形成人機互動的快速反應工作格局，有力地推動了全縣農村技防建設的應用與普及，使農村技防建設工作步入有章可循的良性發(fā)展軌道，在基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。

5.3 技防村建設完成后的情況

2020年以來，根據(jù)深化主動警務，創(chuàng)新“大安全、大打擊、大秩序、大服務、大支撐”的“五大”機制要求，進一步加強科技支撐，在持續(xù)開展智能化改造升級的同時，健全完善各項制度，加強應用培訓和技戰(zhàn)法總結推廣，確保每個村有人會操作、會使用，在應用中互學互教，逐步提高熟練程度，強化運行維護和應用保障，健全固化視頻巡查、實地檢查、在線督查、回訪倒查等考核督推機制，確保村技防系統(tǒng)發(fā)揮應有的作用。針對不同村、不同用戶群體的實際情況，各有側重地進行宣傳發(fā)動，做到“量體裁衣”，把“技防創(chuàng)安”真正做到老百姓的心坎上，基層群眾安裝應用技防設施的熱情高漲。農村技防建設在基層社會治理中的作用更加凸顯，特別是在重大疫情防控、防汛等工作中發(fā)揮了重要作用。

通過對以上三個階段的分析總結可以發(fā)現(xiàn)，農村技防建設在基層社會治理中的作用主要表現(xiàn)為以下幾點：

一是通過宣傳可以對普通公眾行為起到引導、規(guī)范和警示作用。以人民為中心的發(fā)展理念，是創(chuàng)新社會治理，打造共建、共治、共享社會治理格局的有益探索和重要依托?！熬τ邢?，民力無窮”，利用平安大喇叭、電子大屏幕、平安微信群等廣泛開展宣傳教育，配合政府、學校、家庭等教育形式，調動群眾參與社會治理的積極性，引導廣大基層群眾，尤其是留守青少年明辨是非，潔身自好，自覺抵制黃、賭、毒及非法宗教等活動，提高對各種詐騙活動的辨別能力，防止滑入犯罪的深淵。

二是可以對基礎信息進行采集、更新、整合與共享。李克強總理指出：“數(shù)據(jù)是基礎性資源，也是重要生產力”。大數(shù)據(jù)應用的重要前提是數(shù)據(jù)應采盡采、及時更新。隨著智能化技防技術的推廣，各種智能感知設備構建的多維立體化感知網(wǎng)絡積累了大量的數(shù)據(jù)，并且每時每刻都在更新、增加，這為各個治理主體健全完善服務有溫度、管理無感知的工作模式提供了重要的基礎支撐，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

三是可以對違法犯罪活動進行防范、干預和偵查打擊。這是農村技防建設在基層社會治理中的重要作用。公安部領導曾在全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會上指出，視頻監(jiān)控不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預防犯罪、威懾犯罪等重要功能，并且具有鎖定目標、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，已成為公安機關繼刑事科學技術、行動技術、網(wǎng)絡偵查技術之后新的戰(zhàn)斗力增長點。這是對以視頻監(jiān)控為主要內容的技術防范建設在社會治理中作用的高度概括。

總之，對人民群眾，農村技防建設是積極參與社會治理的有效途徑，是生產生活的重要保障，對提升幸福感、安全感、滿意度有重要意義；對黨政部門，農村技防建設是實現(xiàn)社會治理橫向到邊，縱向到底，相互協(xié)作，取得1+1＞2效果的重要支撐；對公安機關，農村技防建設是實施主動警務的有效載體，是立體化信息化社會治安防控體系的重要組成部分。

6 農村技防在提升基層社會治理能力上存在的問題

通過集中開展技防村創(chuàng)建，農村技防建設應用工作邁上了新臺階，取得了規(guī)?；б?，為提升基層社會治理能力提供了強有力支撐。隨著建設應用工作的深入開展，農村技防管理維護及應用水平不高、資源整合與共享程度低、綜合服務能力不足等問題逐漸成為制約其在提升基層社會治理能力方面發(fā)揮作用無法繞開的薄弱環(huán)節(jié)，需進一步探索完善和鞏固提升。

6.1 運維管理問題普遍存在

重建設、輕管理現(xiàn)象普遍存在，致使運行管理工作沒有被置于應有的高度。在實際工作中，因資金不足制約運行維護工作開展的情況時有發(fā)生：網(wǎng)絡租用、用電、設備維護以及運行管理等經費不能足額保障，造成部分點位聯(lián)網(wǎng)運行得不到有效保障，損壞的設備不能及時維修，系統(tǒng)開機運行時間無法滿足應用需求，影響了技防設施的正常運轉。

6.2 智能化應用水平不高

由于農村區(qū)域分散、點多面廣，人臉識別、車輛識別、視頻智能化分析以及RFID基站、二維碼應用、消防智能監(jiān)控報警等智能化前端設備覆蓋率低，手段單一簡單，對人員、車輛信息數(shù)據(jù)采集困難，大量有價值數(shù)據(jù)面臨采集不到、收不上來、無法應用的困境。技防系統(tǒng)后臺運算能力普遍不足，智慧管理應用平臺缺乏，整體智能化水平不高，針對性強的智能化工具少，加之專業(yè)人員少，應用人員素質低，技戰(zhàn)法總結提煉周期長、見效慢，普及推廣程度低，影響作用發(fā)揮，應用效果明顯不足。

6.3 資源整合共享問題突出

目前，信息資源共享的需求迫切。多數(shù)部門、單位認為信息收集、分析的能力影響著本部門和單位的地位及影響力，對數(shù)據(jù)資料的控制非常嚴格。他們普遍認為，信息的流轉代表著權力的流轉，因而還普遍存在本位主義思想，對其建立的信息系統(tǒng)在信息數(shù)據(jù)共享上設置障礙。此外，各類系統(tǒng)經過多年逐步建立起來，在原有的技術建設中缺乏統(tǒng)一標準，采用的系統(tǒng)軟件不一致，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一且自成體系，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，形成各自的“信息孤島”。各系統(tǒng)豐富的信息資源具有極大的社會價值和經濟價值，但一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息資源多頭采集，系統(tǒng)重復建設，浪費巨大；另一方面，共享標準不統(tǒng)一而且嚴重滯后，技術上沒有共享的接口，使得大部分已建成的數(shù)據(jù)庫不能共享或只能在小范圍內共享，缺乏規(guī)模效應，信息使用成本太高；系統(tǒng)大多處于獨立運作、數(shù)據(jù)獨立存放狀態(tài)，應用還僅僅停留在信息的存儲管理、業(yè)務查詢、靜態(tài)統(tǒng)計上，綜合利用和增值服務意識不強，深層次挖掘不充分，一定程度上制約了農村技防的作用發(fā)揮。

6.4 綜合服務能力不足

應用范圍多限于治安防范、偵查破案、交通管理等公安業(yè)務，對基層社會治理中其他部門的業(yè)務涉及較少。而農村基層社會治理工作涉及很多職能部門，農村社會治安綜合治理工作亦是如此。但實際工作中往往成了“單打獨斗”，部門聯(lián)動機制不健全，信息共享程度低，協(xié)同作戰(zhàn)局面還未完全形成，導致其他部門積極性不高，支持力度不夠，部分單位服務意識不強，缺乏合作、互通、共享的理念和主動性。沒有真正樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”思維，應用中更習慣于事后追查、尋跡，事前引導、防范，事中警示、干預明顯不足，沒有充分發(fā)揮技防設施應有的作用，數(shù)據(jù)價值沒有得到充分挖掘利用，數(shù)據(jù)支撐作用不明顯，綜合服務能力不足，未能形成有效的基層社會治理合力。

7 結語

關于基層社會治理，十九大報告指出，“要破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提高保障和改善民生水平，就必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，并推動社會治理重心向基層下移”。十九屆四中全會進一步指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”?？梢?，加強和創(chuàng)新基層社會治理是十八大以來各級政府的重要的政治議題之一。作為社會治安防控體系的重要內容，農村技防建設在公安機關社會管理服務中是縱向到底的基礎，是智慧安防在農村的拓展。作為農村社會治理能力現(xiàn)代化的重要課題，農村技防建設在基層黨委政府服務群眾中是橫向到邊的依托，是智慧城市向農村的延伸。堅持認識、規(guī)劃、組織、建設統(tǒng)籌考慮，整合、應用、拓展、提升一體推進，持續(xù)開展農村技防建設應用工作，最大限度發(fā)揮農村技防的作用，對新形勢下提升農村社會治理能力具有重要意義。各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“兩強兩做”，強化整合應用，讓農村技防建設在平安中國建設中發(fā)揮更大作用。