■ 文/ 公安部第一研究所 李明非 李紅升

關(guān)鍵字：中國 巴基斯坦 安檢設(shè)備 認證 互認

1 引言

巴基斯坦伊斯蘭共和國（以下簡稱巴基斯坦）是上海合作組織正式成員國，地處南亞，連接中亞和阿拉伯海，與印度、伊朗、阿富汗等國接壤，是南亞與西南亞之間開展國際貿(mào)易的重要橋梁。中國和巴基斯坦從20世紀50年代初就建立了貿(mào)易關(guān)系,特別是2015年中巴建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，中國連續(xù)六年成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源國和第二大出口目的地。

據(jù)統(tǒng)計，巴基斯坦對安防產(chǎn)品的需求以每年15%-20%的速度在增長，其中高新技術(shù)產(chǎn)品需求的年增長率接近40%，總值預計約超過5,500萬美元。在安防服務方面，巴基斯坦國內(nèi)目前有超過900家安防企業(yè)，主要提供運輸護衛(wèi)、安全巡邏以及大型活動安保服務等。近年來，巴基斯坦致力于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和民生服務能力，大量開展了鐵路、公路、機場、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及商業(yè)購物中心、酒店、醫(yī)院、學校等服務設(shè)施的建設(shè)，并把城市安全理念融入各類建設(shè)過程中，安防產(chǎn)品和安保服務需求與日俱增。

安檢設(shè)備是實施安全檢查的重要技術(shù)支撐，是查處槍支、彈藥、刀具、易燃、劇毒、放射性物品等各類物品的利器，也是防止和懲治危害社會公共安全犯罪和非法活動的重要設(shè)施，是百姓生命財產(chǎn)安全的重要保障工具。X射線安全檢查設(shè)備是利用X射線與被檢對象的相互作用，測量X射線強度分布或能譜分布，生成被檢對象的X射線圖像或提供被檢對象材料信息，據(jù)此對被檢對象的安全性進行判識的設(shè)備，是安全檢查設(shè)備的主要類型之一。此類設(shè)備專業(yè)性強，設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)和檢驗的技術(shù)要求較高。如何評價此類產(chǎn)品質(zhì)量，如何利用質(zhì)量評價結(jié)果促進國際貿(mào)易便利化，成為中巴經(jīng)貿(mào)和安全合作中亟待解決的問題。

2 中巴安全檢查設(shè)備認證現(xiàn)狀分析

2.1 中國安全檢查設(shè)備認證現(xiàn)狀

中國安全檢查設(shè)備的行業(yè)主管機關(guān)是中華人民共和國公安部。一直以來，X射線安全檢查設(shè)備等產(chǎn)品或系統(tǒng)都是依據(jù)強制性國家標準實施設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)和應用，由公共安全行業(yè)第三方技術(shù)服務機構(gòu)實施檢測并出具檢測報告，并以此作為用戶單位采信的依據(jù)。在民航等特殊應用領(lǐng)域，某些設(shè)備還需符合民航領(lǐng)域第三方實驗室的測試和評價。為進一步推動該類產(chǎn)品的品質(zhì)提升，中國安全技術(shù)防范認證中心在公安部指導下，依托國家重點研發(fā)技術(shù)項目的實施，組織開展了大量認證調(diào)研工作，牽頭GB 15208 微劑量X射線安全檢查設(shè)備等一系列國家標準的外文版制修訂工作，并在公共安全行業(yè)推出了自愿性認證，以滿足國內(nèi)外企業(yè)的合格評定需求。

目前，中國的X射線安全檢查設(shè)備主要依據(jù)GB 15208系列國家標準研制。該標準主要從性能指標、輻射與環(huán)境安全、安全性能、機械結(jié)構(gòu)、電磁兼容性、環(huán)境適應性、功能要求等方面明確了具體要求和細則。其中，性能、功能方面屬于行業(yè)和產(chǎn)品特性要求，運行環(huán)境、安全性、電磁兼容性、環(huán)境適應性等項目屬于共性要求。共性要求大多可以追溯到IEC或者ISO 標準，在全球范圍內(nèi)具備較好的互認基礎(chǔ)，較為容易通行。

2.2 巴基斯坦安全檢查設(shè)備認證現(xiàn)狀

近年來，意識到計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)對工業(yè)發(fā)展的重要作用，巴基斯坦在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面不斷加大技術(shù)投入和研發(fā)支持，已基本建立了完善的合格評定體系。巴基斯坦政府在1996Act-VI法案支撐下，成立了巴基斯坦標準與質(zhì)量控制局（Pakistan Standards and Quality Control Authority, PSQCA)，負責全國范圍內(nèi)標準化和合格評定工作。同時，巴基斯坦科技部下屬的國家認可委員會（Pakistan National Accreditation Council）負責全國的認證機構(gòu)、校準和檢測實驗室等機構(gòu)的認可工作，其認可依據(jù)主要采信ISO/IEC17020、ISO/IEC17025、ISO/IEC17065等 國 際 通 行標準。目前，巴基斯坦境內(nèi)共有7家機構(gòu)獲得巴基斯坦國家認可委員會認證授權(quán)，主要業(yè)務領(lǐng)域為質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等各類體系認證；有169家機構(gòu)獲得校準/檢測實驗室授權(quán)，覆蓋紡織品、食品、石油、化工、電子電器產(chǎn)品等多個領(lǐng)域。

鑒于安防行業(yè)的專業(yè)屬性和技術(shù)先進性，特別是X射線安檢設(shè)備對設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)有一定的門檻要求，巴基斯坦國內(nèi)尚未形成國家或行業(yè)標準予以規(guī)范。而且，盡管巴基斯坦境內(nèi)有眾多第三方機構(gòu)從事合格評定工作，但尚無專門從事或者具備測試能力的機構(gòu)。因此，X射線安檢設(shè)備在巴基斯坦并無官方市場準入要求，目前主要還是由用戶使用方提出驗收條件，但用戶很難具備專業(yè)的技術(shù)知識驗證性能優(yōu)劣和功能好壞，交易雙方信任基礎(chǔ)較差，售后爭議時有發(fā)生。

3 開展互認的目的與意義

目前，國際合格評定結(jié)果互認工作仍存在一些不足，特別是重點貿(mào)易區(qū)域因產(chǎn)品認證結(jié)果難以互認、重復認證評價造成互認的“通而不暢”，該項工作急需盡快改進。由于進口國不認可出口國認證機構(gòu)出具的報告，生產(chǎn)企業(yè)在將產(chǎn)品銷往不同區(qū)域之前，需要根據(jù)各個市場不同的技術(shù)要求進行檢測和認證。國際社會普遍認識到，證明產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)范增加了國際貿(mào)易的難度，尤其是某種產(chǎn)品要輸往多個市場時遇到重復檢驗的情況，出口商面臨的最主要困難就是重復檢驗和對產(chǎn)品認證所增加的成本。開展互認工作可以極大地降低出口成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟效益和社會效益。

安全檢查設(shè)備在中國和巴基斯坦均不屬于強制性認證目錄內(nèi)產(chǎn)品，也沒有國家或行業(yè)性行政指令干預，不存在市場準入硬性規(guī)定，在海關(guān)通關(guān)流程中并無特別要求。但是，在市場認可方面，鑒于其應用于安全領(lǐng)域的使用目的和相對較高的產(chǎn)品價格，采購方為規(guī)避風險，經(jīng)常會要求供應商提供CE認證證書或其他非安防專業(yè)機構(gòu)出具的證書。這些要求對最終設(shè)備的使用和功效的發(fā)揮并無多大意義，卻給供應商帶來額外的認證成本。鑒于此，為了更好地發(fā)揮認證認可在國際貿(mào)易中的促進作用，中巴雙方開展了卓有成效的嘗試。

4 中巴安全檢查設(shè)備互認實踐

中巴安全檢查設(shè)備互認以國家重點研發(fā)計劃科研項目研究為切入點，以最常見的微劑量X射線透射式行包安全檢查設(shè)備為首要產(chǎn)品，通過機構(gòu)間合作及生產(chǎn)商、集成商、終端用戶等各方參與，充分考慮中巴相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、貿(mào)易現(xiàn)狀和市場接受程度，分階段分步驟實施。

初期互認活動采取“編制技術(shù)文件—示范認證—推動采信”的整體技術(shù)路線。首先，制定的技術(shù)文件主要包括制定認證技術(shù)規(guī)范和互認技術(shù)準則等，這是開展產(chǎn)品合格評定的主要依據(jù)。認證技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要順應產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展和市場應用趨勢，統(tǒng)籌處理好與現(xiàn)有國家標準或行業(yè)標準的關(guān)系，注意識別并搜集相互承認實施關(guān)鍵技術(shù)指標和（或）要素，選取適宜的相互承認實施方法，包含關(guān)鍵技術(shù)指標和（或）要素的選取、分析、確定和證實，若關(guān)鍵技術(shù)指標和（或）要素存在差異，還應包括制定關(guān)鍵技術(shù)指標和（或）要素差異性的處理方法。互認技術(shù)準則內(nèi)容應明確產(chǎn)品認證的適用范圍、認證依據(jù)標準、認證模式、認證流程及時限、獲證后監(jiān)督方式、認證證書、認證標志等要求，同時要統(tǒng)籌考慮認證實施的便利性、經(jīng)濟性，并結(jié)合中巴合作現(xiàn)狀和示范企業(yè)可接受程度，利用好現(xiàn)行檢測認證結(jié)果，妥善處理好差異性因素。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位和作用，通過示范的形式，鼓勵和促進互認活動落地。示范認證過程中要統(tǒng)籌考慮便利性、經(jīng)濟性等因素。最后，在推動采信過程中，要選取適宜的相互承認類型和相互承認模式，并通過簽署合作互認協(xié)議、最終用戶反饋等方式予以證實。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，在各方積極參與和推動下，筆者所在項目組編制發(fā)布了《中國-巴基斯坦安全檢查設(shè)備產(chǎn)品互認技術(shù)準則》，與巴基斯坦安防有關(guān)協(xié)會就采信、應用和推廣達成共識，并征集了北京中盾安民分析技術(shù)有限公司等三家安全檢查設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)作為示范單位，對主流型號產(chǎn)品開展了認證并發(fā)放了中英文證書，相關(guān)產(chǎn)品的銷售和宣傳推廣，得到了巴基斯坦需求企業(yè)的良好反饋。

5 結(jié)語

在中巴安全檢查設(shè)備互認研究與實踐過程中，我們注意到，中巴雙方對利用認證促進貿(mào)易的互認活動非?？隙ǎ瑢M一步加強質(zhì)量相關(guān)技術(shù)交流，包括標準合作、檢驗檢測實驗室能力建設(shè)、技術(shù)培訓和國際化認證等充滿期待，對加快擴充互認產(chǎn)品范圍和建立更高層次的長效合作機制充滿信心。中巴在安檢設(shè)備互認領(lǐng)域的合作必將迎來新的發(fā)展機遇。