文/梁作文

國(guó)有企業(yè)民主管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)需要與時(shí)俱進(jìn)的工作。隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的民主管理方式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新要求，國(guó)有企業(yè)亟須探索一條符合自身實(shí)際的民主管理監(jiān)督渠道。多年來(lái)，神東煤炭集團(tuán)公司探索實(shí)施了民主管理和民主監(jiān)督的新途徑——董事長(zhǎng)信箱，經(jīng)過(guò)升級(jí)換代后，如今的第三代信箱功能完備，在提高企業(yè)的民主管理工作質(zhì)效、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

一、國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)民主管理方式存在的問(wèn)題及原因分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的企業(yè)民主管理工作無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展要求，面臨新的困境和挑戰(zhàn)。

1.存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)實(shí)行傳統(tǒng)民主管理雖然取得了一定效果，但仍存在一些問(wèn)題和不足。比如，國(guó)有企業(yè)民主管理制度不規(guī)范，廠務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，職工滿意程度不高；對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如干部提拔任用、物資采購(gòu)、工程招標(biāo)等事項(xiàng)不公開、不透明；在吸取職工建議方面，忽視職工意見的處理結(jié)果；企業(yè)為了追求改革的速度和力度，廠長(zhǎng)或經(jīng)理的權(quán)力擴(kuò)大了，而“主人翁”的民主權(quán)利卻容易被忽視。

2.原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)管理者沒有真正將民主管理提高到增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)、激勵(lì)職工參與企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的高度上，走形式應(yīng)付檢查，認(rèn)為企業(yè)管理是管理者的責(zé)任，職工參與反而影響決策效率。

二是民主管理氛圍淡薄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了變化，企業(yè)職工政治經(jīng)濟(jì)地位一定程度上受到影響，導(dǎo)致企業(yè)職工當(dāng)家做主的意識(shí)有所淡化，對(duì)企業(yè)民主管理工作漠不關(guān)心，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)民主管理氛圍淡薄。

三是民主監(jiān)督缺失缺位。企業(yè)里多數(shù)人“事不關(guān)己高高掛起”的思想嚴(yán)重，重視自身發(fā)展，忽視公共事務(wù)。同時(shí)，由于擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，一些員工不敢挺身而出舉報(bào)違法違規(guī)行為，不能堅(jiān)持正義，導(dǎo)致企業(yè)民主監(jiān)督缺失缺位。

二、民主管理和民主監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐——打造董事長(zhǎng)信箱

面對(duì)傳統(tǒng)民主管理方式存在著不可忽視的問(wèn)題，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，國(guó)有企業(yè)開展民主管理亟須轉(zhuǎn)變思路、開辟新渠道。神東煤炭集團(tuán)借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，開通了董事長(zhǎng)信箱，截至目前已高效穩(wěn)定運(yùn)行十年，取得了良好成效。

1.董事長(zhǎng)信箱管理運(yùn)行特點(diǎn)

一是功能完善、制度健全。目前，在線運(yùn)行的董事長(zhǎng)信箱系統(tǒng)是第三版系統(tǒng)，擁有信件管理、信件分類查詢、系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)流程設(shè)置4大功能30個(gè)子模塊，實(shí)現(xiàn)了來(lái)信與回復(fù)內(nèi)容展示、信件辦理流程環(huán)節(jié)跟蹤、優(yōu)秀信件評(píng)選、跟帖評(píng)論、熱點(diǎn)信件跟蹤反饋等功能，同時(shí)為方便員工來(lái)信，開通了手機(jī)短信寫信功能，具備了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的基本功能。此外，為規(guī)范管理運(yùn)行董事長(zhǎng)信箱，公司先后制訂了“五項(xiàng)管理制度”，即《董事長(zhǎng)信箱管理運(yùn)行規(guī)定》《董事長(zhǎng)信箱信件分類分級(jí)辦理辦法》《董事長(zhǎng)信箱來(lái)信回復(fù)落實(shí)實(shí)施細(xì)則》《董事長(zhǎng)信箱優(yōu)秀信件評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《董事長(zhǎng)信箱信件辦理考核辦法》，對(duì)來(lái)信的發(fā)布轉(zhuǎn)辦、回復(fù)落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲，以及優(yōu)秀信件評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了明確規(guī)定，并按要求納入公司“一領(lǐng)三創(chuàng)”績(jī)效考核中予以兌現(xiàn)。

二是公開透明、有效監(jiān)督。按照《董事長(zhǎng)信箱管理運(yùn)行規(guī)定》，對(duì)于公開發(fā)布的來(lái)信，要求轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、落實(shí)全過(guò)程全公開。同時(shí)，來(lái)信內(nèi)容、信件回復(fù)內(nèi)容公開接受全體員工的評(píng)價(jià)、跟帖評(píng)論和熱線電話監(jiān)督。由于堅(jiān)持董事長(zhǎng)信箱公開透明的管理運(yùn)行原則，董事長(zhǎng)信箱得到了員工的認(rèn)可。

三是限時(shí)回復(fù)、辦理及時(shí)。按照《董事長(zhǎng)信箱管理運(yùn)行規(guī)定》，對(duì)信件的回復(fù)辦理嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限要求。一般咨詢類等需即時(shí)辦理的信件，要求1個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；需要一個(gè)部門（單位）辦理的信件，要求3個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)；需要跨部門辦理或經(jīng)公司會(huì)議研究的信件，要求7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。不能按時(shí)回復(fù)的，要提交延遲回復(fù)申請(qǐng)，做到事事有回音、件件有著落。信件的及時(shí)辦理，樹立了信箱的公信力，保證了信箱的生命力。

四是融入管理、接受反饋。董事長(zhǎng)信箱融入企業(yè)管理，促進(jìn)管理提升，但不參與、不干預(yù)正常管理流程，在企業(yè)決策和執(zhí)行過(guò)程中很好地發(fā)揮了“回音壁”的作用?；鶎訂T工通過(guò)董事長(zhǎng)信箱及時(shí)反饋決策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議，以解決具體問(wèn)題的方式提升決策落實(shí)效果；發(fā)揮董事長(zhǎng)信箱督察督辦抓手作用，著力解決執(zhí)行力層層衰減、工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，有力促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)和思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升了企業(yè)管理水平和執(zhí)行力。

三、董事長(zhǎng)信箱取得的成效

董事長(zhǎng)信箱運(yùn)行十年來(lái)，累計(jì)收到員工來(lái)信近140000封，回復(fù)辦理128000封，回復(fù)率超過(guò)92%，收到各類意見建議20000多條，信箱每天的訪問(wèn)量超過(guò)3000人次，超過(guò)60%的涉及員工切身利益的信件得到了解決或回復(fù)，信箱成為了廣大員工最關(guān)注、最支持、最信任的維護(hù)員工切身利益的平臺(tái)，成為了公司民主管理的一面靚麗旗幟。

1.打通了員工訴求通道

董事長(zhǎng)信箱是公司政策解讀、思想建設(shè)的宣傳陣地，員工通過(guò)來(lái)信“一問(wèn)一答”的方式可以更好地了解國(guó)家和公司的政策，反映自身訴求。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，超過(guò)60%的員工遇到問(wèn)題首選通過(guò)董事長(zhǎng)信箱進(jìn)行咨詢，信箱對(duì)各類問(wèn)題及時(shí)回復(fù)和解決落實(shí)，消除了員工的不良情緒，信箱開通后全公司整體信訪批次下降了56.3%，信訪人次下降了51.5%，“百度貼吧”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的注冊(cè)人數(shù)、發(fā)帖跟帖量極大減少。

2.搭建了為員工辦實(shí)事、解難事的有效平臺(tái)

董事長(zhǎng)信箱的開通激發(fā)了員工參與企業(yè)管理的積極性，有效地維護(hù)了員工的切身利益。信箱開通運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)解決員工關(guān)注的各類問(wèn)題共10大類，涉及員工利益的問(wèn)題8萬(wàn)余條。包括：?jiǎn)T工薪酬福利、職業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)聘、職業(yè)健康管理、醫(yī)保移交和報(bào)銷、公寓分配、子女上學(xué)、休班休假、勞保用品發(fā)放、后勤服務(wù)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、通勤車等方面。

3.構(gòu)建了企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督新機(jī)制

董事長(zhǎng)信箱開通運(yùn)行以來(lái)，各類意見建議占到來(lái)信總量的15%，“金點(diǎn)子”成為了公司決策依據(jù)或管理措施。同時(shí)，董事長(zhǎng)信箱也促進(jìn)了廠務(wù)公開常態(tài)化、具體化和規(guī)范化，保證基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，最大限度地維護(hù)和落實(shí)職工切身利益。此外，董事長(zhǎng)信箱運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嘗試公眾監(jiān)督，授予了群眾優(yōu)先于干部的話語(yǔ)權(quán)，員工群眾可匿名對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人、評(píng)先樹優(yōu)、人財(cái)物管理、招投標(biāo)、干部作風(fēng)、廉潔自律等方面據(jù)實(shí)反映，改變了過(guò)去“同級(jí)不想監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、群眾無(wú)法監(jiān)督”的弊端。

4.成為了踐行黨的群眾路線的重要載體

董事長(zhǎng)信箱成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、踐行黨的宗旨的重要載體，成為公司加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的重要抓手，成為公司領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的連心橋，打通了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。通過(guò)信箱開展的公開征集聚焦反“四風(fēng)”群眾意見建議活動(dòng)，共查擺出各類四風(fēng)問(wèn)題及意見建議1249條，其中，領(lǐng)導(dǎo)班子在四風(fēng)方面的問(wèn)題及意見建議127條。通過(guò)貫徹中央“開門搞活動(dòng)”部署，走群眾路線，充分動(dòng)員和依靠員工群眾，大力開展反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，完善了董事長(zhǎng)信箱管理運(yùn)行納入公司職能管理、黨組織保駕護(hù)航、群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮董事長(zhǎng)信箱在踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，解決‘四風(fēng)’問(wèn)題的重要作用。