文 /張 維

2017年6月23日，國務(wù)院批復(fù)同意了《徐州城市總體規(guī)劃（2007—2020）（2017年修訂）》，首次明確徐州市的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位，對徐州市的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等指明了方向、提供了遵循。因此，徐州市的礦山應(yīng)急管理就不能僅僅圍繞本市進行，必須提高站位，跳出徐州看徐州，立足徐州市建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，結(jié)合徐州市區(qū)域優(yōu)勢和礦山應(yīng)急資源優(yōu)勢，建立輻射淮海經(jīng)濟區(qū)城市礦山應(yīng)急救援管理體系。

一、立足徐州牽頭構(gòu)建淮海經(jīng)濟區(qū)礦山應(yīng)急救援管理平臺

1.徐州市擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢

2016年9月27日，徐州市第十二次黨代會上提出，要加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市和宜業(yè)宜居的民生幸福城市。建設(shè)這“五個城市”，安全是根基，要進一步加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理救援工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理救援水平。

2.淮海經(jīng)濟區(qū)城市礦山應(yīng)急救援力量雄厚

除宿遷市和連云港市外，淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市均有大型煤炭企業(yè)，擁有礦山應(yīng)急救援力量。濟寧市兗礦集團救護大隊被列為國家級區(qū)域礦山救援基地，2011年被確定為全國重點建設(shè)的14個區(qū)域救援隊之一。棗莊市棗礦集團救護大隊始建于1955年，2007年6月被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認定為礦山救護隊一級資質(zhì)。商丘市永煤公司擁有5支專職礦山救護隊、10支兼職救護隊，投入資金達2500萬元。徐州市徐礦集團在1953年3月成立了賈汪礦務(wù)局礦山救護隊，是全國最早成立的9支礦山救護隊之一，在企業(yè)礦山救護、唐山大地震等重大事故搶險救援中展現(xiàn)了雄厚的專業(yè)力量。

3.建立淮海經(jīng)濟區(qū)城際礦山應(yīng)急救援聯(lián)動機制

城市應(yīng)急聯(lián)動是指整個城市采用統(tǒng)一的民眾求助報警號碼，將公安、消防、交通等各項政府職能統(tǒng)一到城市應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)之中，形成統(tǒng)一的應(yīng)急救援保障體系。徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊城市，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息管理平臺，制訂相對統(tǒng)一的信息管理制度、辦法和溝通交流機制，積極搭建最合適、最有效，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后實現(xiàn)周邊各個城市相關(guān)部門統(tǒng)一及時響應(yīng)的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)，推動淮海經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)城市應(yīng)急救援工作的經(jīng)濟、高效、協(xié)同運轉(zhuǎn)。

二、探索建立徐州市統(tǒng)一應(yīng)急救援管理體系

1.統(tǒng)一應(yīng)急救援隊伍

加強統(tǒng)一的專業(yè)救援力量建設(shè)，結(jié)合淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實際，整合區(qū)域內(nèi)煤礦應(yīng)急救援隊，推進礦山應(yīng)急救援隊伍“一隊多能”建設(shè)，發(fā)揮綜合救援職能。促進統(tǒng)一的專兼職和志愿者應(yīng)急救援隊伍穩(wěn)步發(fā)展，建立健全兼職救援人員和志愿者招募、培訓(xùn)、管理等各項制度，完善參與應(yīng)急救援的工作機制，切實將其打造成為專職救援力量的有力補充。建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊伍常態(tài)化運行機制，與礦山安全管理部門協(xié)作，探索建立應(yīng)急救援人員定期參與礦山安全檢查、風(fēng)險隱患排查機制，在進一步加強礦山安全保障的同時，提升救援隊伍專業(yè)能力。

2.統(tǒng)一應(yīng)急救援資源

應(yīng)急救援資源主要包括應(yīng)急的技術(shù)資料和應(yīng)急設(shè)備物資。應(yīng)急技術(shù)資料包括各礦井生產(chǎn)技術(shù)圖紙和煤塵、瓦斯等文字資料，這些資料平時分布在各生產(chǎn)礦井，災(zāi)害發(fā)生以后無法及時調(diào)集，平時必須做好收集、匯總和更新工作。應(yīng)急設(shè)備物資是煤礦事故救援的重要保障，要明確應(yīng)急設(shè)備物資的名稱、用途、存儲單位及負責(zé)人，明確存儲地點及保管人和調(diào)用運輸方式，建設(shè)平時按需要分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度使用的保障體系，明確上級救援指揮機構(gòu)組織調(diào)撥救援設(shè)備和物資的方法和程序，建立起淮海經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急救援資源管理體系。

3.統(tǒng)一事故應(yīng)急指揮

建立完善應(yīng)急組織機構(gòu)體系是落實礦山救援的關(guān)鍵。徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，今后應(yīng)將統(tǒng)一事故應(yīng)急的指揮機構(gòu)設(shè)在徐州市，切實加強煤礦應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)害發(fā)生時也可以第一時間建立起統(tǒng)一的事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一調(diào)度指揮淮海經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的搶險救災(zāi)、救護、通信、醫(yī)療、后勤保障、治安保衛(wèi)和善后處理等各方面力量，發(fā)揮力量協(xié)同、集聚的效果，實現(xiàn)事故應(yīng)急救援能力的全面提升。

三、強化礦山應(yīng)急救援教育培訓(xùn)

1.加大礦山應(yīng)急救援知識宣傳教育

加強群眾性宣傳教育，通過“線上+線下”、集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)、牌板展等靈活多樣的宣傳方式，為全體礦山職工普及礦山災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識。

2.探索實施“企業(yè)培訓(xùn)＋政府監(jiān)管”的培訓(xùn)模式

“企業(yè)培訓(xùn)＋政府監(jiān)管”培訓(xùn)模式是發(fā)揮企業(yè)在救援培訓(xùn)中的主體作用和政府的有效監(jiān)管作用，雙管齊下，確保培訓(xùn)取得實際效果。由礦山企業(yè)根據(jù)自身礦井生產(chǎn)條件、井下環(huán)境等，自主制訂礦山救護培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)“用、教、考”三者有機結(jié)合。政府部門要扮演好監(jiān)管角色，主動承擔(dān)起救護隊員資格審核、發(fā)放和日常抽查監(jiān)管職責(zé)，嚴格把關(guān)考核，確保培訓(xùn)內(nèi)容沒有“水分”。

3.積極開展對外事故救援和技術(shù)交流

礦山救護隊員應(yīng)急演練

建立起省際、城際礦山應(yīng)急救援技術(shù)交流研討機制，定期對在礦山事故應(yīng)急救援中的成功經(jīng)驗、先進技術(shù)和特殊情況應(yīng)急處置辦法等進行交流。加強應(yīng)急救援專兼職人員和志愿者專業(yè)理論知識教育培訓(xùn)，重點加強礦山專業(yè)救護隊伍實戰(zhàn)演練指導(dǎo)，加強隊員體能、耐力訓(xùn)練，錘煉應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。定期組織開展事故應(yīng)急救援演練，強化礦山災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案的模擬推演，切實提高礦山應(yīng)急能力。積極參與城際礦山事故救援工作，增加礦山救護隊?wèi)?yīng)急救援實戰(zhàn)經(jīng)驗。

四、加大礦山應(yīng)急救援投入力度

1.補充礦山應(yīng)急救援隊員

煤炭企業(yè)要逐步加大投入，恢復(fù)、補充應(yīng)急救援隊員，同時構(gòu)建救援隊伍保障體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施保障落實，重點解決救援隊伍裝備、設(shè)施、工具等的配備問題，建立救援訓(xùn)練基地，為應(yīng)急救援專兼職人員提升專業(yè)化能力提供場所。

2.定期更新礦山應(yīng)急救援設(shè)備

礦山應(yīng)急救援設(shè)備是隊伍戰(zhàn)斗力的重要保障。要建立起礦山應(yīng)急設(shè)備的定期更新制度，明確設(shè)備的使用年限和使用次數(shù)，超過使用年限或者損毀的設(shè)備必須及時更新更換，確保裝備質(zhì)量。

3.加大政府財政補貼力度

礦山救護及其應(yīng)急救援資金應(yīng)建立國家、地方政府和礦山企業(yè)分層分級投入保障機制，著力構(gòu)建以礦山企業(yè)為主體、國家和地方政府給予專項資金支持的保障體系。增加政府在礦山應(yīng)急救援管理方面的投入，設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金，對應(yīng)急救援技術(shù)及裝備的研制開發(fā)給予足夠的資金支持。