文 /杜 磊 原小科 許向東

安全生產(chǎn)永遠是煤炭企業(yè)的第一要務。鄂爾多斯市昊華精煤有限責任公司高家梁煤礦嚴格遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把安全發(fā)展放在首位，遵循和適應安全生產(chǎn)規(guī)律，強化安全理念引領，嚴格安全責任落實，注重員工安全素質(zhì)提升，狠抓現(xiàn)場管控和“三違”治理，強化隱患排查治理和風險預控機制建立，積極探索應用正向激勵手段，多措并舉建立起一套行之有效的煤礦安全生產(chǎn)長效機制，形成由被動管安全向自主管安全的轉(zhuǎn)變，確保安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，推進了本質(zhì)安全礦井的建設。

一、樹立安全生產(chǎn)觀念，加強安全思想教育

1.培育特色安全理念

良好的安全文化理念是抓好安全管理的靈魂。引導員工牢固樹立“生命至上、平安京能”“安全是生產(chǎn)過程中的安全，生產(chǎn)是安全保障下的生產(chǎn)”“安全可控、事在人為、安全可靠、創(chuàng)先爭優(yōu)”等安全文化理念，培育特色安全文化，宣貫特色安全管理思想。這些理念體現(xiàn)出了企業(yè)對員工生命的重視和人文關懷，規(guī)范員工安全行為。

2.持續(xù)開展安全教育活動

向全員灌輸“紅線”意識和“底線”思維，教育員工堅決做到三個不要，即“不要違章的煤、不要違章的尺、不要違章的工作量”。每年年初開展“學理論，固紅線，守底線，保安全”安全主題教育活動，利用升旗儀式、安全例會、區(qū)隊（科）三班三會、旬主題會等時機，貫徹落實“生命至上”安全發(fā)展理念。以開展“安康杯”知識競賽、“安全生產(chǎn)月”、安全宣教（講）、安全演講等系列活動為載體，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能，營造安全氛圍。

3.堅持推進四項工作要求

在員工中灌輸和推行四項安全工作要求。一是執(zhí)行要求：說到做到、迅速執(zhí)行，不折不扣推進工作落實；二是反思要求：不歸責于外，持續(xù)反思；三是改進提升要求：尋找問題的杠桿解和實施PDCA閉環(huán)管理；四是操作要求：干標準活，把活干標準，以可能達到的最高標準要求開展工作。

二、健全安全管理體系，落實安全責任制度

1.健全安全生產(chǎn)責任體系

堅持落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全“安全生產(chǎn)政治保障體系、安全生產(chǎn)制度保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)培訓教育體系、安全生產(chǎn)調(diào)度指揮體系、安全生產(chǎn)應急救援體系、安全生產(chǎn)獎懲體系、安全生產(chǎn)后勤保障體系”等“十大體系”，變被動執(zhí)行為主動作為，在公司上下形成“十指彈琴，共譜一曲”的安全生產(chǎn)格局。

2.落實各級安全生產(chǎn)責任

完善各級安全生產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全目標責任書，把安全指標、安全培訓、安全績效與領導掛鉤，并納入各級領導政績考核主要內(nèi)容，實行安全一票否決制。按照“誰主管、誰負責”及“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、全員參與”的原則，逐級建立健全覆蓋本單位全體職工和崗位的安全生產(chǎn)責任制，并將責任分解落實到各級領導和部門、每一名干部和職工、每個崗位和工種，做到責任與權(quán)利并重，風險與利益共擔。

強力推行安全問責制，樹立“開會+不落實≤零，布置工作+不檢查≤零，抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”的觀念，確保各項工作不走形式、不走過場，把領導責任、技術(shù)責任、直接責任、監(jiān)督檢查責任落實到人。對安全責任不落實、制度措施不執(zhí)行的行為，要嚴肅問責，使每位員工自覺遵章守紀、按章操作，上標準崗、干標準活，做到不安全不生產(chǎn)。

三、強化安全技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.強化安全培訓效果,保證安全培訓質(zhì)量

加強各級安全培訓師資力量和裝備建設，從員工實際崗位出發(fā)，本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，采用“走出去、引進來”的方式，實現(xiàn)培訓專業(yè)化，注重操作技能培訓效果最大化。

2.完善安全教育培訓管理體系和制度

實施教考分離機制，建立培訓效果評價標準。統(tǒng)籌安排三級培訓，落實各級培訓責任、考核責任、監(jiān)管責任。培訓檔案建立符合一人一檔和一期一檔管理標準，構(gòu)建新入職從業(yè)人員教育培訓系統(tǒng)化管控模式。

3.創(chuàng)新教育培訓模式

通過微課、內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)、實操培訓等形式開展多渠道安全教育培訓。所有操作崗位的員工必須進行現(xiàn)場實操培訓。新入職員工采用師帶徒培訓考核模式進行安全培訓。建立管理人員每周五學習研討日機制，明確具體學習范圍，規(guī)范管理人員學習研討方式、方法及要求。建立現(xiàn)場實操培訓機制，實現(xiàn)特殊工種和關鍵崗位“由理論培訓向?qū)嵅倥嘤柕霓D(zhuǎn)變”，且每3個月組織一次全覆蓋考試。注重警示教育培訓過程，明確各區(qū)隊正職每月組織兩次警示教育培訓。

四、強化“雙控機制”建設，完善“三位一體”體系

1.全面落實風險預控機制

建立安全風險分級管控工作責任體系，明確安全風險分級管控職責，做到全員參與安全管理；完善安全風險分級管控工作機制，明確安全風險辨識評估工作流程，按照既定流程、方法形成長效機制并有效落實；強化“五精管理”，完善和運行風險管理制度，開展全面系統(tǒng)的年度風險辨識評估、專項辨識評估，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏；嚴密辨識和管控重大風險，強化設計風險分析、過程檢查與評價，不斷強化風險管控，增強事故防控能力，遏制重大安全事故。

2.嚴格隱患排查治理

強化“違章就是隱患、隱患就是事故”的意識，按照“五精管理”要求，嚴查、嚴控操作隱患，推行頂板隱患治理常態(tài)化，持續(xù)強化“一通三防”隱患治理、防治水管理、機電運輸隱患治理、重點作業(yè)的隱患治理。制定《匯報風險、隱患獎勵辦法》，提升了員工參與安全管理的主動性，促進了“天天都是安全日，人人都是安全員”良好氛圍的形成，及時發(fā)現(xiàn)并排除在生產(chǎn)建設中存在的各類安全隱患和問題，進一步鞏固了安全生產(chǎn)工作成果，使隱患排查治理長效機制更加健全完善，全面提升了煤礦安全基礎管理水平。

3.強化安全生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)動態(tài)達標

嚴格落實安全生產(chǎn)標準化建設主體責任，強化達標動態(tài)化，專業(yè)標準化，有效管控和消除安全環(huán)境隱患。以點帶面，示范引領，全面推進標準化工作，下發(fā)《井下工作面全面推進五精管理標準化工作方案》，明確各單位重點推進內(nèi)容、完成時間和達標標準，評選出“示范”工作面和崗點，不斷細化、完善示范工作面（崗點）文明定置標準，規(guī)范員工的作業(yè)行為。

五、強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理，嚴把過程管控

1.加強現(xiàn)場盯崗

根據(jù)施工風險或工作現(xiàn)場出現(xiàn)的變化確定每日重點工作，生產(chǎn)區(qū)隊、安全環(huán)?？苾刹块T執(zhí)行現(xiàn)場雙盯崗，需礦領導盯崗的由安全副礦長在安全生產(chǎn)分析會上確定，并安排帶班礦領導執(zhí)行現(xiàn)場盯崗。

確定“六個方面”的管控重點：一是加強重點工作、工藝的措施落實；二是加強變化管理；三是加強人的排查；四是加強單獨崗點、流動崗點、偏遠地區(qū)、盲區(qū)管理；五是加強區(qū)隊老大難問題治理；六是堅持以人為本的思想、以問題為導向的原則抓實安全管控。

出現(xiàn)零星工程和交叉作業(yè)時，主控部門或主管領導必須召開現(xiàn)場會，并編制安全技術(shù)措施，安排區(qū)隊管理人員盯崗，這對于及時糾正違章行為、追蹤落實隱患整改，有效遏制安全事故發(fā)生具有重要保障作用。

2.加強變化管理管控力度

現(xiàn)場出現(xiàn)變化后，現(xiàn)場管理人員必須及時通知調(diào)度指揮中心，接到調(diào)度通知的帶班礦領導必須現(xiàn)場查看并做好相應工作安排。帶班礦領導必須掌握當日重點工作，選擇重點現(xiàn)場督查管控措施落實情況，并在現(xiàn)場出現(xiàn)變化后及時到現(xiàn)場巡崗檢查。通過加強礦井安全生產(chǎn)變化管理，掌握現(xiàn)場變化情況，實現(xiàn)主動超前預測變化、有效控制變化。

六、建立根治違章機制，加大反“三違”力度

1.梳理違章條款，杜絕嚴重違章

反“三違”是煤礦安全管理常抓不懈的工作。高家梁煤礦圍繞根治違章工作，確定了17條特大違章條款，對觸犯者以解除勞動合同的方式進行處理，此舉對于避免特大違章行為，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要警示作用。

2.層層簽訂責任狀，狠抓習慣性違章

針對習慣性違章，確定反“三違”目標，由礦長和分管領導、分管領導和區(qū)長、區(qū)長和分包區(qū)長及班長層層簽訂責任狀，凡分管范圍內(nèi)習慣性違章次數(shù)超過規(guī)定的，按照“安全生產(chǎn)責任狀”進行責任追究，實現(xiàn)分工明確、責任到人，避免管理上交叉與脫節(jié)，保障各項安全工作有序開展。

3.嚴厲違章考核，營造狠反“三違”氛圍

制定“事故人”清單，對達到“標準”的人員立即予以停工，并按照“過五關”幫教流程進行一天的學習（區(qū)隊談話→安全教育→現(xiàn)身說法→違章研討→上機考試）。

區(qū)隊談話：幫助“三違”人員分析違章原因、違章行為，查找違章根源，循循善誘，曉之以理，動之以情，導之以行，為其找出薄弱環(huán)節(jié)，使違章人員真正認清“三違”危害，遠離安全事故，確保作業(yè)安全。

安全教育：幫教人員運用靈活多樣的教育手段，讓“三違”人員熟知本崗位安全生產(chǎn)責任制，嚴格按規(guī)程要求操作，努力把安全制度、安全技術(shù)措施落實到生產(chǎn)全過程，切實做到規(guī)范操作、規(guī)矩做事。

現(xiàn)身說法：要求“三違”人員在區(qū)隊班前會上講述自身發(fā)生“三違”的經(jīng)過，重點從安全意識、行為規(guī)范、違章后果進行深刻反思以及定出改正措施，認真做出檢討，其目的是以“三違”人員經(jīng)歷提醒區(qū)隊全體員工真正認識到“三違”的危害，并從思想上引起高度重視，從而切實養(yǎng)成遵章守紀、按章操作的良好行為習慣。

違章研討：由安監(jiān)部門對“三違”人員進行幫教，與其共同分析違章操作可能導致的嚴重后果，讓員工理解遵章守紀的重要性，為了自己家庭幸福和企業(yè)長治久安堅決做到不再違章作業(yè)。

上機考試：為強化“三違”人員對安全相關法律法規(guī)及崗位知識的掌握，對其進行理論考核。對考試不合格者重新安排培訓考試，直到合格為止。

通過建立根治違章長效機制，高家梁煤礦職工違章總數(shù)、重復違章行為等持續(xù)下降，現(xiàn)場作業(yè)行為得到有效管控，安全管理模式由被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變。

七、采用正向激勵，實現(xiàn)自主管理

創(chuàng)建正向激勵機制，對于礦井安全管理具有積極意義。高家梁煤礦制定“無違章班組和無工傷區(qū)隊”獎勵辦法，對實現(xiàn)月度、季度、年度無違章班組成員及區(qū)隊管理人員給予獎勵。

通過推行正向激勵機制，調(diào)動了員工參與安全生產(chǎn)的勁頭。班組成員為了集體榮譽，不僅努力做到自己不違章，還及時制止他人違章，切實培養(yǎng)了職工的榮譽感、責任感和擔當意識，提升了職工自覺立足本職嚴把安全關口、狠抓安全責任落實的積極性，最終建立了以個人無違章保班組無違章、以班組無違章保區(qū)隊無違章、以區(qū)隊無違章保礦井無工傷的層層保障體系，人員違章次數(shù)大幅下降，礦井安全系數(shù)顯著提升。