章 晶

（新疆林業(yè)學(xué)校，新疆烏魯木齊 830026）

城市防災(zāi)避難綠地是指在災(zāi)害發(fā)生前具有預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的功能，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能直接或間接抵御和減輕災(zāi)害的作用，在災(zāi)害發(fā)生后能為避難人員提供應(yīng)急避難生活設(shè)施、物資和救援的一類城市綠地空間。烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴(yán)重的城市之一，其潛在地震的最大震級(jí)為6.5 級(jí)，地震預(yù)測(cè)烈度可達(dá)Ⅷ度。

主要研究當(dāng)烏魯木齊市發(fā)生地震時(shí)，有避難需求的人是否都可以被附近的中期固定避難綠地所容納，并且提供不超過30d 的應(yīng)急保障設(shè)施。如果防災(zāi)避難綠地距離避難人員太遠(yuǎn)，或是沒有足夠的空間和設(shè)施容納前來避難人員，那說明該城市中期固定避難綠地的能力是欠缺的。

1 中期固定避難綠地設(shè)置要求

按照《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 51143-2015）》的建議，避難綠地按照其配置功能級(jí)別、避難規(guī)模和開放時(shí)間，可劃分為中心避難綠地、固定避難綠地和緊急避難綠地3 類。固定避難綠地應(yīng)結(jié)合應(yīng)急通信、公共服務(wù)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、應(yīng)急供水等設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理設(shè)施、配置管理用房。應(yīng)急交通保障應(yīng)與救災(zāi)主干道、疏散主干道或2 個(gè)方向及以上的疏散次干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于2 個(gè)。從方便運(yùn)行和管理的角度規(guī)定了中期固定避難綠地的容量上限是2.3 萬人，下限是0.5 萬人。

固定避難綠地按預(yù)定開放時(shí)間和配置應(yīng)急設(shè)施的完善程度可劃分為長期固定避難綠地、中期固定避難綠地和短期固定避難綠地3 類。中期固定避難綠地分布較為廣泛，救援能力較強(qiáng)，在保障受災(zāi)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面具有重要的作用。本研究在遵照國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《烏魯木齊市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見》和《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010－2020）》，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的分類進(jìn)行了一些調(diào)整，詳見表1。

表1 城市避難綠地控制指標(biāo)表

2 篩選烏魯木齊市中期固定避難綠地

城市防災(zāi)避難綠地的選址應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合烏魯木齊城市測(cè)繪院的綠地普查數(shù)據(jù)，并參考相關(guān)文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、衛(wèi)星影像圖和CAD 測(cè)繪圖等手段，測(cè)量了部分城市綠地的有效避難面積，得出烏魯木齊市中期固定避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為50%。據(jù)此推算，烏魯木齊市適合建設(shè)成中期固定避難綠地有效避難面積大于1hm2的有154 塊（見表2）

表2 適合做中期固定避難綠地一覽表

表2 適合做中期固定避難綠地一覽表（續(xù)）

烏魯木齊市中期固定避難綠地主要由居住綠地、公共設(shè)施綠地和公園綠地組成，總面積為755.81hm2，有效避難面積為379.74hm2。部分居住綠地的有效避難面積超過5hm2，沒有考慮把其設(shè)置為長期固定避難綠地的原因，一方面是居住綠地不夠集中，建筑比較多，影響救災(zāi)效率；另一方面從安全角度考慮，居住綠地主要為內(nèi)部居民服務(wù)，開放作為公共避難綠地會(huì)很困難。

3 烏魯木齊中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍、容量與避難需求

烏魯木齊中期固定避難綠地按照人均有效避難面積大于3.0m2的標(biāo)準(zhǔn)和中期固定避難人口數(shù)量計(jì)算，中期固定避難綠地的需求為277.98hm2（見表3）。全市中期固定避難綠地面積總量可以滿足全市避難人口需求，但是分布不均勻。從行政區(qū)劃來看，天山區(qū)中期固定避難綠地缺口有9.82hm2，沙依巴克區(qū)中期固定避難綠地缺口有8.50hm2。

表3 烏魯木齊市中期固定避難綠地人數(shù)需求一覽表

烏魯木齊市中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍，按照從綠地出入口起沿城市道路行進(jìn)1.5km 所能到達(dá)的范圍（詳見圖1）。可以看出，大部分主城區(qū)被中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地覆蓋，盲區(qū)主要是城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城郊結(jié)合部，如高新北區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二期、三坪新區(qū)、米東區(qū)化工園、石化工業(yè)園區(qū)等。

4 結(jié)語

城市綠地需要具備一定的應(yīng)急保障設(shè)施和物資，才能為合格的防災(zāi)避難綠地。研究的烏魯木齊市符合中期固定避難場(chǎng)地要求的綠地，多數(shù)缺乏相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備。如果這些符合中期固定避難場(chǎng)地要求的綠地全部按相關(guān)規(guī)范改造完成，除了天山區(qū)和沙依巴克區(qū)有少量缺口外，其他各行政區(qū)劃可以滿足其避難人口需求。如果把烏魯木齊長期固定避難綠地和中期固定避難綠地都用作中期固定避難場(chǎng)地，這些綠地缺口可以利用長期固定避難綠地進(jìn)行填補(bǔ)，因?yàn)殚L期固定避難綠地的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)比中期固定避難綠地要高，可以滿足使用要求。長期固定避難綠地在災(zāi)后30d 內(nèi)可以充當(dāng)中期固定避難綠地使用，災(zāi)后30～100d 的時(shí)候恢復(fù)長期固定避難綠地的功能，這樣就能夠滿足烏魯木齊市避難人口的需求。

從中期固定避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地的范圍來看，城區(qū)基本被覆蓋，少量新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)有盲區(qū)。中期固定避難綠地主要是居住綠地和公共設(shè)施綠地，城市新區(qū)在建設(shè)完成后會(huì)涌現(xiàn)大量符合中期固定避難綠地要求的居住綠地和公共設(shè)施綠地。工業(yè)園區(qū)因潛在的二次災(zāi)害危險(xiǎn)，不宜設(shè)置長期和中期避難綠地，避難人員宜轉(zhuǎn)移到所在居住區(qū)附近的中期固定避難綠地。這就需要做好盲區(qū)的避難人口有計(jì)劃和組織地疏散到附近中期固定避難綠地的應(yīng)急預(yù)案和演練，以降低災(zāi)難來臨時(shí)人們的生命和財(cái)產(chǎn)損失。