閻志軍，溫珺

(南京理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/國(guó)際經(jīng)貿(mào)問題研究中心，江蘇 南京 210094)

21世紀(jì)20年代伊始，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境極其復(fù)雜，逆全球化潮流、民粹主義、保護(hù)主義大幅抬頭，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持續(xù)向好。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)擁有世界上最為齊全的制造業(yè)門類，正在孕育一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但一定程度上的發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有部分短板弱項(xiàng)。2020年7月召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展所作出的重大部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將成為未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主軸”，對(duì)中國(guó)乃至世界都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

黨的十九大明確了“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，并非是要閉關(guān)自守、主動(dòng)脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，通過充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。改革開放是中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)將堅(jiān)定地“站在歷史正確的一邊”，以更加開放的姿態(tài)進(jìn)行全球布局，通過堅(jiān)持開放發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的跨越，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中國(guó)已是首屈一指的貿(mào)易大國(guó)

改革開放40余年來，盡管遭遇各種困難波折，但中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依然破浪前行，不斷取得歷史性突破，譜寫出世界貿(mào)易史上的奇跡。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2020世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2019年中國(guó)繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易最大貿(mào)易國(guó)、最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)的地位(見表1)。

表1 2019年世界貨物貿(mào)易前10位出口國(guó)和前10位進(jìn)口國(guó)比較

當(dāng)前，中國(guó)已毫無爭(zhēng)議地成為世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。貿(mào)易大國(guó)的地位主要是從貿(mào)易數(shù)量上體現(xiàn)的，而貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的地位則主要是通過貿(mào)易質(zhì)量予以體現(xiàn)。關(guān)于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外迄今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但對(duì)于那些作為典型貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的國(guó)家，人們卻是普遍認(rèn)同的。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)不斷取得成效，中國(guó)正逐步向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但與世界主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，尚存在一定的差距[1]。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的跨越，更好地發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)的戰(zhàn)略性作用，是構(gòu)成中國(guó)對(duì)外貿(mào)易未來發(fā)展的目標(biāo)取向。

二、雙循環(huán)條件下推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的策略

自2021年起，中國(guó)進(jìn)入“十四五”規(guī)劃階段?！笆奈濉睍r(shí)期乃至未來若干年內(nèi)，將是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，惟有集中精力搞好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性，繼續(xù)在堅(jiān)持改革開放的前提下推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，才能不斷提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在此期間，中國(guó)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要緊密圍繞“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略安排穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展后勁

現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化強(qiáng)國(guó)是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)階段。工業(yè)是研發(fā)投入多、技術(shù)創(chuàng)新活躍、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，其主體即為制造業(yè)。世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一個(gè)普遍特征，就是在其工業(yè)化發(fā)展的后期階段，依然保持了較高比重的制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依然偏低，尚處于工業(yè)化階段的中后期，部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，制造業(yè)大而不強(qiáng)。在核心技術(shù)掌控、高端領(lǐng)域制造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面，中國(guó)制造業(yè)相較貿(mào)易強(qiáng)國(guó)仍有較大差距。

當(dāng)前，世界正開啟一種迥然異于以往的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)面臨著改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”，必須抓住這一關(guān)鍵機(jī)遇深入推進(jìn)工業(yè)化。為此，一要著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定；二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造；三要推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板；四要實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力以及效率和效益。制造業(yè)的提質(zhì)升級(jí)有利于通過拉動(dòng)投資和提振消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)能促使中國(guó)制成品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階，更好地發(fā)揮其對(duì)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)已是全球排名第五的服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)。但與頭號(hào)出口國(guó)美國(guó)相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額尚不及其1/3，同時(shí)2 150億美元的貿(mào)易逆差也同前者2 890億美元的貿(mào)易順差形成鮮明對(duì)比。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵自然包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩部分，而決定兩者競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)要素不盡相同。服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)孱弱成為中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的一塊短板。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升取決于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走路，二者缺一不可。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)過程中，不僅要繼續(xù)夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也要利用政策引導(dǎo)激活服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二業(yè)并舉，進(jìn)一步引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型和提升。特別地，數(shù)字貿(mào)易業(yè)已成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)要在堅(jiān)持自身市場(chǎng)開放前提下加快同國(guó)際資本的融合發(fā)展，逐步形成在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口，一要提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口，增加服務(wù)種類，改進(jìn)管理方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，開拓新興貿(mào)易方式，注重推進(jìn)金融、科技、計(jì)算機(jī)等行業(yè)服務(wù)的出口；三要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)向“一帶一路”國(guó)家“走出去”，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)；四要發(fā)揮貨物貿(mào)易同服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同作用。

(三)積極商簽更多自貿(mào)協(xié)定，拓展外部發(fā)展空間

建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須具備多元化、高質(zhì)量的貿(mào)易伙伴基礎(chǔ)，國(guó)際循環(huán)也需要更廣范圍和更高層次的外部運(yùn)行空間，以更好地服務(wù)于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體這一大局。一個(gè)時(shí)期以來，以世界貿(mào)易組織為核心的全球多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織改革進(jìn)入艱難時(shí)期。同時(shí)，雙邊及區(qū)域多邊自由貿(mào)易正成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的主流，世界各國(guó)正在更多地憑借雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定來獲得新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，除繼續(xù)堅(jiān)定地支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制、并為世界貿(mào)易組織改革和規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧外，還應(yīng)不斷擴(kuò)大中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)已陸續(xù)同東盟、新加坡、新西蘭、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)訂立了自貿(mào)協(xié)定，特別是同東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭如期簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，同歐盟簽署《中歐投資協(xié)定》，并將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTTP)。同時(shí)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在持續(xù)推進(jìn)中。當(dāng)前，全球正處于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度重構(gòu)期。以《美墨加協(xié)定》(USMCA)為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，正引領(lǐng)著新一輪區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及經(jīng)濟(jì)全球化的新一輪目標(biāo)，代表著未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的發(fā)展方向。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)不僅致力于邊境措施的便利化改進(jìn)，還更進(jìn)一步地深入到成員方國(guó)內(nèi)規(guī)制的一致性。這既對(duì)開放政策提出了更高要求，也意味著國(guó)內(nèi)規(guī)制要相應(yīng)地作出改變。作為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者，中國(guó)不會(huì)回避這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，會(huì)主動(dòng)加快調(diào)整和不斷與之接軌，以爭(zhēng)取更大的外部發(fā)展空間。

(四)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力

世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)均是通過發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的，中國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)也不可能逾越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)[2]。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求必須不斷推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性改革，改善資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。市場(chǎng)化改革的核心就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府觀念，減少主管部門對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)，切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)各類不同所有制企業(yè)做到一視同仁，確保在國(guó)企、民企和外企之間形成統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)深層次市場(chǎng)化改革的新突破，釋放強(qiáng)大的市場(chǎng)活力[3]。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開充滿活力的微觀經(jīng)營(yíng)主體。改革開放以來，中國(guó)企業(yè)群體實(shí)力明顯增強(qiáng)。2020年，有124家中國(guó)(未統(tǒng)計(jì)中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)澳門)企業(yè)入圍美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)榜單，歷史上首次超過美國(guó)(121家)。但毋庸諱言，在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)尚不多見，類似華為這樣具有全球影響力的中國(guó)企業(yè)品牌更是屈指可數(shù)。在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局過程中，主管部門應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，在培育對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)方面提供必要支持和引導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)凝神定氣提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)和服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中守住國(guó)內(nèi)主場(chǎng)基本盤，以更有底氣地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已告別粗放型發(fā)展階段，未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更多地取決于質(zhì)量、服務(wù)、品牌、管理及人才。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國(guó)企業(yè)要做優(yōu)做大做強(qiáng)，必須在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中磨礪成長(zhǎng)。

(五)高度重視進(jìn)口規(guī)模，實(shí)施更高水平的對(duì)外開放

進(jìn)口和出口一起構(gòu)成建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)輪子，兩者均不可或缺且不可偏頗。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，進(jìn)口是具有戰(zhàn)略意義的紐帶，通過進(jìn)口可以將國(guó)內(nèi)循環(huán)同國(guó)際循環(huán)有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口已經(jīng)跨越2萬億美元的“門檻”，中國(guó)已是僅次于美國(guó)的全球第二大進(jìn)口國(guó)。今后，仍需適時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，更加重視資本品、消費(fèi)品及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)雙循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的兩端分別連接著有效供給和有效需求。中國(guó)一方面要努力提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；另一方面，也需要更高水平的開放和國(guó)際循環(huán)來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給體系的不足。擴(kuò)大進(jìn)口有利于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量提升和生產(chǎn)效率提高，有利于通過增加國(guó)內(nèi)供給影響商品價(jià)格進(jìn)而影響分配，有利于通過提高進(jìn)口便利化程度優(yōu)化流通，有利于通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，以進(jìn)口帶動(dòng)國(guó)際要素市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)融合，通過進(jìn)口國(guó)際資源服務(wù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)也能更好地提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

因此，從更廣范圍來看，中國(guó)更高水平的開放不僅意味著以貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)楹诵牡氖袌?chǎng)開放，也意味著向全球知識(shí)、資本、技術(shù)和人才的全方位開放。世界各國(guó)將得以更好地分享中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源紅利，在互利合作中實(shí)現(xiàn)多贏和共同繁榮。這是中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局取得成效和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。