2020年全國“兩會”上，全國人大代表提出的與檢察相關的議案建議中，涉及公益訴訟的占四分之一以上

2020年全國“兩會”上，全國人大代表提出的與檢察相關的議案建議中，涉及公益訴訟的占四分之一以上。

回應代表要求，2020年最高檢首次開啟直接立案辦理公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥拓展新領域，注重完善規(guī)范體系建設，強化案例指導作用，借助外腦資源，強化公眾參與工作機制，積極推進在辦案中引入公開聽證程序，公益訴訟檢察工作取得積極成效。

最高檢直接立案辦理首起公益訴訟案件

2020年7月15日，最高檢察召開萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟專案視頻調(diào)度會，聽取案件進展情況，研究部署下一步工作重點。2020年，最高檢直接立案辦理5起公益訴訟案件，這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

萬峰湖屬珠江源頭南盤江水系，迂回盤繞著黔、滇、桂三省(區(qū))五縣(市)，是“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要水源供給地。最高檢第八檢察廳在黔西南調(diào)研期間根據(jù)當?shù)胤从掣皩嵉夭榭窗l(fā)現(xiàn)，部分水域不同程度存在違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等損害生態(tài)環(huán)境的行為，部分水域存在水質(zhì)嚴重不達標的情形。

2019年12月11日，最高檢決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，成立由最高檢副檢察長張雪樵任組長，第八檢察廳及廣西、貴州、云南三省(區(qū))四級檢察機關骨干共同組成的專案組。

立案以來，專案組一手抓抗疫，一手抓辦案，按照工作方案有序推進各項辦案工作。在最高檢的統(tǒng)一指揮下，三地檢察機關主動向當?shù)攸h委政府匯報工作，得到大力支持，三省(區(qū))政府主要負責同志均明確批示支持檢察機關的辦案工作。辦案過程中，有關部門與檢察機關緊密配合，積極整改，萬峰湖生態(tài)環(huán)境已大為改觀。

據(jù)統(tǒng)計，專案組共摸排案件線索28件，以掛牌交辦方式交三地檢察機關26件，地方檢察機關立案20件，磋商解決問題9件，發(fā)出訴前檢察建議8件。在辦案的推動下行政機關積極整改，取得明顯成效。截至目前，督促行政機關拆除湖面網(wǎng)箱349809平方米，清理浮房808個、魚棚33個。

2020年12月24日，最高檢通過公開聽證的方式，對辦理“萬峰湖專案”，推進整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等辦案工作成效進行檢驗。

這場聽證會，聚集了“萬峰湖專案”的承辦檢察官，相關管理部門的代表，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市三地政府的領導，萬峰湖沿岸五縣政府領導和群眾等代表。最高檢還邀請了全國人大代表陸弟敏、楊曉雪、余必麗，生態(tài)環(huán)境專家羅雋，水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜，水利水資源專家施鳳寧，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松作為聽證員出席。

李麗麗（全國人大代表、廣東省汕頭市金山中學黨委副書記）

對法律明確授權(quán)領域之外、人民群眾反映強烈的公益損害問題提起公益訴訟，積極穩(wěn)妥地拓展公益訴訟的辦案范圍。

莫照蘭（全國人大代表、中國海洋大學海洋生命學院教授）

進一步拓寬公益訴訟的范圍，對于一些人民群眾認為權(quán)益受到侵害，卻又投訴無門事件，可以考慮納入公益訴訟的范圍，更多地為人民群眾解決困難，維護公益。

邵長金（全國人大代表、新鄉(xiāng)白鷺投資集團有限公司董事長）

檢察機關加強公益訴訟力度，讓保護環(huán)境成為老百姓的共識，讓綠水青山成為常態(tài)。讓企業(yè)和公民把綠色發(fā)展變成發(fā)自內(nèi)心的自覺性。

大家一致認為，檢察機關通過開展公益訴訟檢察工作督促行政機關依法履職，案件成效顯著，行政機關履職到位，“萬峰湖專案”辦案目的已經(jīng)實現(xiàn)，可以結(jié)案!

“最高檢勇于擔當，直面萬峰湖治理中的痛點難點，對萬峰湖污染問題立案調(diào)查，充分發(fā)揮職能，通過流域沿岸各級黨委政府的大力支持和配合，萬峰湖的整治取得了成效?！比珖舜蟠黻懙苊粼u價道。

推動水體治理

為了恢復長江的生物多樣性，讓魚類資源得到有效的休養(yǎng)生息，自2020年1月1日零時起，長江流域全面禁漁。2020年2月12日，最高檢向長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關下發(fā)《關于發(fā)揮檢察職能助推〈2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片〉所涉152個問題整改的通知》。11省份檢察機關將推動警示片線索整改作為有力抓手，以掛牌督辦、省院自辦、聯(lián)合交辦等方式對線索進行處理，建立檢察工作臺賬，緊盯整改進展。

2020年12月11日，第三屆服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇在浙江湖州召開，最高檢在會上發(fā)布《服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書(2020)》，介紹了檢察機關服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新成效。在這次會上，上海、江蘇、浙江三地檢察機關會簽了《關于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，提出探索推進全流域的跨省際區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法管轄機制。

在第三屆服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論上，最高檢發(fā)布檢察機關服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例(第三批)，為各級檢察機關特別是長江沿線省市檢察機關開展相關辦案工作提供參考和指引。

黃河與長江同為中華民族“母親河”，檢察機關在黃河大保護中是否會復制推廣長江大保護的相關經(jīng)驗?最高檢明確提出，要推廣長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作機制的成功經(jīng)驗，深化“河長+檢察長”依法治河新模式的探索推廣，要把檢察機關與流域機構(gòu)、河長辦之間溝通協(xié)作機制推廣到全流域，進一步加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關的協(xié)作，有效提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治化水平。

2020年，最高檢繼續(xù)深化黃河“清四亂”公益訴訟專項活動。在2019年與水利部聯(lián)合開展專項活動基礎上，研究起草《推進檢察機關服務保障黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，為深化黃河“清四亂”公益訴訟專項活動，助力黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。

深化海洋公益訴訟檢察是踐行習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求，也是檢察機關服務海洋強國戰(zhàn)略的職責所在和時代擔當。2020年4月，最高檢召開“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動總結(jié)會議，要求從堅持問題導向、深化“外腦”借助等方面不斷推進海洋公益訴訟檢察向縱深發(fā)展。

2020年，檢察機關開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。專項期間共立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議或公告1496件，提起訴訟152件；建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制16個，與司法和行政機關建立協(xié)作配合機制15個，海洋公益訴訟檢察業(yè)務框架基本搭建完成。

探索治理預付卡亂象

先購卡，后消費。購卡后老板關門卷錢走人，消費者投訴無門。此類預付式消費廣泛存在于游泳健身、教育培訓、美容美發(fā)、洗車、餐飲等日常領域，由此引發(fā)大量糾紛。

2020年12月，最高檢第八檢察廳邀請三名全國人大代表，先后與上海市商務委、市場監(jiān)管局、教委、體育局、文旅局、消保委、單用途預付卡協(xié)會和黑龍江省人大、高級法院、商務廳、消協(xié)代表進行座談；聽取上海市檢察院、楊浦區(qū)檢察院和黑龍江省檢察院、佳木斯市檢察院、向陽區(qū)檢察院關于建議轉(zhuǎn)化應用于具體司法辦案情況的匯報；實地考察了美麗田園、叮咚買菜等預付卡發(fā)卡企業(yè)……通過專題調(diào)研，全面深入了解建議的由來、落實的重點、存在的困難以及努力的方向。

在預付卡領域，上海市立法先行?！渡虾Ｊ袉斡猛绢A付消費卡管理規(guī)定》自2019年1月1日施行以來，取得積極成效。上海市建立“一平臺+三制度”的監(jiān)管體系。

黑龍江專項整治也取得成效。圍繞“誠信龍江”建設，省商務廳出臺了《黑龍江省單用途商業(yè)預付卡失信企業(yè)“黑名單”管理辦法（試行）》。哈爾濱市制定了《哈爾濱市規(guī)范預付消費經(jīng)營行為管理工作長效機制》《哈爾濱市預付款消費卡服務合同（示范文本）》。

上海市楊浦區(qū)檢察院探索辦理行政公益訴訟訴前程序案件。2020年6月楊浦區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有兩家美容美發(fā)公司在經(jīng)營活動中，均未在上海市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務平臺上進行備案和信息對接，逃避行業(yè)主管部門監(jiān)管，使得經(jīng)營過程中潛在的風險不能被有效識別，不特定消費者合法權(quán)益可能受到侵害。楊浦區(qū)檢察院通過《告知函》的形式向商務部門通報了上述情況，并建議商務部門對兩家公司超限額發(fā)卡的行為依法責令改正；注重在日常監(jiān)管中實現(xiàn)與行政執(zhí)法部門的信息共享、協(xié)調(diào)溝通和執(zhí)法聯(lián)動，協(xié)同行政執(zhí)法部門對違法行為進行處罰，促進轄區(qū)內(nèi)的發(fā)卡企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，有效防范市場風險。

黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)檢察院認真總結(jié)辦理預付卡糾紛支持起訴案件經(jīng)驗，于2020年5月7日掛牌成立了“民事行政檢察支持起訴中心”，推行“訴前調(diào)解+支持起訴+社會治理”辦案模式、“檢察+司法+行政”聯(lián)動模式、“受理+取證+預警”辦理機制，打造“三位一體”弱勢群體服務的中心平臺，研究論證民事公益訴訟的必要性與可行性。

根據(jù)調(diào)研成果，最高檢第八檢察廳加強與商務部、人民銀行溝通磋商，推進現(xiàn)有的市級政府在職責范圍內(nèi)結(jié)合本地實際進一步細化預付卡管理制度，并總結(jié)推廣上海經(jīng)驗。“我們擬從拓展消費領域公益訴訟案件范圍入手，進一步梳理上海在預付消費領域強制性規(guī)定及其監(jiān)管職責分工的可復制可推廣經(jīng)驗，指導其他省級檢察院積極參與和推動相關地方立法進程。”最高檢第八檢察廳相關負責人表示。

信息化VS 老年化，弱勢群體不該被社會拋棄

《對不起，這2.5億被二維碼拋棄的人，正在消失……》《因為不會使用智能手機，他們在掃碼的時代徘徊》等文章，均引起強烈關注。在老年化和信息化的沖突中，老年人作為弱勢群體的困境更加突出，對法律保護的需求更加強烈。不斷有媒體反映老年人因沒有健康碼無法正常出行，關于老年人不會使用電子支付無法交易購物的詬病也備受關注。

2020年11月，15位解放軍和武警部隊代表團的全國人大代表視察廣東檢察工作。圖為代表在深圳紅樹林自然保護區(qū)了解公益訴訟檢察工作。

當老年人遇到現(xiàn)金支付受阻時，多數(shù)轉(zhuǎn)尋支持現(xiàn)金支付的商家去購物。特別是對于獨居老人和留守老人，往往選擇不了了之，既不會以侵權(quán)向法院起訴，也不會到政府部門去申訴。而現(xiàn)有的法律援助和志愿者服務體系，尚未將受信息化影響的老年人安全出行、生活環(huán)境保護納入工作重點。對于此類公益受損問題，雖然同仇敵愾，但又無可奈何。

檢察機關正在開展相關領域的公益訴訟探索。江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院針對地鐵站自助售卡充值機僅支持電子支付方式，無法使用現(xiàn)金，給老年人等不熟悉電子支付的市民帶來不便問題，向中國人民銀行無錫支行發(fā)出檢察建議，共同督促地鐵站恢復了現(xiàn)金購卡、充值功能。浙江檢察機關正在深化無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟專項活動中，已經(jīng)著手將信息無障礙保護作為重點之一。

2020年6月26日，《國務院2020年立法工作計劃》將突發(fā)事件應對法修改列入修法計劃。為推動“無障礙環(huán)境建設法”立法進程，2020年9月11日，工信部、中國殘聯(lián)出臺《關于推進信息無障礙的指導意見》，明確提出多項舉措，推進公共服務終端設備的無障礙改進；推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設；推動移動互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙優(yōu)化和研發(fā)。

最高檢支持配合中國殘聯(lián)積極推動“無障礙環(huán)境建設法”立法進程，主動向司法部提供修改突發(fā)事件應對法的相關研究意見。一方面，爭取專門就在公共場所、公共交通工具上建設高科技的無障礙自助公共服務設備，保留適合老年人等特殊需求群體安全出行和現(xiàn)金支付購物的人工通道、人工服務等作出規(guī)定。另一方面，規(guī)定信息無障礙領域侵權(quán)、涉及公共利益的，檢察機關有權(quán)提起公益訴訟，通過立法確定拓展相關領域公益訴訟范圍。

最高檢通過指導辦案為立法和修法提供實踐樣本。最高檢將網(wǎng)絡反映的案件線索交遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建等地檢察機關辦理。符合立案條件的，及時立案辦理。對已經(jīng)整改到位的，繼續(xù)跟進，總結(jié)推廣檢察機關、行政機關在老年人安全出行、生活環(huán)境保護領域執(zhí)法司法典型經(jīng)驗和成功案例在指導辦案中注意嚴格把握公益訴訟的必要充分條件，妥善平衡疫情防控等突發(fā)事件應對的公共利益與老年人權(quán)益保護的公共利益?！?/p>