最高檢首次在部分案例未宣判前就作為典型案例對(duì)外發(fā)布，首次會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布典型案例，首次分批次、按專題高頻發(fā)布典型案例，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)“疫”

2020年伊始，新冠疫情給全社會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，這是一場(chǎng)在全面依法治國(guó)背景下，事關(guān)人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，更加凸顯出依法防控疫情的緊迫性和必要性。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在特殊時(shí)期充分發(fā)揮職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

做好涉疫情檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)“疫”

最高檢通過(guò)制定下發(fā)業(yè)務(wù)工作要求、聯(lián)合制定規(guī)范性文件、組織編發(fā)典型案例及發(fā)布政策解答等方式，切實(shí)有效抓好黨中央關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署的落實(shí)落地。緊跟黨和國(guó)家工作重心變化和疫情防控階段性需求，依法處理涉疫情防控違法犯罪線索，會(huì)同有關(guān)廳室連續(xù)編發(fā)12批65個(gè)典型案例。

65個(gè)典型案例凸顯了“三個(gè)首次”——最高檢首次在部分案例未宣判前就作為典型案例對(duì)外發(fā)布，首次會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布典型案例，首次分批次、按專題高頻發(fā)布典型案例。大部分案件在發(fā)布時(shí)并未宣判，有的甚至還處在審查逮捕和審查起訴階段，這完全突破了人們對(duì)典型案例應(yīng)當(dāng)判決后“蓋棺論定”再發(fā)布的一般認(rèn)知，這也意味著檢察機(jī)關(guān)要對(duì)這批案例承擔(dān)更大的司法責(zé)任；分專題分批次發(fā)布的典型案例，與當(dāng)時(shí)疫情發(fā)展階段息息相關(guān)；高頻次發(fā)布，也在新情況、新問(wèn)題不斷發(fā)生的疫情期間，迅速指導(dǎo)了下級(jí)檢察院的工作，也向社會(huì)公眾發(fā)出了明確的警示和提醒，在特殊時(shí)期穩(wěn)定了人民群眾對(duì)法治的預(yù)期。

疫情初期，多地密集發(fā)生新冠肺炎患者故意隱瞞病情和行程，造成疫情傳播并致多人隔離的事件。辦案機(jī)關(guān)依據(jù)“兩高”2003年出臺(tái)的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹榱艘慌讣?/p>

但檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正屬于惡性故意傳播新冠肺炎病毒、造成疫情擴(kuò)散的是少數(shù)，大多還是因?yàn)槿狈?duì)病毒和防控要求的了解，或出于對(duì)隔離的恐懼，或出于對(duì)個(gè)人身體狀況的錯(cuò)誤認(rèn)知，并沒(méi)有十分嚴(yán)重的主觀惡性。

“這是個(gè)法理問(wèn)題，有規(guī)則就要適用，罪與罰應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)性，沒(méi)有可以適用的罪名而且屬于惡意傳播的，才能適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，不能簡(jiǎn)單地都選擇‘從重’。要實(shí)事求是，直接故意傳染別人、傳播疫情的是極其個(gè)別的特例。”最高檢態(tài)度明確，對(duì)符合妨害傳染病防治罪適用條件的犯罪，必須堅(jiān)持依法適用。

這也成為司法系統(tǒng)的共識(shí)。2020年2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，明確了妨害傳染病防治罪的適用標(biāo)準(zhǔn)。

趙春雷（全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

最高檢牢記檢察官是公共利益代表的神圣職責(zé)，把法治思想貫穿于整個(gè)的疫情防控中，迅速出臺(tái)辦案規(guī)范，創(chuàng)新以案釋法，發(fā)布12批典型案例，使人更加深刻體會(huì)到法治在國(guó)家治理中的重要作用。

鮑守坤（全國(guó)人大代表、河鋼集團(tuán)承鋼黨委委員）

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，總結(jié)發(fā)揚(yáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，有力維護(hù)良好醫(yī)療秩序、防疫秩序。

于旭波（全國(guó)人大代表、中糧集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

在全國(guó)團(tuán)結(jié)一致抗擊疫情期間，最高檢充分有效發(fā)揮檢察職能，迅速出臺(tái)相關(guān)的辦案規(guī)范，從嚴(yán)打擊一系列涉疫性質(zhì)防控類犯罪，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面，提供了成功司法經(jīng)驗(yàn)。

王江濱（全國(guó)人大代表、吉林大學(xué)白求恩醫(yī)學(xué)院內(nèi)科學(xué)系主任）

建議檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅(jiān)決打擊傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪行為。疫情期間，司法為民應(yīng)體現(xiàn)在“你保護(hù)世界，我保護(hù)你”，為醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造一個(gè)最安心的工作環(huán)境，促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。

最高檢黨組意識(shí)到，緊迫狀態(tài)下的司法辦案問(wèn)題，僅靠下發(fā)通知、文件并不能保證將相關(guān)司法理念和精神準(zhǔn)確及時(shí)傳達(dá)到一線每一位檢察人員，也很難及時(shí)、直觀地向社會(huì)公眾發(fā)出明確警示和提醒信息，發(fā)布典型案例成為最優(yōu)選擇。根據(jù)疫情的發(fā)展情況，這十二批典型案例涉及維護(hù)疫情防控秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)方面，幾乎涵蓋了依法防控疫情過(guò)程中檢察業(yè)務(wù)辦案的全部現(xiàn)實(shí)需求，成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件的“參考寶典”。

第一批典型案例在案件類型選擇上突出了廣泛性，體現(xiàn)了場(chǎng)域廣、類型多、兼顧實(shí)體處置與程序適用等特點(diǎn)；第二批進(jìn)一步聚焦打擊重點(diǎn)，同時(shí)兼顧案件事實(shí)認(rèn)定和法律統(tǒng)一適用；第三批體現(xiàn)出專業(yè)化特點(diǎn)，5個(gè)案例中有3個(gè)是妨害傳染病防治罪的案例，并在法律要旨中詳細(xì)闡述了“妨害傳染病防治罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的適用界限；第四批重點(diǎn)關(guān)注了疫情防控經(jīng)濟(jì)類犯罪，特別是制假售假類犯罪……從前期突出打擊重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)從快”，到中后期關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系修復(fù)、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、注重化解社會(huì)矛盾，每一批典型案例的發(fā)布突出明確的打擊重點(diǎn)，回應(yīng)人民關(guān)切，聚焦解決檢察辦案實(shí)際需求。

2020年3月12日發(fā)布的第五批5個(gè)典型案例，聚焦依法嚴(yán)懲利用疫情實(shí)施詐騙犯罪。為何要在這個(gè)階段選取涉疫詐騙犯罪發(fā)布典型案例？

截至第五批典型案例發(fā)布前夕，檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕詐騙罪869件917人，起訴516件545人，批捕、起訴的人數(shù)均占所有涉疫情犯罪案件的四成左右，批捕件數(shù)更是超過(guò)50%。在這樣一個(gè)背景下，及時(shí)發(fā)布涉疫詐騙犯罪典型案例，一方面是要針對(duì)涉疫詐騙犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)，及時(shí)通過(guò)典型案例指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件，另一方面也要向人民群眾普及相關(guān)法律知識(shí)，警示預(yù)防相關(guān)違法犯罪。在此次發(fā)布中，最高檢還總結(jié)出疫情期間詐騙犯罪的十種類型，例如虛假出售防疫物資、謊稱籌集善款、利用學(xué)生網(wǎng)絡(luò)課堂詐騙等，而后又針對(duì)十種類型向社會(huì)發(fā)布了十條預(yù)防詐騙建議，受到廣泛歡迎。

2020年3月以后，新冠肺炎疫情國(guó)內(nèi)防控形勢(shì)雖然日益向好，但境外輸入壓力持續(xù)加大，境外回國(guó)人員妨害傳染病防治刑事案件時(shí)有發(fā)生。3月13日，最高檢、公安部、海關(guān)總署等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》，提出要依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為。

為適應(yīng)這一變化，最高檢聯(lián)合公安部共同發(fā)布第八批依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪典型案例，此前就備受輿論關(guān)注的河南省郭某鵬妨害傳染病防治案、寧夏回族自治區(qū)丁某某涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案等3個(gè)案例入選。

第八批依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪典型案例發(fā)布后，河北省新樂(lè)市檢察院檢察長(zhǎng)王玉錄感觸頗多:“新樂(lè)市是河北正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境人員分流隔離點(diǎn)，一方面我們持續(xù)加強(qiáng)與公安、海關(guān)等部門(mén)的配合，維護(hù)出入境秩序，另一方面切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提升辦案效果?！?/p>

“典型案例為辦理冷門(mén)案件指明了方向，比如妨害傳染病防治犯罪、哄抬物價(jià)的非法經(jīng)營(yíng)犯罪等案件平時(shí)非常少見(jiàn)，大部分檢察人員沒(méi)有相關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)，如何準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪成為難題?！苯K省淮安市檢察院第三檢察部副主任張婷發(fā)現(xiàn)，典型案例體現(xiàn)了依法防控的要求，并沒(méi)有“一刀切”地簡(jiǎn)單操作。程序上雖然從快，但犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的保障標(biāo)準(zhǔn)絲毫沒(méi)有降低，對(duì)把握辦案尺度提供了很大幫助。

第十批典型案例中，首次發(fā)布了兩起涉疫行政檢察案件。河南省沁陽(yáng)市檢察院第四檢察部主任張道旗認(rèn)為，首次發(fā)布涉疫行政檢察案件，對(duì)指導(dǎo)基層疏通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)意義重大?！暗湫桶咐诠ぷ骼砟?、辦案方式、監(jiān)督效果方面，都給了我們更加明確和規(guī)范的指導(dǎo)。沁陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)眾多，通過(guò)典型案例我們意識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益方面可以開(kāi)展很多工作，最重要的是要更新理念、立足職能，主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好為社會(huì)提供檢察服務(wù)。”張道旗說(shuō)。

多點(diǎn)助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

第十批典型案例發(fā)布之時(shí)，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法服務(wù)和保障疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)分憂，護(hù)企業(yè)平安，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

“縣檢察院檢察官送來(lái)的《疫情防控期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律政策服務(wù)手冊(cè)》可是給我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫了大忙……”2020年2月27日，濟(jì)南白鶴塑料有限責(zé)任公司總經(jīng)理秦秀菊說(shuō)。

這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情影響了許多像白鶴塑料公司這樣的勞動(dòng)密集型企業(yè)。針對(duì)該類企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中極易遇到的外來(lái)人員多、人員變動(dòng)大、用工合同履行等問(wèn)題，商河縣檢察院整理編發(fā)《疫情防控期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律政策服務(wù)手冊(cè)》，從法律政策解讀到與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)法律條文分析等方面細(xì)化了73項(xiàng)暖心內(nèi)容，幫助企業(yè)切實(shí)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查，真正解決遇到的常見(jiàn)法律問(wèn)題。

此外，該院還深入走訪轄區(qū)內(nèi)的多家復(fù)工企業(yè)，編制了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)手冊(cè)》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)向全市359家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和2771家中小微工業(yè)企業(yè)推送，手冊(cè)中針對(duì)企業(yè)擅自復(fù)工、疫情防控不力等內(nèi)容進(jìn)行分析并提出了合規(guī)建議，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)解決合同履行、經(jīng)濟(jì)性裁員等問(wèn)題。該院還梳理了省內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作意見(jiàn)、優(yōu)惠政策共15項(xiàng)，一并附在了手冊(cè)中。

2020年2月25日，諸城市檢察院檢委會(huì)專職委員王金祥、第四檢察部主任楊光波一行來(lái)到該市和誠(chéng)服飾有限公司，走訪了解企業(yè)的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況?！澳銈兙幹频姆?wù)手冊(cè)內(nèi)容詳盡，不僅有法律規(guī)定和合規(guī)建議，還附上了政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，真是太貼心了。”和誠(chéng)服飾有限公司負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)道。

“目前處于防控疫情關(guān)鍵期，為助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們?yōu)橐咔槠陂g發(fā)生涉法問(wèn)題的企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。”2020年2月26日，昌邑市檢察院“抗擊疫情法律服務(wù)隊(duì)”成員、員額檢察官姜建國(guó)表示，自咨詢電話開(kāi)通以來(lái)，他已經(jīng)接受了30余家企業(yè)的咨詢。

“疫情期間怎么辦案？”“糾紛調(diào)解該走哪些流程？”在轄區(qū)企業(yè)附近的值守點(diǎn)，濟(jì)南市槐蔭區(qū)檢察院“法律服務(wù)小分隊(duì)”的檢察官耐心解答企業(yè)員工咨詢的法律問(wèn)題。這里不僅是疫情防控值守點(diǎn)，還是法律服務(wù)咨詢點(diǎn)。該院“法律服務(wù)小分隊(duì)”的多名檢察干警都參與了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控工作，一手幫企業(yè)完善防疫措施，一手為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。

“作為民營(yíng)企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加和就業(yè)崗位解決做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)正月初七就全員率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助推生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，給我們留下了深刻印象。為了維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省檢察院和省工商聯(lián)一同來(lái)聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家們的真實(shí)感受，力爭(zhēng)通過(guò)走訪調(diào)研，幫助企業(yè)解決涉法涉訴等發(fā)展軟環(huán)境方面遇到的困難和問(wèn)題?！?020年4月2日，甘肅省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)朱玉來(lái)到位于蘭州新區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)蘭州和盛堂制藥股份有限公司走訪調(diào)研，深入了解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工及經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，上門(mén)聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議。

2020年5月，黑龍江團(tuán)全國(guó)人大代表豐曉敏（右）向檢察人員介紹防疫情況。

蘭州和盛堂是一家集中藥材種植、藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的隴藥現(xiàn)代化高新技術(shù)制藥企業(yè)，現(xiàn)有450余名員工，其中有醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員276人，研發(fā)投入助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)增長(zhǎng)。

“通過(guò)召集精兵強(qiáng)將把研發(fā)作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)思路非常好。通過(guò)積極對(duì)接需求和市場(chǎng)，既注重搞好研發(fā)又注重拓展好市場(chǎng)，這樣的企業(yè)才有生命力，發(fā)展前景才更加看好?！痹趨⒂^企業(yè)技術(shù)中心及生產(chǎn)車(chē)間、黨建室、產(chǎn)品展廳，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r后，朱玉表示，作為民營(yíng)企業(yè)，還注重加強(qiáng)黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，產(chǎn)生了不可估量的力量，很有眼界。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)等方面的作用“舉足輕重”，是甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。為了促進(jìn)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，從2019年開(kāi)始，省檢察院和省工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展了為期三年的“維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“聯(lián)系全覆蓋、對(duì)接常態(tài)化、服務(wù)專業(yè)化、保障法治化”的目標(biāo)發(fā)揮檢察職能，今后將繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)系企業(yè)的范圍、拓展活動(dòng)深度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步服務(wù)全省中心大局。

朱玉表示，對(duì)于企業(yè)反映的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將全面收集、分類梳理、認(rèn)真分析，屬于檢察機(jī)關(guān)職能范疇的，及時(shí)解決落實(shí)；不屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范疇的，積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)反映，推動(dòng)相關(guān)配套措施落實(shí)到位，推動(dòng)省委、省政府就甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的一系列好政策“最后一公里”落到實(shí)處?！?/p>