杜人淮 馮浩

摘 要：推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進軍民融合深度發(fā)展、形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展不等同于我國一般經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，具有特定內(nèi)涵、要求、目標(biāo)和任務(wù)。國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過驅(qū)動軍民協(xié)同創(chuàng)新、促進軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、提高軍民開放程度、優(yōu)化軍民要素配置、暢通軍民成果轉(zhuǎn)化等，實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合。實現(xiàn)路徑主要有頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進、市場需求牽引推進、軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進、軍工企業(yè)主導(dǎo)推進等。

關(guān)鍵詞：國防工業(yè);軍民融合;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號： F426;E25 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0086 - 12

“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！盵1]“推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！盵2]“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！盵3]國防工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，軍民融合發(fā)展是國防工業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)，推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要義[4]，也是推進軍民融合發(fā)展深度發(fā)展、形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展不等同于我國一般經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，具有自身內(nèi)在規(guī)定性。推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，必須深入探討國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展機理和路徑，加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”障礙[5]。

一、國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)，國防工業(yè)“性質(zhì)特殊、使命特殊、責(zé)任特殊”，其職責(zé)使命就是“支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”[6]。國防工業(yè)不僅具有服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的屬性，而且還具有支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步的屬性，因而國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，既要體現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一般特點和規(guī)律，又要反映國防工業(yè)和軍民融合發(fā)展的特殊要求。

（一）國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”，[7]就是要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，[8]貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和內(nèi)在要求。

國防工業(yè)是國民經(jīng)濟中為國家武裝力量提供武器裝備等軍用產(chǎn)品的特殊行業(yè)，相對于一般經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展而言，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展具有特定內(nèi)涵。概括地講，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是充分貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是實現(xiàn)國防與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、富國與強軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相兼顧的發(fā)展，是實現(xiàn)國防效益、經(jīng)濟效益、社會效益等綜合效益最大化的發(fā)展。

推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，一要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，完善人才培養(yǎng)機制，培育和構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新文化、制度環(huán)境。二要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，合理布局軍民科研生產(chǎn)供給端，優(yōu)化軍民科技產(chǎn)品需求端，補齊做強軍民科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展短板。三要貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化軍民資源配置和軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低軍民科研生產(chǎn)能耗和污染，推動軍民科研生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。四要貫徹開放發(fā)展理念，拓寬軍工準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低軍品準(zhǔn)入門檻，實行負(fù)面清單制，推進軍民產(chǎn)業(yè)相互開放，充分利用國內(nèi)國際軍民兩種資源和兩個市場促進國內(nèi)國際循環(huán)。五要貫徹共享發(fā)展理念，推動軍民科研生產(chǎn)資源共享、平臺共享、設(shè)施共享、產(chǎn)品共享、利益共享。

（二）國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

我國國防工業(yè)軍民融合發(fā)展目標(biāo)，就是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局[9]，助力形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，因此推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，就是要加快推進國防工業(yè)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合。

推進全要素軍民深度融合，就是要使軍民融合發(fā)展涵蓋全部要素，實現(xiàn)軍民資源、產(chǎn)品、市場、組織和制度等要素深度融合。在資源上，實現(xiàn)軍民物質(zhì)資源、信息數(shù)據(jù)等充分共享;在產(chǎn)品上，實現(xiàn)軍民物質(zhì)產(chǎn)品、知識產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品等充分互通和共用;在市場上，實現(xiàn)軍民市場雙向充分開放，相互促進;在組織形式上，實現(xiàn)軍民組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和步調(diào)一致;在制度上，實現(xiàn)軍民制度相互融通，避免和克服軍民制度沖突。

推進多領(lǐng)域軍民深度融合，就是要跨越軍民不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)軍民基礎(chǔ)研究、開發(fā)研制、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、服務(wù)保障等全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。在基礎(chǔ)研究和開發(fā)研制上，軍工和民口單位互派人員參與、相互開放設(shè)施、共同組織活動、共享共用成果;在產(chǎn)品生產(chǎn)上，軍工和民口單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、合理分工協(xié)作、有效組織生產(chǎn);在市場營銷上，軍工和民口單位開拓和共享營銷平臺、渠道等，實現(xiàn)各自目標(biāo)和共同目標(biāo);在服務(wù)保障上，軍工和民口單位相互提供物流配送、質(zhì)量檢查、售后維修等服務(wù)。

推進高效益軍民深度融合，就是要在國防工業(yè)軍民融合發(fā)展中統(tǒng)籌和履行好軍工職責(zé)，實現(xiàn)國防、經(jīng)濟和社會等綜合效益最大化。在國防效益上，最大限度提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力和增強國防實力;在經(jīng)濟效益上，最大限度增強經(jīng)濟發(fā)展動能、擴大經(jīng)濟產(chǎn)出和提升經(jīng)濟實力;在社會效益上，最大限度改善民生和保護生態(tài)環(huán)境。

二、國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理

國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，就是要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念調(diào)整和優(yōu)化國防工業(yè)軍民融合發(fā)展體系，打通堵點盲點，暢通要素流動，優(yōu)化成果共享，通過驅(qū)動軍民協(xié)同創(chuàng)新、促進軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、提高軍民開放程度、優(yōu)化軍民要素配置、暢通軍民成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合。其內(nèi)在機理如圖1所示。

（一）驅(qū)動軍民協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，軍民協(xié)同創(chuàng)新是國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是提升國家科技創(chuàng)新水平的必然要求[10]。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動向，突出抓好重點領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點”[11]。驅(qū)動軍民協(xié)同創(chuàng)新，就是要破除軍工和民口領(lǐng)域創(chuàng)新的軍民分離格局，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮軍工領(lǐng)域的國防科技創(chuàng)新優(yōu)勢和民口領(lǐng)域的民用科技創(chuàng)新優(yōu)勢，共享軍民科技創(chuàng)新資源和環(huán)境，推動軍民科技創(chuàng)新分工協(xié)作，擴大國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新的成果，提高軍民融合深度發(fā)展質(zhì)量效益。如圖2所示。

1.軍民創(chuàng)新主體協(xié)同

軍民創(chuàng)新主體是國防工業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新活動的主要承擔(dān)者，是軍民協(xié)同創(chuàng)新中最具活力的部分。按照角色和功能不同，軍民協(xié)同創(chuàng)新主體包括研究主體（基礎(chǔ)、應(yīng)用研究）、開發(fā)（技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)）主體和相關(guān)服務(wù)主體。其中，研究主體主要是軍隊、軍工和民口院校、科研院所，開發(fā)主體主要是軍工、民口科研院所、企業(yè)，服務(wù)類主體主要是政府、軍隊和各類中介機構(gòu)。軍民創(chuàng)新主體協(xié)同，就是要破除創(chuàng)新主體軍民分離格局，按照分工協(xié)作要求，利用市場機制作用充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究，為協(xié)同創(chuàng)新提供有效服務(wù)，從而提高軍民科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

2.軍民創(chuàng)新資源協(xié)同

資源是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，包括軍用、民用科技創(chuàng)新資源。軍民科技創(chuàng)新資源主要包括進行創(chuàng)新的人才、用于創(chuàng)新的物質(zhì)和資本等。軍民創(chuàng)新資源協(xié)同，破除創(chuàng)新資源軍民分離格局，充分發(fā)揮市場機制作用，通過軍民創(chuàng)新資源系統(tǒng)性整合，在軍民基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)中，共建共享軍民科技創(chuàng)新資源，解決軍民科技資源閑置浪費和短缺不足等矛盾，實現(xiàn)科技資源取長補短、優(yōu)勢互補和疊加，不斷提升軍民科技創(chuàng)新能力水平和軍民科技創(chuàng)新資源利用效率，從而提升軍民科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益。

3.軍民創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同

創(chuàng)新環(huán)境是科技創(chuàng)新活動的重要保障和有效支撐，包括軍事、民用科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境主要有硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指實驗室、試驗場、人才培養(yǎng)機構(gòu)、中介服務(wù)平臺等;軟環(huán)境主要指創(chuàng)新體制機制、法律法規(guī)、文化環(huán)境、社會氛圍等。軍民創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同，就是要破除科技創(chuàng)新軍民分離格局，在軍民科技創(chuàng)新中共建共享實驗室、試驗場、人才培養(yǎng)機構(gòu)、中介服務(wù)平臺等硬環(huán)境，貫通和融通創(chuàng)新體制機制、法律法規(guī)[12]、文化環(huán)境、社會氛圍等軟環(huán)境，從而加快提升軍民科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益。

4.軍民創(chuàng)新行為協(xié)同

創(chuàng)新行為是實施軍民協(xié)同創(chuàng)新的主要內(nèi)容，主要有軍民基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新行為。軍民創(chuàng)新行為協(xié)同，就是要破除基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等軍民分離格局，充分發(fā)揮軍工民口創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，以及技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的人才、設(shè)備、技術(shù)等比較優(yōu)勢，推動軍民基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)同研究和聯(lián)合攻關(guān)，共同克服軍民研究開發(fā)的制約瓶頸，共同攻克重大核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高軍民科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益。

（二）促進軍民協(xié)調(diào)發(fā)展

軍民融合發(fā)展涉及軍工、地方等科研院所、高校和企業(yè)，以及政府、軍隊、中介機構(gòu)等多個主體，利益相互交叉。促進軍民協(xié)調(diào)發(fā)展是國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要義，也是實現(xiàn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。促進軍民協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從全局上考慮和兼顧各方利益，充分發(fā)揮各類軍民融合主體主觀能動性，通過戰(zhàn)略規(guī)劃牽引、管理統(tǒng)籌驅(qū)動、主體銜接落實，著力解決軍民融合發(fā)展的堵點難點，實現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進國防工業(yè)全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合。如圖3所示。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃牽引協(xié)調(diào)發(fā)展

軍民融合發(fā)展規(guī)劃是對軍民融合發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局謀劃，實現(xiàn)國防工業(yè)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展首先需要相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要牽引。戰(zhàn)略規(guī)劃牽引協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要依據(jù)國防軍隊建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合軍工單位和民口單位發(fā)展特點和實際，統(tǒng)籌制定包含國防工業(yè)在內(nèi)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系;政府和軍隊有關(guān)職能機構(gòu)根據(jù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，進一步分解和落實國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù);軍工和民口單位按照目標(biāo)任務(wù)要求參與軍民融合發(fā)展活動，從而實現(xiàn)軍民協(xié)同發(fā)展，推動全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合。如圖4所示。

2.管理統(tǒng)籌驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展

軍民融合發(fā)展的管理，是對軍民融合發(fā)展的決策、計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。管理統(tǒng)籌驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過破除軍工民口相互分離的管理模式，充分發(fā)揮各級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能，把軍工和民口管理納入國家一體化管理體系，建立完善軍民協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍民規(guī)劃、政策制度等有效對接和融通，統(tǒng)籌軍民需求、項目下達(dá)、經(jīng)費劃撥等，推動軍民科研生產(chǎn)各方面的深度滲透和良性互動，促進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。如圖5所示。

3.主體銜接落實協(xié)調(diào)發(fā)展

國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要軍民融合發(fā)展各主體協(xié)調(diào)發(fā)力。主體銜接落實協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過降低準(zhǔn)入門檻和破除行業(yè)壁壘構(gòu)建涵蓋軍工-民口-政府-社會等在內(nèi)的多元主體分工銜接協(xié)調(diào)體系，推動軍民融合發(fā)展體系主體分工有效、運行規(guī)范有序、職能科學(xué)合理，做到軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)抓全面抓統(tǒng)籌，軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)銜接，軍工、民口單位有效履行軍民科研生產(chǎn)任務(wù)，政府、軍隊相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，社會中介機構(gòu)有效提供信息等服務(wù)，使市場機制作用得到充分發(fā)揮，從而推動全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合。如圖6所示。

（三）提高軍民開放程度

國防工業(yè)軍民融合發(fā)展涉及軍工和民用部門、國防科研生產(chǎn)和民用科研生產(chǎn)、國內(nèi)市場和國外市場，這就需要提高軍民開放程度，對內(nèi)破除國防工業(yè)軍民分離制度壁壘，規(guī)范統(tǒng)一市場，拓寬開放范圍;對外推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化[13]，深化對外合作和協(xié)商，在確保國防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國內(nèi)國外市場軍民資源有效配置，促進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。如圖7所示。

1.破除軍民分離制度性壁壘

國防工業(yè)軍民融合發(fā)展存在軍民分離制度性壁壘，主要集中在軍民二元結(jié)構(gòu)的制度安排和軍民分割的市場制度上。破除軍民二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，就是要打破原有的利益藩籬，讓制度相通、市場融通，從而實現(xiàn)國防工業(yè)各領(lǐng)域更廣范圍、更深層次的開放。通過誘致性制度設(shè)計，引導(dǎo)各類主體自覺接受、遵循、倡導(dǎo)軍民融合理念與做法;通過強制性制度設(shè)計，打破軍民融合發(fā)展的利益藩籬，暢通要素流動，降低融合成本，提升融合效率;通過采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明晰產(chǎn)權(quán)、放松管制等方式開放軍民市場邊界，打通融通軍民生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮軍工民口優(yōu)勢，有效釋放軍民分工協(xié)作和競爭效應(yīng)，從而提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。

2.推動軍民融合發(fā)展國際化

隨著經(jīng)濟全球化和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命加快推進，各國國防工業(yè)發(fā)展正深度融入世界市場之中，國內(nèi)外軍民企業(yè)聯(lián)系日益密切，國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化不斷增強。推進軍民融合發(fā)展國際化，就是要依據(jù)國家對外開放發(fā)展的戰(zhàn)略和布局，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，密切國內(nèi)外軍民企業(yè)聯(lián)系，深化國內(nèi)外軍民企業(yè)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外軍民生產(chǎn)先進技術(shù)和經(jīng)驗，積極參與世界市場軍民產(chǎn)品生產(chǎn)分工和價值分配，用好用足國內(nèi)國外軍民兩種資源和兩個市場，通過優(yōu)勢互補、取長補短、合作雙贏搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈制高點，提高國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效率。

（四）優(yōu)化軍民要素配置

提升軍民要素配置效率，是國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。優(yōu)化軍民要素配置，就是要通過軍民生產(chǎn)資料共享、軍民人才雙向流動、軍民平臺共建共用、軍民技術(shù)產(chǎn)品通用打破軍民要素配置相互分離格局，推動軍民要素合理高效流動和共享兼容，從而減少要素重復(fù)配置、閑置浪費等現(xiàn)象，提高資源配置效率和軍民融合發(fā)展水平，推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。如圖8所示。

1.軍民生產(chǎn)資料共享

軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)離不開一定的生產(chǎn)資料，主要包括土地、水、礦藏、森林等自然資源，以及廠房設(shè)備、實驗場所、科研器材、基礎(chǔ)設(shè)施等勞動資料。軍民生產(chǎn)資料共享，就是要依托以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建跨越不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門的軍民一體動態(tài)資源信息庫，對軍民生產(chǎn)資料進行有效整合，通過市場機制作用，使軍民生產(chǎn)各主體獲得較為全面和對稱的生產(chǎn)資料信息，實現(xiàn)軍民生產(chǎn)資料合理流動和充分共享，提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量。

2.軍民人才雙向流動

人才是第一資源，軍民人才的雙向流動和相互合作，很大程度上決定了軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。軍民人才雙向流動，就是要根據(jù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃牽引下，通過市場機制作用特別是價值規(guī)律作用實現(xiàn)軍工和民口人才在不同領(lǐng)域、不同層次之間雙向流動或交流，由此拓寬和發(fā)揮軍民人才的分工協(xié)作效應(yīng)，實現(xiàn)軍民人才取長補短、優(yōu)勢互補、充分利用，提升軍民人才資源的配置效率，提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量。

3.軍民平臺共建共用

國防工業(yè)軍民融合發(fā)展需要相關(guān)平臺提供橋梁和紐帶支撐，更好地為軍工單位和民口單位的交流合作提供相關(guān)信息和服務(wù)。軍民平臺共建共用，就是要通過軍民“共建”相關(guān)平臺，發(fā)揮軍工和民用單位在技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，提高軍民平臺建設(shè)的質(zhì)量效率，為軍民融合發(fā)展提供高效服務(wù);通過軍民相互“開放”平臺，打破固有的利益藩籬，擴大平臺的服務(wù)對象，使更多軍工和民用單位獲取相關(guān)信息和服務(wù)，更好解決軍民融合發(fā)展中存在的信息不暢和服務(wù)不到位等堵點問題，提高軍民平臺利用和服務(wù)效率，從而提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量。

4.軍民技術(shù)產(chǎn)品通用

軍工和民用領(lǐng)域科研生產(chǎn)活動是在一定技術(shù)條件下完成的，并最終形成一定的技術(shù)產(chǎn)品，包括軍民通用技術(shù)產(chǎn)品、軍民專用技術(shù)產(chǎn)品、可轉(zhuǎn)化為軍用的民用技術(shù)產(chǎn)品或可轉(zhuǎn)化為民用的軍用技術(shù)產(chǎn)品。軍民技術(shù)產(chǎn)品通用，就是要通過采用先進信息技術(shù)和調(diào)整相關(guān)制度安排，充分發(fā)揮市場機制作用，擴大軍民通用技術(shù)產(chǎn)品比重，提高軍民技術(shù)產(chǎn)品通用率，拓展技術(shù)產(chǎn)品在軍民領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，從而提高軍民技術(shù)產(chǎn)品利用率，減少產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品積壓等現(xiàn)象，提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量。

（五）暢通軍民成果轉(zhuǎn)化

軍民融合發(fā)展背景下，軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的成果都包含著軍用成果和民用成果，主要有以知識形態(tài)存在的軍民成果、以物質(zhì)形態(tài)存在的軍民成果、以服務(wù)形態(tài)存在的軍民成果等。暢通軍民成果雙向轉(zhuǎn)化，是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求，是衡量國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。暢通軍民成果轉(zhuǎn)化，就是要通過軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、軍民技術(shù)兩用化和軍民產(chǎn)品互用化，促進軍用和民用成果雙向轉(zhuǎn)化，提升軍民融合發(fā)展水平和效益，促進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。如圖9所示。

1.軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化

標(biāo)準(zhǔn)化水平很大程度上制約著國防工業(yè)整體發(fā)展水平，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平很大程度上制約著軍民成果雙向轉(zhuǎn)化水平。目前，我國不僅軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)水平低于國外某些發(fā)達(dá)國家和軍事強國，而且軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化滯后于國外發(fā)達(dá)國家和軍事強國，與美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體標(biāo)準(zhǔn)相比，其影響力還有較大差距。軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，就是要破除軍民標(biāo)準(zhǔn)相互分離的二元結(jié)構(gòu)，在瞄準(zhǔn)世界一流標(biāo)準(zhǔn)加快提升我國軍民標(biāo)準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和軍事強國實施軍民標(biāo)準(zhǔn)化通用化的經(jīng)驗，建設(shè)高水準(zhǔn)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，以此暢通軍民成果雙向轉(zhuǎn)化渠道，提升軍民科研生產(chǎn)水平和成果利用效率，促進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

2.軍民技術(shù)兩用化

科技是第一生產(chǎn)力，國防工業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用水平很大程度上決定了國防工業(yè)研制生產(chǎn)水平。按照科技的軍用和民用屬性不同分類，主要有軍用技術(shù)、民用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)。通常情況下，軍用技術(shù)主要用于研制生產(chǎn)軍品，民用技術(shù)主要用于研制生產(chǎn)民品，軍民兩用技術(shù)既可用于研制生產(chǎn)軍民兩用品，也可以研制生產(chǎn)用于軍品或民品，因而暢通軍民成果轉(zhuǎn)化就需要提高技術(shù)的兩用化水平。軍民技術(shù)兩用化，就是要在提高軍用技術(shù)和民用技術(shù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)，或?qū)娪妹裼眉夹g(shù)進行兩用化改造，為暢通軍民成果轉(zhuǎn)化提供必要技術(shù)手段，促進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.軍民產(chǎn)品互用化

軍品和民品、軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)具有不同屬性和要求。軍品主要是用于國防和軍隊建設(shè)，旨在增強國防軍事實力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力，維護和保障國家安全;民品主要是滿足經(jīng)濟社會建設(shè)和保障改善民生需求，旨在提高國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的質(zhì)量和水平。軍品生產(chǎn)注重作戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境適應(yīng)性，并有保密要求;民品生產(chǎn)注重美觀實用和市場競爭力，追求價廉物美。軍品民品之間通常難以直接互用，因此暢通軍民成果雙向轉(zhuǎn)化需要提高軍品和民品的互用性。軍民產(chǎn)品互用化，就是要通過同質(zhì)化軍民產(chǎn)品使用價值，特別是其中的分系統(tǒng)、配套件、零部件等使用價值，降低保密、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等門檻，從而降低軍民產(chǎn)品轉(zhuǎn)化難度和成本，提高國防工業(yè)軍民融合發(fā)展水平和質(zhì)量。

三、國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要依據(jù)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)機理，以實現(xiàn)全要素融合、多領(lǐng)域融合、高效益融合為基本目標(biāo)，探索符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的實現(xiàn)路徑。總體上講，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑有頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進、市場需求牽引推進、軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進、軍工企業(yè)主導(dǎo)推進等。如圖10所示。

（一）頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進

頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是指國家在軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)籌下，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、長期規(guī)劃、總體布局、重點任務(wù)，進行行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、目標(biāo)、導(dǎo)向，制定激勵、引導(dǎo)、規(guī)范、約束等相關(guān)制度，推進國防工業(yè)全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合，提升國防工業(yè)軍民融合的發(fā)展質(zhì)量和水平。通過頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，這是由于市場機制存在盲目性、滯后性、外部性、不對稱信息、壟斷等缺點，會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，使軍工單位難以解決全局性和長遠(yuǎn)性問題，影響軍民融合發(fā)展主體科學(xué)決策。此外，作為市場利益主體的軍工單位還存在一定的趨利性，難以從全局和長遠(yuǎn)上實現(xiàn)軍民融合高質(zhì)高效發(fā)展。

通過頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要著力把握以下幾點：一是制度安排的“統(tǒng)”與“放”并重。國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度等需要處理好“統(tǒng)”和“放”的關(guān)系，明確應(yīng)該管哪些、管多少等問題。通常情況下，宏觀層面需制定翔實的國防工業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確合理的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù);微觀層面需充分尊重軍工民口相關(guān)主體科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的自主性，避免不必要的干涉，做好服務(wù)保障。二是制度和政策的激勵引導(dǎo)和約束規(guī)范并重。既要充分尊重價值規(guī)律和發(fā)揮市場機制作用，維護和保障軍工民口相關(guān)正當(dāng)利益，又要通過強制性制度安排約束和規(guī)范相關(guān)主體行為，強化監(jiān)督檢查，維護軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境和秩序。三是補齊短板和做大做強并重。頂層設(shè)計既要補齊國防工業(yè)軍民融合發(fā)展短板，如制度壁壘、利益藩籬、科技瓶頸等，又要瞄準(zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命方向，在軍民融合發(fā)展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，努力占據(jù)科技和競爭制高點。

（二）市場需求牽引推進

市場需求牽引推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是指充分發(fā)揮市場有效配置資源的作用，瞄準(zhǔn)軍民產(chǎn)品市場需求，通過價格、供求、競爭等機制，引導(dǎo)軍民企業(yè)廣泛和深度參與軍民融合發(fā)展，推動軍民要素在軍民企業(yè)和軍民科研生產(chǎn)之間充分流動，實現(xiàn)軍民資源高效配置，提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。市場需求牽引推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，主要是基于市場機制有效配置資源的積極作用。市場機制具有產(chǎn)品選擇功能、信息傳導(dǎo)功能、收入分配功能、總量平衡功能、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能、聯(lián)系功能、刺激功能和促進功能等，[14]這就需要在國防工業(yè)軍民融合發(fā)展中充分引入市場機制，激發(fā)軍民企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的活力，推進軍民資源有效配置，推動軍民融合深度發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

通過市場需求牽引國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要著力把握以下幾點：一是尊重價值規(guī)律。在國防工業(yè)軍民融合發(fā)展中，需要破除軍民企業(yè)和科研生產(chǎn)中各種不合理的制度壁障、政策阻礙、利益藩籬，充分發(fā)揮市場競爭、價格機制和供求機制調(diào)節(jié)作用，在不影響安全的前提下推動軍民要素相互開放和流動。二是營造市場環(huán)境。加快構(gòu)建一體化信息共享平臺，為軍民企業(yè)平等提供項目銜接、需求發(fā)布、企業(yè)介紹等信息服務(wù)，著力解決軍民科研生產(chǎn)中的信息不全面不對稱問題;建立完善相關(guān)配套政策法規(guī)，著力營造公平競爭、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。三是拓展市場范圍。積極挖掘和用好用足國內(nèi)國際軍民資源和軍民市場，通過寓軍于民等方式打通軍民融合發(fā)展賭點和痛點[15]，努力形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的軍民融合發(fā)展新格局。

（三）軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進

軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是指軍民企業(yè)充分發(fā)揮各自在資源、技術(shù)、人才、經(jīng)營等方面的比較優(yōu)勢，通過風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、平等協(xié)作、優(yōu)勢互補等方式，實現(xiàn)軍民科研生產(chǎn)的資源共享、生產(chǎn)兼容、市場互通、主體協(xié)同，促進軍民資源有效配置，推動國防、經(jīng)濟、社會效益最大化，提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，主要基于軍民企業(yè)各自的比較優(yōu)勢和協(xié)作效應(yīng)。比如，在資源配置方面，軍工企業(yè)可憑借軍隊立項和國家調(diào)配等較易獲得核心類、稀缺類資源，民用企業(yè)則可通過市場機制獲得范圍更廣、品種更多的資源。

通過軍民企業(yè)協(xié)調(diào)推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要著力把握以下幾點：一是協(xié)調(diào)推進軍民之間精細(xì)化分工協(xié)作。國防工業(yè)軍民融合發(fā)展涵蓋從資源分配、科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)到質(zhì)量檢測、市場營銷、服務(wù)保障等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，軍工單位不可能也沒必要把每個環(huán)節(jié)都做好，客觀上需要軍民企業(yè)之間進行科學(xué)合理的精細(xì)化分工。軍民企業(yè)間分工科學(xué)合理的精細(xì)化程度越高，軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效率就會越高。二是協(xié)調(diào)研發(fā)軍民兩用產(chǎn)品。軍民兩用產(chǎn)品可有效兼顧軍事效益和經(jīng)濟效益。為了更好合作研發(fā)軍民兩用產(chǎn)品，需要推動軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整接軌，界定好知識產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，推動知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推進軍民兩用技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。三是共建共享軍民科研生產(chǎn)平臺，使軍民企業(yè)均能通過軍民科研生產(chǎn)平臺研制生產(chǎn)軍品和民品，提升軍民科研生產(chǎn)效率，提高軍民融合發(fā)展質(zhì)量。

（四）軍工企業(yè)主導(dǎo)推進

軍工企業(yè)主導(dǎo)推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，是指以軍工骨干企業(yè)或企業(yè)集團為主導(dǎo)者和核心力量整合軍民企業(yè)和軍民科研生產(chǎn)力量，實現(xiàn)軍民資源共享、推動軍民生產(chǎn)兼容、促進軍民市場互通、協(xié)調(diào)軍民主體互動，提高軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。軍工企業(yè)主導(dǎo)推進國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，主要基于軍工企業(yè)在某些行業(yè)或者某些產(chǎn)品制造領(lǐng)域具有明顯和突出的資源、技術(shù)、人才、政策優(yōu)勢和影響力。比如，在資源配置方面，軍工企業(yè)可通過政府、軍隊賦予任務(wù)和立項等獲得大量項目、資金、物質(zhì)資源;在技術(shù)水平方面，軍工企業(yè)承接軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，通常處于產(chǎn)業(yè)鏈高端，具有明顯技術(shù)優(yōu)勢;在政策扶持方面，軍工企業(yè)承接的主要是關(guān)系到國家安全利益的重大項目和任務(wù)，能獲得更多國家特殊政策扶持;在影響力方面，軍工企業(yè)是品質(zhì)和信譽的象征，具有更強的市場影響力。

通過軍工企業(yè)主導(dǎo)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需要著力把握以下幾點：一是提高軍工企業(yè)整體素質(zhì)。軍民企業(yè)可通過股份制改革和混合所有制改革實現(xiàn)交叉持股、利益協(xié)同、優(yōu)勢互補;通過破產(chǎn)收購、兼并重組等形式淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，提升軍工企業(yè)發(fā)展素質(zhì)。二是增強筑牢軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重視發(fā)展同軍工產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的軍民融合產(chǎn)業(yè)，重點培育和扶持基礎(chǔ)扎實、技術(shù)相通、產(chǎn)品相近的軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮軍工資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢帶動相關(guān)企業(yè)成長壯大，形成基礎(chǔ)穩(wěn)固的軍民融合產(chǎn)業(yè)群。三是發(fā)揮民用企業(yè)補充作用。充分挖掘民用企業(yè)優(yōu)勢，引入具備一定創(chuàng)新能力、生產(chǎn)工藝先進的優(yōu)勢民企參與軍工生產(chǎn)，以嚴(yán)格的質(zhì)量要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倒逼軍民企業(yè)提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提高國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。

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Internal Mechanism and Realization Path of High-Quality Development of? Civil- Military Integration in National Defense Industry

Du Renhuai，F(xiàn)eng Hao

（National University of Defense，Shanghai 201602，China）

Abstract：Promoting the high-quality development of national defense industry is not only the internal requirement of high-quality economic development，but also the inevitable requirement for promoting the deep development of civil- military integration and forming an integrated national strategic system and capability. Unlike the high-quality development of Chinas general economic field，high quality development of civil- military integration in national defense industry has specific connotation，requirements，objectives and tasks. The high-quality development of civil- military? integration of national defense industry is to realize the all factors，multi field and high-efficiency military civilian deep integration by driving the collaborative innovation of civil- military，promoting the coordinated development of civil- military，improving the openness of civil- military，optimizing the allocation of civil- military elements，and smooth the transformation of civil- military achievements. The implementation path includes top-level design，market demand，civil- military enterprises，and military enterprises.

Key words：national defense industry;civil- military integration;high-quality development

責(zé)任編輯：李祖杰