毛路

摘 要：由于我國城市人口負(fù)擔(dān)過重，所以一旦發(fā)生公共性安全事故或者嚴(yán)重的自然災(zāi)害，現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)將無法負(fù)荷城市人口的迅速轉(zhuǎn)移。因此在災(zāi)害來臨時，作為城市中少有的能夠同時容納大量人員的空間，城市社區(qū)將會臨危受命，承擔(dān)大部分城市防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)?；诖耍恼聰⑹隽隧g性社區(qū)的發(fā)展和城市災(zāi)害的特點，討論并分析了防災(zāi)減災(zāi)工作中城市社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的方法，期望能夠為我國韌性社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)工作做出貢獻。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);韌性社區(qū);公共空間;防災(zāi)減災(zāi)

作為城市中的一個基本空間組織單元，社區(qū)公共空間日常承擔(dān)社區(qū)居民的交往與活動，同時突發(fā)性災(zāi)害來臨時將成為防災(zāi)減災(zāi)工作的主戰(zhàn)場。隨著近年來媒體對國內(nèi)外城市災(zāi)害事件的報道，公眾對于城市的防災(zāi)減災(zāi)功能建設(shè)給予了越來越多的關(guān)注，城市管理者在相關(guān)工作中也付出了大量精力并取得了一定成果。同時韌性社區(qū)因為能夠有效抵抗、吸收和適應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險并維持基本功能，以及災(zāi)害過后能迅速恢復(fù)到正常狀態(tài)而受到了越來越多的關(guān)注與青睞。

一、韌性社區(qū)的起源與發(fā)展

韌性理論由加拿大生態(tài)學(xué)家霍林于20世紀(jì)70年代提出并引入系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，并在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域取得了一定的研究與實踐成果。到目前為止，國外學(xué)者對于韌性社區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)主要集中在社會、經(jīng)濟、制度與工程方面。2020年，各種自然災(zāi)害給全世界帶來的經(jīng)濟損失總額高達(dá)2100億美元，城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展由于這些不斷發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害而面臨重重阻礙，所以各國政府與學(xué)者紛紛將社區(qū)系統(tǒng)的自組織與適應(yīng)能力的提升作為未來研究工作中的重點與核心問題。

近年來，我國在韌性社區(qū)理論研究方面取得了長足的發(fā)展。有學(xué)者對我國的地級市根據(jù)韌性基線模型進行了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與組織等方面的韌性程度的研究與評估工作，并在評估了我國288個地級市的災(zāi)害應(yīng)對韌性后提出了相應(yīng)的提升策略。2016年，學(xué)術(shù)界基于中國十大自然災(zāi)害事件及其在社會發(fā)展與經(jīng)濟方面造成的巨大損失開始倡導(dǎo)韌性城市系統(tǒng)的構(gòu)建，其目的在于：當(dāng)災(zāi)害來臨時，空間環(huán)境的功能可以維持正常運行并在災(zāi)后得到迅速恢復(fù)。另外，防災(zāi)減災(zāi)的理念應(yīng)當(dāng)滲透韌性環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)的全過程，同時在統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局的過程中，空間的規(guī)劃、建設(shè)、維護、災(zāi)后修復(fù)應(yīng)當(dāng)是一個密不可分的整體，各有關(guān)部門切不可各自為政，以便實現(xiàn)韌性城市系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。

二、城市災(zāi)害呈現(xiàn)出的主要特征

（一）疊加效應(yīng)

火災(zāi)、爆炸、澇災(zāi)和人為因素誘發(fā)的重大安全事故是近年來國內(nèi)外城市市區(qū)發(fā)生頻率最高的災(zāi)害種類。由于城市社區(qū)具有規(guī)模大、高集結(jié)、高密度的布局特點，且電力設(shè)備較為集中，所以社區(qū)在災(zāi)難發(fā)生時極易被引發(fā)的連鎖反應(yīng)迅速吞噬。同時如果社區(qū)周邊的道路通行能力不足導(dǎo)致救援不及時，那么次生災(zāi)害的泛濫將會造成嚴(yán)重的人員傷亡。在歷史上，地震通常與泥石流、澇災(zāi)和瘟疫等次生災(zāi)害相伴而生，海嘯通常會帶來颶風(fēng)和澇災(zāi)，可見災(zāi)害具有疊加效應(yīng)。因此，防災(zāi)減災(zāi)工作必須高度重視各類災(zāi)害間的相互影響，不得顧此失彼，導(dǎo)致?lián)p失擴大。

（二）突發(fā)性

由于災(zāi)害的突發(fā)性，人們在災(zāi)害來臨的瞬間往往來不及采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧１热?019年7月23日，貴州六盤水發(fā)生的特大山體滑坡瞬間掩埋了水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村的21幢房屋，截至當(dāng)天23時30分，造成直接經(jīng)濟損失1.9億元，死亡43人，失蹤9人，受災(zāi)人口近1600人。大地震能夠以幾千米/秒的速度撕裂幾十米到上千米厚的地面。而且地質(zhì)災(zāi)害往往是多向度的，在發(fā)生的瞬間難以進行有效控制。因此，相應(yīng)的災(zāi)害防范措施應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前完成布置，否則一旦災(zāi)害來臨，最佳的防災(zāi)減災(zāi)時機就錯過了。

（三）造成的損失嚴(yán)重

由于各災(zāi)種不斷衍生產(chǎn)生的疊加效應(yīng)以及災(zāi)害的突發(fā)性，災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和經(jīng)濟損失往往是慘重的，嚴(yán)重影響了我國的社會經(jīng)濟建設(shè)和災(zāi)區(qū)人民的身心健康。人們在社區(qū)和家庭生活中會度過大約一半的人生，而社區(qū)始終處于防災(zāi)減災(zāi)工作的第一線，所以社區(qū)防線一旦被災(zāi)害攻破，造成的損失往往是無法挽回的。

三、防災(zāi)減災(zāi)工作中城市社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口負(fù)荷過重

近年來我國在城市化建設(shè)上取得了顯著成果，這使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市定居生活，城市人口規(guī)模迅速擴張，人口密度持續(xù)增長，社區(qū)建設(shè)開始向高密度、立體化的方向發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)人口負(fù)荷過重，生態(tài)過載，諸多環(huán)境問題迅速凸顯出來，城市社區(qū)的災(zāi)害防治建設(shè)也陷入困境。同時大部分城市社區(qū)存在著公共空間和綠化面積嚴(yán)重不足的問題，特別是私家車占用社區(qū)道路現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且一旦發(fā)生災(zāi)害，高層住宅建筑的供水、供電、供氣、電梯等生活設(shè)施系統(tǒng)必然會遭受嚴(yán)重的破壞，這可能會導(dǎo)致整個高層住宅建筑陷入癱瘓。然而盡管高密度、立體化的社區(qū)空間布局存在諸多安全隱患，不利于災(zāi)害的防治，但由于城市迅速膨脹的人口數(shù)量，這種建設(shè)模式已經(jīng)成為必然的選擇。同時隨著近年來一系列土地節(jié)約政策的實施，這種現(xiàn)狀還會繼續(xù)延續(xù)下去?；诖耍鞘猩鐓^(qū)公共空間不足和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)之間的矛盾必須找到有效的解決措施。

（二）交通存在隱患

城市社區(qū)的周邊交通既要滿足社區(qū)居民的日常出行，也要在災(zāi)害發(fā)生時承擔(dān)起搶險救災(zāi)、物資運輸?shù)戎匾姑?。然而雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對于社區(qū)內(nèi)道路的寬度做出了明確規(guī)定，但一些老舊的社區(qū)道路寬度不足，再加上社區(qū)內(nèi)道路由于各種原因被占用，所以一旦災(zāi)害發(fā)生，社區(qū)道路必然會出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象。屆時社區(qū)內(nèi)的人出不去，社區(qū)外的救援車輛、設(shè)備和物資進不來，可以預(yù)見次生災(zāi)害的發(fā)生幾乎無可避免，災(zāi)害在疊加效應(yīng)之下造成的人員和財產(chǎn)損失也將會成倍增加。

（三）安全疏散困難

我國部分城市社區(qū)的建設(shè)與管理尚不成熟，缺乏保障機制、服務(wù)機制和教育機制，且部分社區(qū)居民缺乏基本的自救、互救能力，一旦發(fā)生災(zāi)害，只能寄希望于政府部門的救援行動。另外，老年人行動不便且反應(yīng)遲緩，兒童自制力差且缺乏基本的安全意識，所以災(zāi)害來臨時如何組織人員疏散也是一個難題。此外，我國用于避震疏散的場所通常是為周邊2千米到3千米范圍內(nèi)的居民提供避難服務(wù)，距離較遠(yuǎn)的居民需要步行一小時才能抵達(dá)，這對于老弱病殘孕與災(zāi)害中負(fù)傷人員來說到達(dá)的難度過高，導(dǎo)致了應(yīng)急疏散管理難度的增加。

四、城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的方法

（一）構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)

城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)的重要性。在社區(qū)公共開放空間的基礎(chǔ)上構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)能夠緩解城市社區(qū)空間密度過高與生態(tài)建設(shè)用地不足之間的矛盾，提高城市的綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境，同時能對城市社區(qū)公共空間的防災(zāi)減災(zāi)功能進行強化。另外對于火災(zāi)、澇災(zāi)等各類城市社區(qū)常見災(zāi)害，綠色空間系統(tǒng)形成的生態(tài)界面能起到有效的預(yù)防和緩和作用。

（二）整合改造社區(qū)道路

韌性社區(qū)的建設(shè)需要以社區(qū)道路的整合與完善為基礎(chǔ)，使其在滿足居民日常出行需求的同時還應(yīng)當(dāng)能夠滿足防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的實際需求。韌性社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)主干道的出入口不得少于2個，且至少有一個出入口不得有被兩側(cè)建筑倒塌覆蓋的風(fēng)險，這是為了災(zāi)害發(fā)生時能夠緊急疏散居民和開展救援行動。同時設(shè)在主要道路上的出入口應(yīng)當(dāng)聯(lián)通城市主干道，并在出入口前設(shè)置適當(dāng)?shù)拈_敞空間。此外，韌性社區(qū)的規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)易受災(zāi)害的種類特點來進行，社區(qū)防災(zāi)安全通道的規(guī)劃也必須簡潔明確。安全通道關(guān)系到社區(qū)居民的生命安全，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)社區(qū)最大實際人流量并結(jié)合其他影響因素進行合理設(shè)計，同時要將各個住宅單元出口到社區(qū)主要出入口的疏散路程連接起來。另外，一些連通性和可達(dá)性差的社區(qū)道路應(yīng)當(dāng)進行整合改造，打通T字路，避免出現(xiàn)模糊空間。同時要將各層級社區(qū)道路通過網(wǎng)狀布局相互貫通，改造不符合防災(zāi)安全通行要求的路網(wǎng)，并通過醒目的標(biāo)志增強通道轉(zhuǎn)彎、坡道等地段空間方向的識別性，以提高安全通道的應(yīng)急能力和綜合抗災(zāi)能力。

（三）防災(zāi)避難救援管理機制實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋

抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求避難管理應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，韌性社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)避難救援管理機制對所有城市社區(qū)的全面覆蓋作為工作的重點，通過與空間載體、制度建設(shè)、社會保障等多方面的共同配合構(gòu)建一個綜合系統(tǒng)，從而提高城市社區(qū)的防災(zāi)能力。同時城市防災(zāi)避難體系應(yīng)當(dāng)將社區(qū)中的小學(xué)納入其中，并以小學(xué)為載體建立各級防災(zāi)避難系統(tǒng)，從而改善城市避難空間不足的現(xiàn)狀。小學(xué)與社區(qū)之間的距離通常在400米到500米內(nèi)，有利于防災(zāi)避難場所服務(wù)半徑的合理劃分，有效解決了老弱病殘孕及傷員的應(yīng)急疏散問題。

五、結(jié)語

本文對城市社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的意義和方法進行了深入研究與探索，對我國城市的規(guī)劃與建設(shè)具有重要的理論與指導(dǎo)意義。同時我國的韌性社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與我國城市發(fā)展現(xiàn)狀緊密貼合，并對社區(qū)人口負(fù)荷過重、公共空間及綠化面積嚴(yán)重不足等問題進行深入研究與探討，以找到適宜的解決對策。

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作者單位：

北京化工大學(xué)文法學(xué)院