孟盛 龍?jiān)谟?/p>

一份份條例、文件的出臺(tái)，見證了一個(gè)百年政黨不斷進(jìn)步、自我升華的壯麗征程。如何管好一個(gè)擁有9500萬(wàn)名黨員的大黨，如何找到具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督模式？中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜求索。從這些不同歷史時(shí)期的條例、文件中，我們能夠品讀到這個(gè)政黨的初心與使命。

黨的首部反貪污浪費(fèi)完整法律文獻(xiàn)

1934年1月，《紅色中華》報(bào)的第二版顯著位置上發(fā)布了一份由中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席毛澤東、副主席項(xiàng)英共同簽署的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令，號(hào)召中央蘇區(qū)廣大軍民立即行動(dòng)起來，迅速開展檢舉和懲治貪污浪費(fèi)行為的斗爭(zhēng)。

毛澤東在主持審議訓(xùn)令時(shí)說，中央工農(nóng)檢察部對(duì)黨內(nèi)和蘇維埃機(jī)關(guān)的“蛀蟲”，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清除一個(gè)，絕不手軟。訓(xùn)令對(duì)犯有貪污及浪費(fèi)行為的蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員制定了明確的懲治標(biāo)準(zhǔn)：“貪污公款在500元以上者，處以死刑;貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監(jiān)禁……”

點(diǎn)評(píng)：1932年2月，中央蘇區(qū)政府作出決定，對(duì)政府工作人員中的貪污分子進(jìn)行嚴(yán)辦。當(dāng)年5月9日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭開庭審理瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪腐案。下午3點(diǎn)，謝步升被執(zhí)行死刑。這是黨在成立中華蘇維埃共和國(guó)后反腐敗的第一聲槍響，謝步升成為中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立以來被處決的第一個(gè)貪官。

謝步升案后，蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來制定的第一部完整的關(guān)于反貪污反浪費(fèi)的法律文獻(xiàn)，中央蘇區(qū)的反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)從此有法可依?！肮?jié)省每一個(gè)銅板，為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”這句響亮的口號(hào)，成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)干部工作和生活中的自覺行動(dòng)。

新中國(guó)首部系統(tǒng)性的反貪法律文件

1950年5月，新中國(guó)成立后的首任中央紀(jì)委書記朱德在《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》一文中說：“為了更有效地制止貪污腐化的行為，我們將請(qǐng)政府制定并頒布一個(gè)《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，使任何一個(gè)貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)的人，都逃不脫應(yīng)有的懲處。”

在1952年中央人民政府元旦團(tuán)拜會(huì)上，毛澤東號(hào)召“全體人民和一切工作人員一致起來，大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地開展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，將這些舊社會(huì)遺留下來的污毒洗干凈”。同年4月，《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布施行。

點(diǎn)評(píng)：新中國(guó)成立初期，在資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕和影響下，政府機(jī)關(guān)里的貪污、浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重滋長(zhǎng)，有的干部墮落變質(zhì)。1952年，黨中央批準(zhǔn)了華北局關(guān)于對(duì)劉青山、張子善判處死刑的建議，用兩顆子彈，宣示了反腐肅貪的意志和決心。這是共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，保持黨政機(jī)關(guān)廉潔，反對(duì)貪污腐敗的初戰(zhàn)。就在這兩聲槍響之后兩個(gè)月，新中國(guó)成立后第一部反貪法律文件——《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》公布施行。這部共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得徹底勝利。

首次提出黨風(fēng)問題有關(guān)黨的生死存亡

1980年11月，中央紀(jì)委召開第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)，時(shí)任中央紀(jì)委第一書記的陳云在會(huì)議期間指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。這個(gè)著名論斷提出后，得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。

點(diǎn)評(píng)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是具有深沉歷史憂患的真知灼見。這一論斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性提到了一個(gè)前所未有的高度，為全黨認(rèn)識(shí)和解決改革開放條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，提供了新的視野和新的角度。

黨風(fēng)問題有關(guān)黨的生死存亡，絕不是說說而已。就在1980年，海豐縣委書記王仲案發(fā)生。此案的處理受到陳云的極大關(guān)注，他多次聽取案情匯報(bào)，先后派出100多人次的工作組調(diào)查此案。有人說，王仲是老同志，曾為黨作出一些貢獻(xiàn)，是不是應(yīng)該從輕處理。但陳云認(rèn)為，在改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，在一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的情況，王仲起到非常壞的作用，如果不依照黨紀(jì)國(guó)法懲處，對(duì)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)及改革開放都是不利的。1983年1月17日，在汕頭市人民廣場(chǎng)舉行的審判大會(huì)上，王仲被依法判處死刑，成為改革開放后第一個(gè)因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。

首次提出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是嚴(yán)峻的

十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)首次提出“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的”這一科學(xué)準(zhǔn)確判斷，并作出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策。

點(diǎn)評(píng)：就在改革開放不斷激發(fā)人們勇于改革、大膽創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之時(shí)，體制轉(zhuǎn)換、政策創(chuàng)新、觀念變化也讓腐敗有了更多的滋生空間，以權(quán)謀私、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象一度泛濫。

在這種形勢(shì)下，以怎樣的態(tài)度認(rèn)識(shí)并面對(duì)腐敗，事關(guān)重大。黨的十四大強(qiáng)調(diào)“在改革開放的整個(gè)過程中都要反腐敗”。1993年初中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公;同年8月，我們黨反腐敗歷史上的一次重要會(huì)議——十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在京召開。

提出這一科學(xué)準(zhǔn)確判斷后，經(jīng)不斷探索，我們黨逐步積累了一套適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)需要和改革發(fā)展要求的做法和經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的反腐敗新路。

1983年1月17日，曾擔(dān)任廣東省海豐縣委書記、汕頭地委政法委副主任的王仲，被依法判處死刑立即執(zhí)行。

首部紀(jì)律處分條例

“文革”結(jié)束后，黨內(nèi)高層深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)法可依、無(wú)紀(jì)可依是之前發(fā)生冤假錯(cuò)案的一個(gè)重要原因。1987年，黨的十三大明確提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”正是在這一思想指導(dǎo)下，1988年開始起草首部紀(jì)律處分條例。歷時(shí)9年，十五易其稿，共產(chǎn)黨歷史上首部紀(jì)律處分條例在1997年出臺(tái)。條例包括總則、分則和附則3編，共13章172條。

點(diǎn)評(píng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程中的一座里程碑，結(jié)束了以往無(wú)紀(jì)可依的狀態(tài)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化階段。首部條例基本奠定了歷次條例的框架，它是一部經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的黨紀(jì)法規(guī)，其內(nèi)容全面、特點(diǎn)鮮明，具有濃厚的時(shí)代特色。

首部黨內(nèi)監(jiān)督條例

2004年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)，成為中國(guó)反腐制度化建設(shè)的新起點(diǎn)。這個(gè)包含47條、一萬(wàn)多字的條例，對(duì)保證黨內(nèi)的正常工作程序作出一系列明確規(guī)定：對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專斷;對(duì)述職述廉進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，意在充分保障和發(fā)揮各級(jí)黨的委員會(huì)成員對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用……

點(diǎn)評(píng)：這部條例被外界評(píng)價(jià)為第一個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范。條例最引人矚目之處是，監(jiān)督的對(duì)象直至最高層和一把手，其規(guī)定：中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作;監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。

首個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分3章18條，第一次詳盡規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。

2009年底，中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，意味著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》在試行12年之后終于“轉(zhuǎn)正”。

點(diǎn)評(píng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷深化，黨中央決定對(duì)準(zhǔn)則予以修訂。修訂后的準(zhǔn)則在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，并充實(shí)完善了相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)督制度，是一部規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

黨的十三大召開后，中央紀(jì)委常委會(huì)決定于1988年3月組成首部條例起草小組，著手起草工作。

“八項(xiàng)規(guī)定”成為改變中國(guó)的政治詞語(yǔ)

2012年底，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定僅600多字，篇幅不長(zhǎng)，卻字字著實(shí)、句句硬朗，從調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個(gè)方面為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩。

黨的十八大后首個(gè)因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被處分的省部級(jí)官員為黑龍江省原副省級(jí)干部付曉光。2013年12月，中紀(jì)委通報(bào)，付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果，由副省級(jí)降為正局級(jí)。

點(diǎn)評(píng)：“中央八項(xiàng)規(guī)定”作為一個(gè)切入口和動(dòng)員令，改進(jìn)黨的作風(fēng)就此破題，也由此開啟黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新征程?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”成為黨的十八大以來一個(gè)改變中國(guó)的政治詞語(yǔ)，全黨上下以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神帶來了全社會(huì)激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。那些為群眾長(zhǎng)期詬病的“舌尖上的浪費(fèi)”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”等曾被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了。

黨的十九大后的中央政治局首次會(huì)議就把作風(fēng)建設(shè)擺上議程，審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，作出細(xì)化完善、提出更高要求。

首部反腐敗國(guó)家立法

2018年3月20日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。作為配套國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)立法，監(jiān)察法被認(rèn)為是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，是中國(guó)首部反腐敗國(guó)家立法。

點(diǎn)評(píng)：反腐敗國(guó)家立法是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

制定監(jiān)察法，一方面可以把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，另一方面也將推動(dòng)反腐敗工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

2018年4月，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是監(jiān)察法頒布實(shí)施，國(guó)家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后，首個(gè)接受審查調(diào)查的中管干部。

將王曉光的通報(bào)與之前的落馬高官的通報(bào)相比，有三處重大變化。之前的消息源是中央紀(jì)委，現(xiàn)在則為中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委;之前是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”，現(xiàn)在則為“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”;之前為“接受組織審查”，現(xiàn)在則為“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。這些變化，充分體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)委組建后的履職效力，是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。

貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光，是監(jiān)察法頒布實(shí)施，國(guó)家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后，首個(gè)接受審查調(diào)查的中管干部。