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        如何提升農(nóng)村基層黨組織組織力

        2021-08-02 13:25:10姚晨曦
        唯實 2021年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層基層建設(shè)

        姚晨曦

        以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位、新要求,為做好新時代基層黨建工作指明了方向。2021年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是開展黨的工作和提升黨的戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ),也是貫徹執(zhí)行國家“三農(nóng)”政策的前沿力量。

        一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)概況

        經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整,蘇州市吳江區(qū)目前共有210個村、9個涉農(nóng)社區(qū)。一直以來吳江對農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)都非常重視,投入的人力、物力、財力多,體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)新舉措多,取得實際成效多。

        “政治引領(lǐng)”:融入式黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展。吳江從2013年開始提出并實施“融入式黨建”創(chuàng)新工程,推動黨建融入發(fā)展、融入民生、融入?yún)^(qū)域、融入群眾,黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。推進(jìn)“黨員干部進(jìn)萬家”“結(jié)對幫扶”“陽光扶貧”等,把惠民政策、民生關(guān)愛、貧困幫扶送至農(nóng)村基層和農(nóng)民家門,把基層需求和農(nóng)民呼聲收集上來,認(rèn)真研究問題,尋找辦法,切實把農(nóng)民的需求滿足好,把基層的問題解決好?!叭谌胧近h建”獲評第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

        “頭雁效應(yīng)”:積極強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。建立健全基層黨組織書記“選育管用”工作機(jī)制,重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨組織書記這一農(nóng)村帶頭人隊伍。目前正在有序推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”工作,推動村兩委班子交叉任職,強(qiáng)化村級組織紀(jì)委書記配置,加大紀(jì)律檢查監(jiān)督。暢通村級組織工作人員進(jìn)出機(jī)制,近年來圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”已經(jīng)有幾百名村、社區(qū)書記和大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)編制或退休后享受相應(yīng)待遇,部分被提拔為科級領(lǐng)導(dǎo)干部。為了穩(wěn)定村級組織隊伍,吳江還出臺了村書記和村主任職業(yè)年金制度,提高退休退職待遇保障,減少“村干部”的后顧之憂,進(jìn)而可以安心村級黨務(wù)村務(wù)工作。注重對村書記的教育培養(yǎng),積極幫助他們提升黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì),持續(xù)實施基層黨組織書記素質(zhì)提升行動計劃,圍繞黨建和高質(zhì)量發(fā)展等開展培訓(xùn)。

        “陣地保障”:加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)投入保障。按照蘇州打造“海棠花紅”先鋒陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了區(qū)級有總站、鎮(zhèn)級有分站、村社有服務(wù)大廳、網(wǎng)格有驛站的四級服務(wù)陣地體系。實施基層黨建百點(diǎn)示范工程,將農(nóng)村基層黨組織納入其中,推動農(nóng)村基層黨建陣地提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)保障投入,向基層和工作一線傾斜,全面落實“三有”,即有人管事,有錢辦事,有場所議事。一方面,財政投入逐年增長;另一方面,管好用好區(qū)管黨費(fèi),為基層黨組織開展黨的活動提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)村級活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為村綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建和功能提升提供經(jīng)費(fèi)保障。目前,所有行政村普遍設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳,推行“一口式”受理服務(wù)模式。依托全區(qū)基層網(wǎng)格,推進(jìn)基層黨建網(wǎng)、社會治理網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,推動黨組織有效嵌入各類基層組織,實現(xiàn)各方力量協(xié)同聯(lián)動,黨建引領(lǐng)一貫到底。

        “活動規(guī)范”:常態(tài)化開展農(nóng)村基層黨組織各項活動。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織主體作用,結(jié)合“主題黨日”“遠(yuǎn)程教育活動日”“黨建連連看”等活動,通過開展主題黨課、送教上門、現(xiàn)場教學(xué)等各種靈活有效的方式,組織開展好基層黨組織學(xué)習(xí)活動,全面落實好“三會一課”活動要求。以大數(shù)據(jù)、信息化促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織活動“智慧化”,全區(qū)農(nóng)村基層黨組織全部納入智慧黨建平臺管理。

        二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

        “年齡老化”:農(nóng)村基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。目前,農(nóng)村基層黨員隊伍年齡老化嚴(yán)重,平均年齡在60歲左右,黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡,這種狀況急需改變。年輕黨員少的原因主要有以下幾個方面:一是入黨對質(zhì)量要求較高,對指標(biāo)控制較嚴(yán)格,每年分配到村里的入黨指標(biāo)有限;二是青年人待在村里直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不多,有的離開了家鄉(xiāng),有的進(jìn)入工廠工作,不需要從村黨組織進(jìn)行入黨;三是村里年輕人入黨的意愿不高,對入黨的態(tài)度不夠積極。

        “留才不易”:農(nóng)村兩委組織留住人才尚有困難。黨組織成員是黨組織組織力的第一“硬件”,沒有高素質(zhì)的黨組織成員,很難有強(qiáng)大的組織力。而一定比例的高素質(zhì)年輕人在黨組織成員的存在是組織力強(qiáng)勁有力的保障,當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織留才不易是較為普遍的難題。雖然有大學(xué)生村官充實到農(nóng)村基層兩委組織里面工作,優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織工作人員的年齡、性別和受教育程度等,但是基于“村干部”存在人員身份“進(jìn)編難”、薪水報酬“不算高”、工作任務(wù)“多又繁”等情況,部分年輕人把進(jìn)入村里工作作為“權(quán)宜之計”,一旦有了更好的平臺和機(jī)會,他們離開的可能性非常大。農(nóng)村基層黨組織留不住人才,對其戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮將帶來非常不利的影響。

        “熱情不夠”:部分黨員參加活動積極性有待提高。目前,農(nóng)村黨組織抓黨員黨課教育的態(tài)度是積極的,但是部分農(nóng)村黨員參加黨課學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)的效果有待提升。隨著村莊的不斷合并,一些村的規(guī)模變得越來越大,這對農(nóng)村基層黨組織和群眾之間便捷聯(lián)系、黨員到村部參加活動的積極性也會帶來一定影響。另外,黨課的學(xué)習(xí)方式方法應(yīng)更加靈活多樣,傳統(tǒng)的讀報告、講授式、看視頻等形式已經(jīng)很難滿足當(dāng)下黨員的需求,應(yīng)多些農(nóng)村黨員能夠互動參與的活動。

        “互動不足”:村級黨組織與在村企業(yè)聯(lián)系互動尚需密切。吳江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),在數(shù)量上已超過8萬家,號稱江蘇民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。一些規(guī)模大的企業(yè)黨建工作做得很不錯,而一些小微企業(yè)黨建工作則有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2020年7月,吳江開始實施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動,有效促進(jìn)了企業(yè)與村級組織的聯(lián)系,但目前仍處在打基礎(chǔ)階段。目前,村級黨組織與坐落于村域內(nèi)的企業(yè)在黨建這一領(lǐng)域可以聯(lián)系得更加緊密,需要進(jìn)一步促進(jìn)村企互動。

        三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的對策建議

        增強(qiáng)驅(qū)動力:選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子成員。一是選好“班長”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設(shè),把農(nóng)村基層黨組織成員中黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、能力好的同志推薦選拔到書記崗位,寄予希望,給予平臺,壓實擔(dān)子。有序推進(jìn)村書記按照法定程序進(jìn)行村主任、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵機(jī)制,對優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記提供更多的進(jìn)入事業(yè)編或選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子工作的機(jī)會,切實暢通村書記晉升渠道,進(jìn)一步激發(fā)村書記的工作激情和干勁。二是選派“第一書記”。對于集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村,如果現(xiàn)有班子里暫時沒有好的人選,可以考慮從各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”,借力助推農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。注重村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對村級事務(wù)的直接監(jiān)督管理,紀(jì)檢監(jiān)察工作下沉一線,落到基層,靠前監(jiān)管。強(qiáng)化村紀(jì)委書記(紀(jì)檢委員)的監(jiān)督管理,把紀(jì)律挺在前頭,營造農(nóng)村兩委班子風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

        強(qiáng)化引領(lǐng)力:大力推動“融入式黨建”。推動黨建更加緊密深入地融入發(fā)展、融入民生、融入?yún)^(qū)域、融入群眾,黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同發(fā)展,促進(jìn)黨的建設(shè)在農(nóng)村落地生根。一是推廣“行動支部”工作法,以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以項目化工作為抓手,在“項目化”行動中促進(jìn)黨的建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。二是做實“書記項目”,以抓書記、書記抓,抓項目的形式,更加緊密地強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨建工作。三是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?!皷|西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。要不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),引領(lǐng)農(nóng)村各項工作依法依規(guī)開展。當(dāng)前及今后一段時期,主要是發(fā)揮好黨建對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用,做到兩手抓、兩促進(jìn)。

        提高工作力:全面加強(qiáng)村干部隊伍能力建設(shè)。著力打造一支政治覺悟高、百姓基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、能夠留得住的村干部隊伍。一是引進(jìn)“新鮮血液”。大力優(yōu)化村干部隊伍年齡、知識、學(xué)歷結(jié)構(gòu),想方設(shè)法為村級黨組織和村委會引進(jìn)優(yōu)秀人才。拓寬選人用人視野,向社會公開選拔,定向培養(yǎng)“定制”村干部,從本地致富能人、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)選拔村干部等,做好村干部人才隊伍梯隊建設(shè)。二是強(qiáng)化“在職培訓(xùn)”。加強(qiáng)對村兩委干部隊伍的在職教育培訓(xùn),一方面要加強(qiáng)黨性教育、理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育等;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村工作能力培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)工作。三是穩(wěn)定“職業(yè)年金”。切實保障好村級黨組織和村委會專職工作人員的工資收入,探索實行職業(yè)年金制度,保障村干部沒有后顧之憂,將更多的精力投入村級黨務(wù)政務(wù)工作。

        拓展融合力:促進(jìn)村企黨建共融共建共享。一是實施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動。圍繞江蘇“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的總體要求,認(rèn)真貫徹落實好上級要求,確保出實招、見實效。二是發(fā)揮優(yōu)秀非公黨建的幫扶作用。用好一些較大民營企業(yè)黨組織對結(jié)對村或者企業(yè)所在村的帶動幫扶作用。三是促進(jìn)村與在村企業(yè)黨建互融共建。在村企業(yè)可與村聯(lián)手加強(qiáng)黨的建設(shè)工作,開展村企聯(lián)合黨支部建設(shè),聯(lián)合發(fā)展和培養(yǎng)年輕黨員,壯大農(nóng)村基層黨員隊伍。加大從農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度,提高村黨組織和企業(yè)發(fā)展黨員數(shù)量和質(zhì)量,著力化解農(nóng)村黨員老齡化問題。加強(qiáng)村企經(jīng)常性聯(lián)合開展黨建活動,促進(jìn)村企工作交流互動。

        增大吸引力:努力提高教育和文娛活動吸引力。農(nóng)村基層黨組織要抓實“三會一課”“主題黨日”等組織生活,常態(tài)化抓好農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育工作。村兩委在開展各種活動時注意方法創(chuàng)新,提升活動效果。一是黨課方式創(chuàng)新。除傳統(tǒng)的講授式外,多采取互動式教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場參觀教學(xué)等新教學(xué)方法。二是多開展文娛活動。多舉辦一些群眾喜聞樂見、愿意參與其中的節(jié)目,通過舉辦活動凝聚人心。三是廣泛使用各類媒介。充分發(fā)揮好傳統(tǒng)的報紙雜志、宣傳欄、電視節(jié)目的宣傳作用,同時用好手機(jī)、電腦等現(xiàn)代新媒介的作用,全方位滿足群眾的文化生活需求。

        做強(qiáng)發(fā)展力:增強(qiáng)黨組織建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的能力。把富民強(qiáng)村作為增強(qiáng)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力、凝聚力的重要抓手,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)做美農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興放在重要位置。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)等談黨的建設(shè)是沒有基礎(chǔ)的,要把發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力的動力。通過積極建設(shè)美好農(nóng)村,增加農(nóng)民勞動就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,強(qiáng)化社會保障,美化農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和保障社會安全等看得見、摸得著的有效舉措,滿足農(nóng)民對美好生活的向往,切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力、向心力、戰(zhàn)斗力。

        (作者單位:中共蘇州市吳江區(qū)委黨校)

        責(zé)任編輯:戴群英

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