鹿存旭 王祥翠

摘 要：本文結合后疫情時代中出現的問題，營商環(huán)境對經濟的積極作用和國家對優(yōu)化營商環(huán)境的重視，在之前國內營商環(huán)境評價體系基礎上，加入疫情因素對連云港市營商環(huán)境進行評價，并運用文獻檢索法，對比分析法找出對營商環(huán)境提升具有較大作用的因素，試圖在一個由疫情引起的新時代中提出提升連云港市營商環(huán)境的對策方法，為連云港市營商環(huán)境改善提供建議，助力連云港市經濟進一步飛躍。

關鍵詞：營商環(huán)境 連云港市 新冠疫情

當前新冠肺炎疫情已在全球蔓延，造成嚴重的世界性經濟衰退，雖然中國當下疫情控制形勢一片向好，但并不意味著中國經濟能快速復蘇，全球蔓延的疫情使世界經濟復蘇更為乏力，困難也隨之增加。同時國內未完全擺脫疫情導致的經濟萎靡，由于國際間流動的生產要素受疫情限制，疫情防控常態(tài)化帶來的辦理手續(xù)繁雜等問題，導致國內營商環(huán)境質量惡化，連云港市營商環(huán)境也不免于此。

世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境能夠為當地的投資率與GDP提供約0.3%與0.36%的提升，且除吸引投資與助力經濟發(fā)展外，對社會就業(yè)，人才引進等會產生積極影響，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，良好的營商環(huán)境對地方企業(yè)的復蘇與發(fā)展，擺脫疫情帶來的經濟低迷具有推動作用，對于連云港市同樣如此。

連云港市沿江沿海沿運河，擁有長江經濟發(fā)展帶，“一帶一路”建設兩大國家戰(zhàn)略的疊加機遇，為保障連云港市經濟可以在較大體量基礎上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，做好疫情防控常態(tài)化的準備，打造出能夠應對這一特殊時期的營商環(huán)境是一個具有多方效益的選擇，同時這對未來連云港市經濟發(fā)展，吸引投資，社會就業(yè)等具有重要的現實意義。

1 營商環(huán)境概念的明確

1.1 營商環(huán)境相關概念

營商環(huán)境的概念來源于2001年世界銀行的Doing Business小組所創(chuàng)立，于2004年首次出現于世界銀行的年度報告之中。我國對于營商環(huán)境的研究從營商環(huán)境第一次被世界銀行提出后便出現，但因中國社會與西方社會的種種不同，較難形成統(tǒng)一的理論，本文將營商環(huán)境界定為影響企業(yè)發(fā)展的因素，如經濟，制度，社會，法律等因素。下面挑選出與本文界定的營商環(huán)境有關的研究并對其簡介。

第一，基于中國特殊市場環(huán)境上的，以企業(yè)與政府的公共關系討論的視角研究，其主流觀點分為兩派，于文超（2019）等認為，營造一個良好的營商環(huán)境，需要在保證國內政策穩(wěn)定的情況下，盡量的去減少政府對企業(yè)的干預[1];婁成武，張國勇（2018）認為，應明確政府是營商環(huán)境建設的責任主體，構建政府與市場和社會協(xié)作治理機制[2]。

第二，是相應國家法制化要求，以建設法制化營商環(huán)境的視角研究，如劉傳?。?020）基于得到的相關行業(yè)數據[3]，實證證明了法制化營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展具有推進作用，徐冉（2020）通過國務院文件及魯黑遼京滬五地地方性法規(guī)內容，建立出法治營商環(huán)境體系，并提出相關優(yōu)化路徑[4]。

基于稅收因素，市場因素，社會因素，企業(yè)內部因素等視角研究不在少數，此處不再詳述。

本文在以上所述研究視角上，增加疫情帶來的影響因素，著重于疫情對營商環(huán)境帶來的影響和問題進行分析。

1.2 創(chuàng)新點及不足之處

本文創(chuàng)新點包括以下兩個方面：

第一，之前對營商環(huán)境的研究并未考慮疫情因素造成的影響，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，這些研究會出現部分失效現象。本文將視角聚焦于新冠肺炎疫情對營商環(huán)境的沖擊上，將疫情所造成的影響納入研究考慮的因素之中，使研究可以直接應用于當前所處的疫情常態(tài)化時代。第二，本文為更加鮮明的展現出連云港市疫情常態(tài)化下營商環(huán)境的情況，在參考多方權威營商環(huán)境體系的基礎上，加入疫情因素，建立出一個符合時代背景用于比較的營商環(huán)境體系，按照該體系利用對比分析法，將連云港市在此時期營商環(huán)境存在的問題進行顯著標明。

本文也存在著不足的地方。首先，疫情對營商環(huán)境的創(chuàng)傷是多方面的，本文的視角關注存在不夠全面的情況，視野會出現一定的狹隘之處;其次，我國對營商環(huán)境研究還未進入成熟階段，專門的營商環(huán)境指標數據較少，因此本文用政府網站發(fā)布的相關經濟數據進行處理，作為部分營商環(huán)境數據使用，存在一定精準性上的誤差。

2 連云港市營商環(huán)境評價

2.1 疫情防控常態(tài)化下營商環(huán)境對比指標選取

在受到疫情沖擊的當下，當前的時代背景是獨一無二的，為了更好的體現出當前連云港市營商環(huán)境的情況，選取出一個符合時代背景的營商環(huán)境指標具有一定必要性，并為之后與營商環(huán)境典范城市進行對比提供了一個更可視的平臺。

本文中創(chuàng)建指標為對比指標。將連云港市與位于中國營商環(huán)境排行榜前列的城市進行相應指標對比，分析連云港市與典范城市在相關指標上的差距，明確連云港市當前營商環(huán)境的問題，并參考典范城市的治理方法，提出解決對策。

本文在研究探討國內外文獻的基礎上并結合現實實際情況，主要參考世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，中國省份營商環(huán)境評價：指標體系與量化分析 張三保等（2020）[5]，2020中國縣域營商環(huán)境評價指標體系，疫情風暴下促進民營經濟復蘇的新視野——基于優(yōu)化營商環(huán)境的文獻視角 楊穎等（2021）[6]等國內外具有權威性文獻或將疫情所產生影響納入探討范圍的文獻，主要基于政府與企業(yè)之間關系的視角，并將疫情因素納入考慮范圍，總結出二級指標，分別為政務環(huán)境，政府扶持企業(yè)力度，當地企業(yè)發(fā)展程度，再下分為三級指標利用數據將指標具體化，可視化，可比化。

2.2 對比對象選取

考慮到疫情對各城市沖擊程度不同，沿海與內陸受沖擊差別巨大，容易導致對比誤差較大，本文選取同省中在中國營商環(huán)境排行榜最前城市南京市作為對比對象，將相關的對比誤差盡量減小。

2.3 疫情防控常態(tài)化下連云港市營商環(huán)境數據與南京市營商環(huán)境對比研究

本文共有七項三級指標，其中政企親近指數，政企關系健康指數來源于中國城市政商關系排行榜2020，城市指數未上榜的指標，使用城市數據指標范圍的平均數以及當地政府網站發(fā)表的關于疫情下政策信息數量綜合近似代替;城府扶持企業(yè)力度中企業(yè)減負指數，企業(yè)補貼指數使用政府發(fā)布的統(tǒng)計數據，如企業(yè)減稅總額，企業(yè)補貼總額等，與本地企業(yè)生產產值之比進行計算;當地企業(yè)發(fā)展程度中的工業(yè)生產指數，固定資產投資指數，外資利用指數使用政府統(tǒng)計數據與往年數據之比進行計算，具體計算結果如表2所示。

總體來看，兩者營商環(huán)境差距較大。共計七項指標中，有六項指標差距較大，但在外資利用指數上連云港市超過南京市。

3 連云港市營商環(huán)境存在的問題

通過上述三級指標的對比數據發(fā)現疫情環(huán)境下連云港市營商環(huán)境尚存在以下問題。

3.1 政務環(huán)境有待改善

連云港市兩項得分雖然高于全國平均得分，但是相對于南京市的差距較大，兩項差距均超過20分，即一個層次。好的政務環(huán)境是向著高效廉潔的方向走去，政企親近指數體現出了特殊情況下連云港政府對企業(yè)的關心，服務及稅賦負擔減免的不足。盡管連云港市在2020連云港市投資項目計劃書中為優(yōu)化營商環(huán)境起草一定的改進步驟，但在電子政務的服務效率，統(tǒng)計信息發(fā)布的速度等方面上仍需要改進。

3.2 法制化建設不健全

政企親近指數與政企關系健康指數的差距不只意味著政務環(huán)境需要改善，也顯現出連云港市在這一特殊時期的法制化建設不健全問題。政企之間的健康關系需要科學的立法，健全的法治體系，執(zhí)法嚴明的監(jiān)管機構進行塑造，同時如果頻繁出現政府繞開法律處理企業(yè)的問題，也會對政企親近造成損害，甚至于企業(yè)發(fā)生經濟糾紛后不愿通過法治方法處理，在當前特殊時期更是如此。

3.3 稅收環(huán)境需要優(yōu)化

一方面，連云港市在本時期稅收減免程度較低。根據對比數據表中體現的數據，在企業(yè)減負指數上連云港市與南京市相差較大，且根據實際數據對比，2020年南京市為企業(yè)減稅約200億，約為連云港市四倍;另一方面，根據進一步查閱相關文獻，連云港市存在納稅時間較長，辦事效率較低情況[7]，下設區(qū)存在流程送審過長，導致相關企業(yè)納稅不及時信用受損情況[8]。

4 疫情防控常態(tài)化下連云港市營商環(huán)境改進對策

4.1 加強政策的穩(wěn)定性

政策穩(wěn)定性對于地方企業(yè)來說是一個較為重要的因素，于文超（2019）指出不穩(wěn)定的政策會增加民營企業(yè)的決策失誤的風險性，減少預期收益，也會導致稅收支出的增加。為改善營商環(huán)境，增強企業(yè)的活力，連云港市政府應在預計疫情防控常態(tài)化持續(xù)時間的情況下，制定符合此時時代要求的政策，并保持政策的穩(wěn)定性，用自體政策的穩(wěn)健性應對形勢的變化。

4.2 提高政府信息透明度與披露度

政府信息及時，透明的披露對于一個地區(qū)企業(yè)發(fā)展較為重要，企業(yè)的開立，發(fā)展，決策依賴于政府信息的披露。根據中國城市政商關系排行榜2020中，地方政府清白指數中，連云港市排名靠前，但仍存在著問題，如連云港市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數據僅有13條，連云港市公共數據開放網實現網網站建設不健全，數據較少等，這些問題仍應繼續(xù)改善，需要政府信息發(fā)布的快速，準確，透明。

4.3 強化法制保障

經濟運行的根基在于依照法律平等保護各類市場主體的合法權益，這對于處于特殊時期連云港市也是如此，一個透明公正的法制環(huán)境是一塊吸引投資的好牌匾，更是提升營商環(huán)境的必須。連云港市需要在增加法律實際操作性，對企業(yè)投訴快速反應，制定應對疫情所引起新新糾紛的法制對策等方面進行改善。

4.4 加大幫扶企業(yè)力度

根據現在的數據表明，連云港市政府仍需加大對企業(yè)的幫扶力度。疫情對企業(yè)的沖擊力度較大，從連云港市政府發(fā)布的數據體現出本地工業(yè)產值的比前幾年下降的幅度較大，體現出企業(yè)在疫情的風暴中被影響的程度。連云港市應進一步減免企業(yè)稅收，幫助企業(yè)降低成本，補貼中小企業(yè)，為企業(yè)提供更多的金融融資，以企為本，政企攜手走過后疫情時代難關。

4.5 優(yōu)化征稅體系

稅收因素在營商環(huán)境占的比重逐漸增大，這使得優(yōu)化征稅體系成為提升營商環(huán)境的一條途徑。連云港市應在辦稅流程，稅收信息化建設等方面進行改善。正值疫情防控常態(tài)化下，疫情意外為納稅人轉變納稅渠道于網絡納稅，提升網上納稅體系質量也成為優(yōu)化征稅體系重要的一環(huán)[9]。

4.6 因勢利導利用外資

從數據來看，在外貿利用率上，連云港市發(fā)揚了臨海城市的發(fā)展優(yōu)勢，相比2019年對外資利用率增加了34.6%。國際經濟形勢因疫情沖擊正處于“多事之秋”，全球資本更偏向于向安全平穩(wěn)中國傾斜，連云港市可以抓住這個機遇，利用沿海城市的優(yōu)勢吸引更多的外資，利用外資來帶動地區(qū)經濟發(fā)展，彌補國內投資低迷情況，為企業(yè)融資方面問題提供一條新的出路。

5 結語

疫情常態(tài)化是一個全新的環(huán)境，它不單單只是一場對全球營商環(huán)境的考驗，同時也是一次彎道超車的機會。明確連云港市營商環(huán)境在此時期存在的問題后，在政企積極攜手并肩的基礎上，對連云港市政務環(huán)境，法治環(huán)境，稅收環(huán)境進行適合當下背景的改善，發(fā)掘自身的優(yōu)勢，化危機于機遇，提升連云港市營商環(huán)境，助力新環(huán)境下經濟快速發(fā)展。

基金項目：1.連云港市社科基金項目：連云港新時代營商環(huán)境的短板與政策創(chuàng)新研究，項目號20LKT1018。2.江蘇海洋大學大學生實驗創(chuàng)新項目：疫情防控常態(tài)化下連云港市營商環(huán)境提升對策研究，項目號Z202011641642014。

參考文獻：

[1] 于文超，梁平漢.不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經營活力[J].中國工業(yè)經濟，2019，（11）：136-154.

[2] 婁成武，張國勇.治理視閾下的營商環(huán)境：內在邏輯與構建思路[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，46（02）：59-65+177.

[3] 劉傳俊，王慧敏.稅費負擔、市場環(huán)境與企業(yè)社會責任履行[J].會計之友，2020（02）：81-89.