張龍江，紀(jì)榮婷，李 輝，張?jiān)迫A，張繼飛，劉 暢，柳本立，李海東①

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，安徽 合肥 230036；3.中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川 成都 610041；4.重慶交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，重慶 400074；5.中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院沙漠與沙漠化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000)

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得較大進(jìn)展，但大部分村鎮(zhèn)建設(shè)仍較為落后，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素[1]。自2004以來，中央一號文件連續(xù)15 a關(guān)注農(nóng)村問題，指出村鎮(zhèn)建設(shè)問題集中體現(xiàn)在“非農(nóng)化、老弱化、空廢化、污損化和貧困化”五化問題[2]，其實(shí)質(zhì)是村鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，研究村鎮(zhèn)承載力和綠色生態(tài)建設(shè)模式，有助于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)[3]。區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)布局是制約村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全的關(guān)鍵因子[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))與村莊及周邊地區(qū)所圍成的區(qū)域組成了村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間(三生空間)[5]，如何協(xié)調(diào)好主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)與村鎮(zhèn)空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對于推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義[6]。村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)承載力密不可分[7]。一方面，村鎮(zhèn)承載的人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能超出生態(tài)承載力閾值；另一方面，基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)，可提升村鎮(zhèn)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，基于山水林田湖草系統(tǒng)原理，開展村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評估與綠色生態(tài)建設(shè)模式研究，可以提升我國村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全保障能力、緩解主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支撐鄉(xiāng)村振興的環(huán)境管理提供支撐。

1 材料與方法

1.1 重要生態(tài)功能區(qū)和典型村鎮(zhèn)概況

村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評估與綠色生態(tài)建設(shè)模式研究區(qū)域包括5個重要生態(tài)功能區(qū)和5個典型村鎮(zhèn)。結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《全國重要生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，篩選確定5個重要生態(tài)功能區(qū)，分別為天目山-懷玉山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R1)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R2)、三峽庫區(qū)土壤保持重要區(qū)(R3)、黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū)(R4)和川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R5)，主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙和減災(zāi)防災(zāi)(表1)。在上述5個重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)分別選擇安徽省黃山市新明鄉(xiāng)(T1，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn))、貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)(T2，特色小鎮(zhèn))、重慶市萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)(T3，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn))、甘肅省敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4，特色小鎮(zhèn))和四川省汶川縣威州鎮(zhèn)(T5，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū))(表2)5個典型村鎮(zhèn)，開展不同區(qū)域/類型村鎮(zhèn)建設(shè)模式研究。

1.2 研究思路和主要方法

(1)研究思路。包括“以面束點(diǎn)”和“以點(diǎn)帶面”，“面”為重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)，“點(diǎn)”為典型村鎮(zhèn)(T1～T5)?！懊妗鄙现饕_展村鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)生態(tài)功能辯識和承載力測算模型構(gòu)建以及區(qū)域生態(tài)安全對不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)的約束影響研究，“點(diǎn)”上主要開展不同類型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評估、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性以及美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式研究?！耙悦媸c(diǎn)”主要圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評估開展研究，解決村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性、區(qū)域生態(tài)安全對村鎮(zhèn)建設(shè)約束的影響評價(jià)技術(shù)方面的問題，闡明不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)安全約束邊界及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制?！耙渣c(diǎn)帶面”主要圍繞村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式開展研究，解決村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能協(xié)同提升技術(shù)方面的問題，構(gòu)建基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展模式，從而提出重要生態(tài)功能區(qū)村鎮(zhèn)承載力提升方案。

表1 5個重要生態(tài)功能區(qū)基本情況

表2 5個典型村鎮(zhèn)基本情況

(2)主要方法。在5個重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)和5個典型村鎮(zhèn)(T1～T5)，結(jié)合國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)數(shù)據(jù)，利用疊加分析法和核密度分析法，對目前公布的全國4 591個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 513個省級以上特色小鎮(zhèn)的空間分布和主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行辨識。結(jié)合區(qū)域野外調(diào)查(包括樣點(diǎn)、樣線和樣帶)和資料收集，圍繞區(qū)域生態(tài)安全對不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)的約束影響、不同類型宜居村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評估、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性等方面開展研究，為美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式提供一手?jǐn)?shù)據(jù)支撐。研究技術(shù)路線見圖1。

2 研究結(jié)果

2.1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)生態(tài)功能

將全國分為東部、中部和西部3個地區(qū)，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。圖2顯示，全國有1 492 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，占生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.50%。從地理分布看，各片區(qū)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量排序?yàn)槿A東地區(qū)(2 857個)>西南地區(qū)(442個)>華中地區(qū)(353個)>東北地區(qū)(339個)>華北地區(qū)(277個)>西北地區(qū)(211個)>華南地區(qū)(112個)。從主導(dǎo)生態(tài)功能來看，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄型的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別為1 187、1 114、871、32和61個，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較高。我國特色小鎮(zhèn)在地理空間分布上呈“東密西疏”格局(表3)。

從分布來看，東部地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，分別為中、西部地區(qū)的2.65和2.40倍。從地理集中指數(shù)來看，分布均衡程度最高的地區(qū)為中部地區(qū)，最低的為西部地區(qū)，呈現(xiàn)由東南沿海向西北內(nèi)陸地區(qū)逐漸減少趨勢。從分布密度來看，東部地區(qū)分布密度最大，形成了以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為代表的高密度集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)受地形因素、交通條件、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，表現(xiàn)為地形平坦、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

表3 我國東中西部特色小鎮(zhèn)分布情況

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。

2.2 全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)時(shí)空格局

2008—2019年國家減災(zāi)委員會等相關(guān)部門發(fā)布12 536個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析和地理探測器分析結(jié)果(圖3)表明，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)快速期集中在2011年之前，地理分布呈現(xiàn)東高西低格局，主要聚集在京津冀、珠三角、長三角和成渝地區(qū)以及武漢和長沙等城市群周邊，建設(shè)重點(diǎn)以城市社區(qū)為主，以鄉(xiāng)村地區(qū)為輔。標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析和網(wǎng)格模數(shù)分析表明，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)集中性不斷強(qiáng)化，且標(biāo)準(zhǔn)差橢圓重心位置從晉豫接壤地帶的山西省陽城縣附近逐步向河南省境內(nèi)中部、南部和東部轉(zhuǎn)移。影響全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)分布密度、空間分布R指數(shù)和最鄰近距離指數(shù)較大的因素，分別為財(cái)政能力、投資能力和區(qū)位。

2.3 村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界為研究單元，從“離心力”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和“向心力”生態(tài)安全約束力2個方面，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)適宜性評價(jià)框架(圖4)。由圖4可見，基于生態(tài)安全約束的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)適宜性評價(jià)理論和方法，將公共管控政策作為村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束的關(guān)鍵因素，包括重要生態(tài)功能區(qū)、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個尺度。通過分析黃山市新明鄉(xiāng)(T1)、仁懷市茅臺鎮(zhèn)(T2)、重慶市武陵鎮(zhèn)(T3)、敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4)和汶川縣威州鎮(zhèn)(T5)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聚焦村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下產(chǎn)業(yè)的不適宜性問題、村鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性優(yōu)先次序等，為下一步開展村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性、適宜路徑實(shí)證研究提供基礎(chǔ)支撐。

2.4 重要生態(tài)功能區(qū)典型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式

根據(jù)R1～R55個重要生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能以及黃山市新明鄉(xiāng)(T1)、仁懷市茅臺鎮(zhèn)(T2)、重慶市武陵鎮(zhèn)(T3)、敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4)和汶川縣威州鎮(zhèn)(T5)5個典型村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，初步提出不同類型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式(表4)，包括茶產(chǎn)業(yè)模式、酒產(chǎn)業(yè)模式、特色農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式和防災(zāi)減災(zāi)模式。

表4 不同類型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)承載力評價(jià)與生態(tài)安全約束下承載對象測算需求，不同類型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式的研究重點(diǎn)如下：(1)黃山市新明鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)模式：從坡度、坡向、生態(tài)保護(hù)紅線和村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局等方面，開展新明鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模測算和茶產(chǎn)業(yè)承載力提升方案制定；(2)茅臺鎮(zhèn)酒產(chǎn)業(yè)模式：重點(diǎn)分析茅臺鎮(zhèn)“三生空間”布局[8]、土地資源與酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系[9]，建立“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化評估和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[10]；(3)武陵鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)模式：通過對武陵鎮(zhèn)生態(tài)安全約束產(chǎn)業(yè)適宜性進(jìn)行分析和對不同產(chǎn)業(yè)承載力的分析研究，闡明當(dāng)前武陵鎮(zhèn)對人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力水平；(4)月牙泉鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式：通過研究月牙泉旅游業(yè)、水土資源約束和周邊地物對鳴沙山月牙泉風(fēng)沙環(huán)境和流場穩(wěn)定性的影響，分析周邊村鎮(zhèn)林場用地對月牙泉風(fēng)力的作用，提出生態(tài)安全管控策略；(5)威州鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)模式：利用生態(tài)位適宜度測度方法及其模型對鄉(xiāng)村聚落景觀的空間用地適宜性進(jìn)行分析和評價(jià)，提出村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能提升技術(shù)，為川西北高山峽谷型鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減災(zāi)防災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

3 對策

3.1 不同類型村鎮(zhèn)生態(tài)安全約束下承載對象測算

基于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)等不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)的管理指標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦，闡明村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)承載力的內(nèi)涵特征、測算指標(biāo)和評價(jià)模型等關(guān)鍵問題，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)人居環(huán)境的適宜性和生態(tài)敏感性評價(jià)，明確承載對象，構(gòu)建基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)(從水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙和減災(zāi)防災(zāi))的典型村鎮(zhèn)(T1～T5)建設(shè)生態(tài)承載力測算模型，分析村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)壓力、生態(tài)彈性力和生態(tài)承載力動態(tài)變化，提升村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全保障的支撐水平。

3.2 重要生態(tài)功能區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評估

針對村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理需求，繼續(xù)開展重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)不同類型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效綜合性評估研究，明確村鎮(zhèn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)變化的社會和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素，探明區(qū)域生態(tài)安全對村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口數(shù)量的影響，分析村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式的影響因素和生態(tài)安全制約因子，揭示村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制。

3.3 美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式研究

針對村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)安全約束問題，深入開展不同區(qū)域/類型村鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)特色培育研究，研發(fā)不同類型村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能協(xié)調(diào)提升技術(shù)。針對不同典型村鎮(zhèn)建設(shè)，提出美麗宜居村鎮(zhèn)的“三生”空間優(yōu)化布局和綠色生態(tài)建設(shè)模式，支撐國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)等典型村鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。