向菊欣
(安陽(yáng)市委黨校,河南 安陽(yáng) 455000)
自媒體概念最早由美國(guó)作家丹·吉爾默提出,他把媒體分為三類,以報(bào)紙為代表的傳統(tǒng)媒體、以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體以及由博客為代表的自媒體,他提出這個(gè)概念時(shí),自媒體剛剛出現(xiàn),經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,自媒體已經(jīng)從原來(lái)的博客、QQ空間、論壇、貼吧等發(fā)展為包括微博、微信、快手、抖音短視頻在內(nèi)的多元化平臺(tái)。簡(jiǎn)言之,自媒體是指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)內(nèi)外各種信息,并參與其中向外傳播信息的傳媒形式。其特點(diǎn)有智能化、個(gè)性化、碎片化、即時(shí)性、互動(dòng)性、虛擬性,智能化是指自媒體要以智能手機(jī)為依托進(jìn)行信息生產(chǎn)及傳播。個(gè)性化是指網(wǎng)民既是信息傳播者又是信息接受者,并通過(guò)自媒體平臺(tái)的互動(dòng),使信息不斷得到傳播,這就強(qiáng)化了自媒體參與者的主體性特征,也促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)群體的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)表達(dá)。同時(shí),由于自媒體的虛擬性特征,自媒體信息表達(dá)時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息,而碎片化的表達(dá)方式又很難讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。加之自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度之快、傳播范圍之廣、傳播內(nèi)容之龐雜、傳播形式之多樣都前所未有,自媒體傳播內(nèi)容的敏銳性、潛移默化性、傳播的快速性和傳播結(jié)果的不確定性都對(duì)維護(hù)社會(huì)安全提出了挑戰(zhàn)。
自媒體時(shí)代,普通民眾都可以是信息的發(fā)布者和傳播者,傳播主體從傳統(tǒng)媒體時(shí)代的“一對(duì)多”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)樽悦襟w時(shí)代的“多對(duì)多”的交流,自媒體用戶之間信息交互頻繁。但很多時(shí)候自媒體用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息缺乏理性判斷和清晰鑒別力,習(xí)慣于跟風(fēng)人云亦云,這樣就有意無(wú)意地習(xí)慣把個(gè)別事件擴(kuò)大化,網(wǎng)絡(luò)匿名化、個(gè)性化導(dǎo)致網(wǎng)民非理性發(fā)言甚至造謠的代價(jià)很小,由此造成了自媒體用戶自律意識(shí)欠缺,發(fā)言無(wú)所顧忌。比如,看到網(wǎng)絡(luò)上曝光的腐敗案件或貧富差距等現(xiàn)象時(shí),就以偏概全,借機(jī)抹黑整體,使無(wú)辜者牽扯其中。有的自媒體用戶抹黑英雄群體,詆毀榜樣人物,比如2021年2月網(wǎng)民“辣筆小球”詆毀戍邊官兵,這種以言論自由為幌子謀取私利的行為最終也得到了法律嚴(yán)懲。
目前,我國(guó)沒(méi)有針對(duì)自媒體領(lǐng)域的專門立法,跟不上自媒體快速發(fā)展需要,只能引用網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī),但是網(wǎng)絡(luò)立法數(shù)量也十分少且內(nèi)容不夠細(xì)化。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示,截止到2020年12月,輸入自媒體沒(méi)有滿足條件的數(shù)據(jù),輸入媒體也只有一部重慶市人大常委會(huì)頒布的《重慶市新聞媒體廣告管理?xiàng)l例》,輸入網(wǎng)絡(luò),只有一部法律《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》,一部《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,三部行政法規(guī)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,此外,還包括天津市人大常委會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)、杭州市人大常委會(huì)、吉林市人大常委會(huì)頒布的四部地方性法規(guī),最高法、最高檢單獨(dú)或聯(lián)合頒布的九部司法解釋。自媒體領(lǐng)域立法滯后導(dǎo)致上層立法沒(méi)有得到下層規(guī)章制度的落地支撐,下位法又缺乏上位法的援引依據(jù)。此外,現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法還處于管制而非善治的階段,強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)較多,而對(duì)其網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保障的規(guī)定則相對(duì)較少。
近年來(lái),我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理成效整體上逐年提高,但是,近年來(lái)針對(duì)我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)攻擊有增無(wú)減。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心數(shù)據(jù)顯示,2020年底,我國(guó)境內(nèi)被篡改政務(wù)網(wǎng)站數(shù)量為1030個(gè),同比增長(zhǎng)30.9%。
當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題復(fù)雜化、多樣化,在一些領(lǐng)域也存在問(wèn)題交織的情況。據(jù)第47次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告顯示,2020年12月,我國(guó)網(wǎng)民遭遇到的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題比例從高到低依次為,個(gè)人信息泄露(21.9%)網(wǎng)絡(luò)詐騙(16.5%)設(shè)備中病毒或木馬(10.8%)賬號(hào)或者密碼被盜(8.2%)。其中,在網(wǎng)絡(luò)詐騙中,排前6位的依次是虛假中獎(jiǎng)詐騙、網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙、網(wǎng)購(gòu)詐騙、冒充好友詐騙、釣魚網(wǎng)站詐騙、虛假招工詐騙。以釣魚網(wǎng)站詐騙為例,其同時(shí)也存在著個(gè)人信息泄露、中病毒或木馬、賬號(hào)或密碼被盜等情況。此外,由于技術(shù)更新慢、個(gè)人防備意識(shí)不足等原因,信息安全漏洞數(shù)量也有所增長(zhǎng)。2020年,國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)收集整理信息系統(tǒng)安全漏洞20,721個(gè),較2019年同期(16,193個(gè))增長(zhǎng)28.0%。其中,收集整理信息系統(tǒng)高危漏洞7,422個(gè),較2019年同期(4,877個(gè))增長(zhǎng)52.2%。[1]此外,一些網(wǎng)絡(luò)攻擊的服務(wù)器設(shè)在境外,難以被徹底查處,導(dǎo)致出現(xiàn)治理效能低、易反復(fù)的問(wèn)題。
第一,要加強(qiáng)自媒體紅色陣地建設(shè),搶占自媒體平臺(tái),做社會(huì)大眾的思想引領(lǐng)者和精神塑造者。比如2019年1月1日上線的學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)自媒體平臺(tái),就有理論、黨史、讀書、紅色電影等多個(gè)板塊宣傳新思想,使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。要打造政務(wù)新媒體平臺(tái),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力,把其建設(shè)成上傳下達(dá)、搜集輿情,促進(jìn)發(fā)展,保持穩(wěn)定的平臺(tái)。并對(duì)其他一些微博、微信、短視頻等自媒體軟件進(jìn)行管控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情,謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)輿情肆意傳播甚至發(fā)展為線下實(shí)體性事件。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情搜集、分析、處理、反饋機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)輿情一體化管理。
第二,要樹立共建共治共享的自媒體空間治理觀,建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn),打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截止2020年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。其中使用手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民9.86億,約占99.7%,近十億網(wǎng)民構(gòu)成了全球最大的數(shù)字社會(huì),我國(guó)的網(wǎng)民總體規(guī)模已占全球網(wǎng)民的五分之一左右。[2]自媒體時(shí)代,維護(hù)社會(huì)安全,需要政府、社會(huì)、網(wǎng)民共同努力,依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)掌握網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨建工作,使黨建成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”。擴(kuò)大自媒體治理力量,比如將中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等通信公司納入進(jìn)來(lái),運(yùn)用他們的技術(shù)力量來(lái)達(dá)到監(jiān)管的效果。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,贏得大多數(shù),孤立極少數(shù),堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民的治網(wǎng)理念,尋求最大公約數(shù),共繪最大同心圓。
第三,要依法治網(wǎng)。完善立法,正確執(zhí)法,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)亂象要敢于亮劍,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,提高《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《英烈保護(hù)法》等法律法規(guī)的應(yīng)用水平,確保上位法能夠落地,下位法能有授權(quán)依據(jù),探索增加互聯(lián)網(wǎng)法院的數(shù)量與區(qū)域分布,完善立法建構(gòu)和法院設(shè)置。要處理好網(wǎng)絡(luò)言論自由與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之間的關(guān)系,明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和自媒體平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù),切實(shí)解決好權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。網(wǎng)信辦、工信等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)自媒體監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊利用自媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播謠言、誣陷、誹謗他人、歪曲歷史丑化英雄等行為,對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、“濫用市場(chǎng)支配地位”“強(qiáng)迫二選一”等平臺(tái)壟斷行為進(jìn)行綜合治理。
第四,要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳教育,特別是要針對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行宣傳教育。從人數(shù)來(lái)看,到2020年12月,網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)前三位為學(xué)生約占21%、個(gè)體戶/自由職業(yè)者16.9%、農(nóng)村外出務(wù)工人員12.7%。[3]這三者約占網(wǎng)民總數(shù)的50.6%。
這三類群體各有特點(diǎn),比如,學(xué)生處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀確立的過(guò)程中,易受外來(lái)負(fù)面信息影響,應(yīng)該以學(xué)校為主體做好對(duì)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)思政工作,學(xué)會(huì)將自媒體打造成為學(xué)校思政教育的新領(lǐng)地,既要立足于實(shí)現(xiàn)思政教育目標(biāo),又要顧及到學(xué)生的主體性和差異性,引導(dǎo)他們正確運(yùn)用自媒體平臺(tái),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行。而個(gè)體戶、自由職業(yè)者、農(nóng)村外出務(wù)工人員,流動(dòng)性大,平時(shí)忙于掙錢,精神文化生活不足,集體觀念較以前有所淡化。對(duì)此,一要廣泛建立非公企業(yè)黨組織,通過(guò)發(fā)揮黨員模范作用,帶動(dòng)身邊人踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二要發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、社區(qū)、村委會(huì)等組織的作用,對(duì)個(gè)體戶、自由職業(yè)者、農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行調(diào)研,摸清并掌握其思想動(dòng)態(tài),生活上團(tuán)結(jié)關(guān)心他們,維護(hù)我國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基。三要以文化、宣傳、理論研究等部門為主體,推動(dòng)優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化傳播,集聚社會(huì)正能量。
第五,立足自主創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)際合作,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。要處理好網(wǎng)絡(luò)開放交流與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之間的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,提高科研經(jīng)費(fèi)投入,培養(yǎng)引進(jìn)高技術(shù)人才,努力擺脫對(duì)西方國(guó)家的技術(shù)依賴,提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主化水平。在此基礎(chǔ)上,積極挖掘我國(guó)優(yōu)秀文化價(jià)值理念,傳播中國(guó)聲音,展示中國(guó)形象,加強(qiáng)對(duì)話合作,打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。