陳曉曉

摘要：最近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提升十分迅速，與之相反的是環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)各界對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度和參與程度越來(lái)越高，我國(guó)也將環(huán)境保護(hù)視為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，想要確保環(huán)?；顒?dòng)的實(shí)施效果，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理非常必要，因此，本文對(duì)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);環(huán)境管;環(huán)境規(guī)劃

1.環(huán)境規(guī)劃概述

1.1環(huán)境規(guī)劃的概念

環(huán)境規(guī)劃指人類(lèi)根據(jù)環(huán)境問(wèn)題制定出合理的安排，它具體表現(xiàn)在人類(lèi)的日常生活中，也在時(shí)間和空間上有所體現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃的目的是提高生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)性，也就是人們常說(shuō)的人類(lèi)和自然和諧共存。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須有足夠科學(xué)合理的計(jì)劃作為指導(dǎo)，該計(jì)劃就是環(huán)境規(guī)劃。

1.2環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)

我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）綜合性。環(huán)境規(guī)劃的目的在于解決環(huán)境問(wèn)題，但實(shí)際規(guī)劃中難免會(huì)牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等，因此工作內(nèi)容較為復(fù)雜。在制定規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，會(huì)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)科知識(shí)、環(huán)境學(xué)科知識(shí)以及社會(huì)學(xué)科知識(shí)，體現(xiàn)出來(lái)明顯的綜合性。（2）地域性與整體性。地域性指由于不同地區(qū)的發(fā)展水平存在差異，規(guī)劃也會(huì)隨之產(chǎn)生差異，比如側(cè)重點(diǎn)不同等。而整體性指應(yīng)當(dāng)從國(guó)家環(huán)境這樣的整體角度來(lái)落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，不僅要考慮環(huán)境問(wèn)題，還要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和各種社會(huì)問(wèn)題。

1.3環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃在上個(gè)世紀(jì)六十年代就已經(jīng)開(kāi)始，最初環(huán)境規(guī)劃的特征是單點(diǎn)治理，經(jīng)過(guò)幾十余年的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變成綜合控制，在這漫長(zhǎng)的過(guò)程中，一定程度上緩解了環(huán)境問(wèn)題。但是現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保事業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)與平衡，其中還存在較大差距，因此還有很長(zhǎng)的路要走。

2.環(huán)境管理概述

2.1環(huán)境管理的概念

從某種意義上看，環(huán)境管理在環(huán)境科學(xué)中時(shí)非常重要的內(nèi)容之一，環(huán)境管理工作中，管理者常常會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)干預(yù)人類(lèi)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，減少人類(lèi)社會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，最大程度上平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡。

2.2環(huán)境管理的內(nèi)容

環(huán)境管理內(nèi)容主要有三點(diǎn)：（1）計(jì)劃管理。管理計(jì)劃的具體內(nèi)容包括工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、城市污染控制計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)宣傳計(jì)劃。（2）質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)加強(qiáng)環(huán)境管理工作的質(zhì)量和有效性。（3）技術(shù)管理。主要是指環(huán)境污染治理技術(shù)、防止環(huán)境被破壞的技術(shù)等。

2.3環(huán)境管理的任務(wù)

首先要適當(dāng)開(kāi)發(fā)自然資源，降低對(duì)環(huán)境的影響和污染，保持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展[1]。其次，制定和貫徹環(huán)保方針、法規(guī)、政策以及條例等，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。最后要為居民們健康、美好的居住環(huán)境。

3.環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合的策略

通過(guò)上文的分析可以看出，環(huán)境規(guī)劃屬于計(jì)劃，而環(huán)境管理是需要實(shí)施的內(nèi)容，兩者有機(jī)結(jié)合，才可以最大程度上保障環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性和合理性。由于環(huán)境規(guī)范和環(huán)境管理的內(nèi)容和特征存在差異，因此本文將從落實(shí)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理、促進(jìn)規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的有機(jī)結(jié)合，如圖1.

3.1落實(shí)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理

站在工作效應(yīng)的角度來(lái)看，環(huán)境規(guī)劃可以說(shuō)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，在具體的時(shí)間過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境規(guī)劃代表了環(huán)境管理的部署與戰(zhàn)略規(guī)劃，并且可以有效解決環(huán)境問(wèn)題。在解決問(wèn)題的過(guò)程中又必須通過(guò)環(huán)境管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是通過(guò)有針對(duì)性的措施和實(shí)際行動(dòng)來(lái)處理問(wèn)題。這樣就可以看出，環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容至關(guān)重要，同樣實(shí)施規(guī)劃也非常重要，可以在環(huán)境治理和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中讓規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。在制定規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)范的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)站在理論的視角來(lái)綜合分析，理論足夠完善和全面，規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施才能有所保障。理論建設(shè)必須從原則、方法以及防護(hù)措施等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，確保制定出的環(huán)境管理制度可以和規(guī)劃中內(nèi)容具有一致性[2]。

上文說(shuō)到，為了確保環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的正確性，必須加強(qiáng)相關(guān)理論研究，但是理論研究受到的限制因素是多變的，比如，環(huán)境管理的現(xiàn)狀、環(huán)境規(guī)劃的水平等。從此可以看出，規(guī)劃內(nèi)容是可以隨機(jī)應(yīng)變的，具有明顯的動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)社會(huì)變化和實(shí)際需求調(diào)整。因此，環(huán)境管理也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的變化而變化，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境管理可以看做環(huán)境規(guī)劃的延續(xù)。

為了確保環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理能夠良好的落實(shí)與結(jié)合，一方面要制定完善全面的規(guī)劃評(píng)定體系和相關(guān)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，此舉的目的是為了更加標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格、科學(xué)的評(píng)定環(huán)境規(guī)劃，提高評(píng)審以及評(píng)定結(jié)果的客觀性。另一方面，忽視環(huán)境規(guī)劃的特殊性，使用價(jià)值理論或者經(jīng)濟(jì)杠桿理論來(lái)輔助規(guī)劃，確保規(guī)劃的內(nèi)容足夠合理與完善。

3.2促進(jìn)規(guī)劃工作與管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合

目前，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中IOS 14000系列是應(yīng)用最多的管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由于自身具備明顯的優(yōu)勢(shì)，在很短的時(shí)間內(nèi)就成為了各個(gè)國(guó)家和企業(yè)廣泛推廣與應(yīng)用的管理標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境管理以及生產(chǎn)管理中起到了非常重要的作用。

最近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)工作人員開(kāi)始大力研究此類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和具體的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行應(yīng)用，已經(jīng)解決了部分的環(huán)境管理問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作的整體質(zhì)量得到了提升。總之，IOS 14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)邁向國(guó)際，與國(guó)際環(huán)保事業(yè)接軌[3]。

站在工作性質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作，可以確保環(huán)境管理得以正常有序的開(kāi)展。事實(shí)上，規(guī)劃與規(guī)劃工作并不完全相同，規(guī)劃處于決策的產(chǎn)物，是一種預(yù)測(cè)的結(jié)果;規(guī)劃工作是指一項(xiàng)具體的工作，有詳細(xì)的內(nèi)容，包括事前準(zhǔn)備工作、檢查工作以及審批和調(diào)整等。因此，規(guī)劃工作可以說(shuō)集預(yù)測(cè)、決策、落實(shí)和管理于一身。通過(guò)相關(guān)學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，落實(shí)環(huán)境規(guī)劃工作，評(píng)審生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，與IOS 14000系列管理標(biāo)準(zhǔn)的最終目標(biāo)不謀而合。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，環(huán)境保護(hù)是需要人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，基于現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須做好環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理，分析環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)與特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)有效的方法做好管理工作?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)建設(shè)還處在發(fā)展階段，未來(lái)仍要進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，必須時(shí)刻考慮和落實(shí)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，才能長(zhǎng)期保持環(huán)境質(zhì)量的效率與質(zhì)量。

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