魏宸

摘要：近年來，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)從“數(shù)字環(huán)境保護(hù)”向“智能環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變，但仍然局限于當(dāng)?shù)貓?zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法容易被地方保護(hù)主義牽制，最終效果往往不盡人意，往往陷入糾正后不斷復(fù)發(fā)的怪圈。使用區(qū)塊鏈的防篡改、可跟蹤功能，完全記錄環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保護(hù)的異地執(zhí)法相結(jié)合，不僅可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的信息共享，真正整頓執(zhí)法力度和效果，還可以彌補(bǔ)地區(qū)管理的不足，抑制地區(qū)保護(hù)主義參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的主動(dòng)性，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的功效。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;在環(huán)境保護(hù)之外執(zhí)法

前言

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共識機(jī)制、智能合同等功能被廣泛使用。在環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的情況下，合理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的中心化、智能契約等特點(diǎn)，可以幫助政府相關(guān)部門減少環(huán)境監(jiān)測的難度，緩解地方保護(hù)主義的入侵。在不改變現(xiàn)有系統(tǒng)的情況下，通過與CA技術(shù)的集成，建立ID認(rèn)證和協(xié)議權(quán)限設(shè)置功能，劃分各地區(qū)和執(zhí)法人員之間的權(quán)利和責(zé)任，將原來的匿名信息鏈轉(zhuǎn)換成可信的區(qū)塊鏈，使各系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)指紋在鏈中流通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展概述

（一）區(qū)塊鏈的定義

區(qū)塊鏈這一技術(shù)概念隨其所在技術(shù)上的發(fā)展不斷迭級換代的更新，中國《區(qū)塊鏈白皮書》的最新技術(shù)版本及其定義主要指的是：一種由中國企業(yè)多方共同努力參與和維護(hù)的，使用密碼學(xué)信息技術(shù)可以保證企業(yè)信息的傳輸和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的訪問安全，能夠同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)數(shù)據(jù)一致性的加密存儲(chǔ)、難以隨意進(jìn)行篡改、防止相互之間抵賴的企業(yè)數(shù)字文化記賬數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)，也就是可以被簡稱為企業(yè)分布式數(shù)字化記賬本數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術(shù)。

（二）區(qū)塊鏈的演進(jìn)

總體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。區(qū)塊鏈1.0，以數(shù)字比特幣技術(shù)為主體代表，主要廣泛應(yīng)用于貨幣加密后的數(shù)字智能貨幣領(lǐng)域;區(qū)塊鏈2.0，以數(shù)字智能貨幣技術(shù)為主要代表，從傳統(tǒng)金融技術(shù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展普及到其他協(xié)同共識的技術(shù)領(lǐng)域，更開放透明、中心化、不可隨意篡改的技術(shù)特征;至于區(qū)塊鏈3.0，以數(shù)字票據(jù)為標(biāo)志，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)物資產(chǎn)的鏈上虛擬映射。當(dāng)前各國發(fā)展中心呈現(xiàn)分化，區(qū)塊鏈的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展主要圍繞著如何適配金融應(yīng)用，例如比特幣融資、比特幣信貸等。而我國的應(yīng)用目前集中于社會(huì)治理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用。

二、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺點(diǎn)。

長期以來，我國實(shí)行"區(qū)塊結(jié)合"的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。從我國環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析來看，執(zhí)法的領(lǐng)域中心主要分散在工業(yè)、海洋、林業(yè)、水利等方面。污染綜合防治、分類執(zhí)法由各地環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分類執(zhí)法對于國土和水利部仍然執(zhí)法存在不少爭議。環(huán)境污染源的管理執(zhí)行由國家環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)，海洋污染源的管理執(zhí)行由國家等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。這種基層執(zhí)法管理體制仍然存在聯(lián)合執(zhí)法的重大弊端，影響了國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)基層執(zhí)法的工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。

（二）地區(qū)保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。

地方政府每年都要完成中央規(guī)定的相關(guān)財(cái)政指標(biāo)，不能達(dá)到環(huán)境污染指標(biāo)規(guī)定的“界線”，在地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的推動(dòng)下，一些地方政府在處理環(huán)境污染的過程中，為了保護(hù)地方形象，采取各種手段，表現(xiàn)出輕輕處理環(huán)境污染問題的典型地方保護(hù)主義傾向。

（三）公眾參與不足

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第53條，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)際上，一些政府官員對社會(huì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法持防范態(tài)度，社會(huì)公眾實(shí)際上不能參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。另外，很多市民沒有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識和法律知識，缺乏參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的能力。

三、在環(huán)境保護(hù)其他地方執(zhí)法的可行性

環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是各地動(dòng)員相關(guān)部門人員，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)施地區(qū)組織間異地交叉執(zhí)法，協(xié)調(diào)重大、跨行政區(qū)環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是一種執(zhí)法創(chuàng)新，行政異地交叉管轄與異曲同工。參照相關(guān)行政異地交叉管轄事例，更加全面地實(shí)施環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法。

四、環(huán)境保護(hù)其他地方執(zhí)法的新趨勢

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)從“保護(hù)數(shù)字環(huán)境”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)智能環(huán)境”。區(qū)塊鏈技術(shù)為環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法提供了更深的技術(shù)支持。

（一）人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域

以無人機(jī)“航拍”技術(shù)為例，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測一般依靠人工監(jiān)測，具有一定的局限性和片面性，啟動(dòng)無人機(jī)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察巡邏，有效彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察人力不足，解決平時(shí)現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、取證、監(jiān)視困難的諸多難題，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境快法活動(dòng)的空中監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)測，提高執(zhí)法效率。

（二）實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值共享

傳統(tǒng)環(huán)境污染管理模式的主體比較單一，各部門缺乏溝通和整合，信息傳遞緩慢且扭曲，對環(huán)境污染治理的效果產(chǎn)生了不利影響。通過區(qū)塊鏈“中心化”的特點(diǎn)，目前的環(huán)境污染管理數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象、綜合林業(yè)、交通、水利等多部門信息數(shù)據(jù)、信息流通加快，可以在政府內(nèi)部構(gòu)建更加縝密、扁平化的組織結(jié)構(gòu)。上下距離縮短，關(guān)系更加密切，打破信任壁壘，提高政府治理環(huán)境污染的能力。

五、改善環(huán)境保護(hù)其他地方執(zhí)法的相關(guān)措施

（一）地方政府統(tǒng)一垂直管理的改革管理體制

為了確保地區(qū)環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的有效實(shí)施，必須建立獨(dú)立、公正、明確、權(quán)威、高效的地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法

檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，負(fù)有行政監(jiān)督檢查管理工作責(zé)任的同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在城市生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)領(lǐng)域非法違規(guī)行使職權(quán)或不及時(shí)采取行動(dòng)，致使國家經(jīng)濟(jì)利益或其他公共利益直接受到法定損害的，應(yīng)向同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提交檢察審查建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不依法正確履行義務(wù)的，可以依法申請?zhí)崞鹌渌嫘姓V訟。

（三）跨地區(qū)進(jìn)行“云端”聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，它通過整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法數(shù)據(jù)鏈，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行“云端”跨地區(qū)、跨流域環(huán)境污染聯(lián)合預(yù)防和控制，建立和完善地區(qū)合作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的有效實(shí)施，提高環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用極大地推動(dòng)了技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革，其法律監(jiān)管不僅需要宏觀的制度設(shè)計(jì)，更需要精細(xì)化、專業(yè)化的技術(shù)設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法模式的一種創(chuàng)新。區(qū)塊鏈的技術(shù)進(jìn)步和廣闊應(yīng)用前景給環(huán)境保護(hù)法帶來了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)制路徑應(yīng)在明確包容審慎的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)塊鏈分析工具和執(zhí)法思路，突破工具理性的視角束縛，構(gòu)建多元主體的協(xié)同治理機(jī)制。

將區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法相結(jié)合，可減少遠(yuǎn)距離傳輸帶來的損失，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享，進(jìn)一步保障環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的實(shí)施，從而切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳，肖文圣，周敏倩，論地方保護(hù)主義的隱性腐敗性，基于利益關(guān)視角[J）.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，30（01）：28-32.

[2]龍宗智.孫小果案指定異地管轄彰顯司法公正[NJ檢察日報(bào)，2019-11-08（002）

[3]童彬，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的法律困境和權(quán)力配置[J）.社會(huì)科學(xué)家，2018（07）：117-123.