房丹

摘要：隨著城市人口老齡化程度加劇，養(yǎng)老機構服務設施空間規(guī)劃問題日益突出。2010年后西安市老齡化程度加深，老年人口空間分布呈現(xiàn)高度中心集聚性，老城區(qū)老齡化嚴重，養(yǎng)老設施供需矛盾突出。新標準出臺要求轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老服務設置配置模式，養(yǎng)老設施建設采用自上而下方式，導致養(yǎng)老市場與實際需求供需錯位。基于老年人需求視角進行養(yǎng)老服務設施規(guī)劃具有重要意義。從西安市老年人需求角度出發(fā)，研究需求導向下養(yǎng)老設施布局，實現(xiàn)養(yǎng)老設施均衡高效布局。

關鍵詞：西安市;養(yǎng)老服務設施;空間分布與規(guī)劃

城市人口老齡化是21世紀全球趨勢，2013年我國勞動人口首次出現(xiàn)負增長，聯(lián)合國預測2050年中國60歲以上老年人口占比達35%，老年人群在城市中扮演重要的角色，如何養(yǎng)老成為社會關注的焦點。隨著醫(yī)療水平的進步，老年人壽命呈現(xiàn)高齡化傾向。家庭養(yǎng)老模式空巢化現(xiàn)象日益突出，社會養(yǎng)老機構在老齡化進程中發(fā)揮重要作用。當前西安市公共服務配置嚴重不足，面對老齡化發(fā)展趨勢，地方規(guī)范滯后，設施類型非硬性要求配置，規(guī)范不適應老年人口空間配置差異。養(yǎng)老設施配置合理性關乎老年人切身利益，養(yǎng)老服務設施配置標準要充分考慮社會老齡化因素，合理高效配置，實現(xiàn)效益最大化。

一、西安市養(yǎng)老服務設施配置研究

2018年發(fā)布的《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定老年人設施是為老年人服務的公共服務設施，分為養(yǎng)老院、老年大學等，老年活動中心是為老年人提供綜合性文娛活動的機構;老年大學是為老年人提供繼續(xù)學習的機構。養(yǎng)老服務設施是社區(qū)為老年人提供生活照料，文體娛樂，緊急救援等養(yǎng)老服務設施【1】。老年服務設施分為照料設施與活動設施，按提供服務時段分為全日照料與日間照料設施。

公共服務設施配置是對城市公共服務資源系統(tǒng)安排布局，主要研究城市片區(qū)，社區(qū)由政府供給下的非營利性公共服務設施位置選擇，項目配備等問題。養(yǎng)老設施是彌補家庭照顧缺失的方式，其布局關系到養(yǎng)老服務供給效率。十三五規(guī)劃綱要首次將應對老齡化列為獨立章節(jié)。西安市制定老齡事業(yè)發(fā)展實施方案，指出應按需求均衡配置城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施，重點加強社區(qū)居家養(yǎng)老設施規(guī)劃建設，建成體系完整，規(guī)模適度的養(yǎng)老設施體系。西安市人口老齡化自2010年后持續(xù)加深，老城區(qū)養(yǎng)老服務設施供給匱乏，老城區(qū)用地資源緊張，隨著人口老齡化深入，研究西安市養(yǎng)老服務設施合理配置規(guī)劃具有重要意義。

我國步入老齡化社會后，老年人口迅速增加，空巢化等趨勢，住建部，國土部等聯(lián)合發(fā)布關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知，要求住建部主管部門結合養(yǎng)老服務需求，將有關內容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃【2】。養(yǎng)老服務設施傳統(tǒng)配置方式自上而下建設，導致設施建設與老年人需求供需錯位。西安市政府為應對人口老齡化形勢，頒布系列養(yǎng)老相關政策文件，但當前西安市針對養(yǎng)老服務設施配建標準不統(tǒng)一，部分居家養(yǎng)老服務站處于閑置狀態(tài)，需要研究合理配置養(yǎng)老服務設施策略。

二、西安市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃現(xiàn)狀

西安市城市規(guī)劃將老城區(qū)界定為明城墻內區(qū)域，老城區(qū)下轄72個社區(qū)。聚集較多大型商業(yè)設施，由于新老小區(qū)相互穿插，形成設施水平良莠不齊局面。養(yǎng)老設施規(guī)劃要彌補現(xiàn)有設施不足，考慮與已有設施資源共享。西安市老齡化呈現(xiàn)出高齡化特征突出，老年人口空間分布不均等特點，西安市逐步形成以居家為基礎，機構為補充的養(yǎng)老服務體系，主要設施包括福利院、居家養(yǎng)老服務站等【3】。

西安市老城區(qū)機構養(yǎng)老設施自1990年開始建設，社區(qū)居家養(yǎng)老設施自2003年建設，大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老設施供給情況不樂觀。目前西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施配置呈現(xiàn)出數(shù)量較多，建設面積小，服務功能設置以休閑娛樂為主。西安市社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃存在分類體系混輪，配建標準低，空間布局不合理等問題。分類體系混亂表現(xiàn)為設施分類缺乏標準，服務功能不完善。目前西安市老城區(qū)養(yǎng)老設施分類體系混亂，設施功能定位不突出。服務功能不完善體現(xiàn)在養(yǎng)老設施分為功能與老年人養(yǎng)老服務需求失衡，高齡老人對日常照料服務等服務需求增加，但機構養(yǎng)老設施缺乏為介護老人提供康復護理等服務。

西安市線性公共服務設施配制依據城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，規(guī)范對應設置養(yǎng)老設施項目主要為護理院，現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老設施建設缺乏依據。街道養(yǎng)老機構簽名老人擁有床位數(shù)不足1張，部分社區(qū)未配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，與社區(qū)日間照料中心建設標準規(guī)定要求差距較大【4】。老城區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構服務設施存在空間分布不合理問題，導致養(yǎng)老服務供給與養(yǎng)老需求空間錯位，養(yǎng)老設施空間分布未考慮老年人出行特征，造成設施資源浪費。

三、西安市養(yǎng)老服務設施空間分布規(guī)劃改進

在老齡化加快發(fā)展趨勢下，原居安老模式順應西安市老城區(qū)發(fā)展特點，幫助老年人接受社會提供養(yǎng)老服務，有助于老年人安度晚年，實現(xiàn)公共財政可持續(xù)性。當前西安市養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃問題嚴重，老年人是設施主要使用者，應作為主體部分考慮設施建設。養(yǎng)老服務設施空間分布規(guī)劃要遵循分類分級原則，從完善設施類型體系，優(yōu)化設施空間布局，保障設施規(guī)劃實施等方面入手采取有效措施，保證養(yǎng)老服務設施合理配置。

養(yǎng)老設施配置要充分考慮老年人使用需求，老年人出行能力有限，老年人出行主要基于家庭社區(qū)周邊，結合老年人空間分布特征，要以方便老年人使用為原則，同時避免導致無人使用設施。老城區(qū)用地資源首先，需因地制宜創(chuàng)新養(yǎng)老設施建設模式，可利用閑置建筑進行建設，將不同養(yǎng)老設施整合，適應快速增長的老齡化需求。不同級別養(yǎng)老設施有不同配置需求，分級分類配置原則為滿足各級不同類型養(yǎng)老設施需求。養(yǎng)老服務設施整體布局分為市區(qū)級，街道社區(qū)級養(yǎng)老服務設施，要著重考慮老年人養(yǎng)老需求配置。設置選址要依據步行可達，覆蓋范圍全面等要求。養(yǎng)老服務設施主要使用對象是老年人，由于老年人身體狀況不同，教育背景不同等因素，對養(yǎng)老服務設施使用側重點不同。養(yǎng)老服務設施配置要遵循多樣性原則。

結合養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀，考慮老城區(qū)設置居家養(yǎng)老服務站，養(yǎng)老院設施類型，基層社區(qū)是社區(qū)行政權屬單位，設施服務范圍與老年人第一活動圈層對應;街道級人口規(guī)模為3-5萬人，設施服務范圍與老年人第三活動圈層對應【5】。將養(yǎng)老服務設施規(guī)劃與城市管理體系聯(lián)系，增強養(yǎng)老服務設施配置可實施性，將養(yǎng)老設施配置與老年人活動特征結合。梳理既有規(guī)范基礎上，確定最小床位數(shù)，人均建筑面積等主要指標進行控制?；贏rc GIS軟件的LA模型基本原理，根據需求使系統(tǒng)通過優(yōu)化模型選擇符合條件的設施，實現(xiàn)設施優(yōu)化布局。提出需求預測+LA模型養(yǎng)老設施布局方法，建立科學合理的養(yǎng)老設施布局方法框架。

養(yǎng)老設施布局要圍繞老年人需求研究，確定規(guī)劃期需要服務的人口規(guī)模，首先用社區(qū)重心模擬養(yǎng)老需求點，設施供給點包括適合建設養(yǎng)老設施候選點與現(xiàn)狀設施點?，F(xiàn)有設施應保留，將候選點設置為候選項。構建需求點擊供給點的聯(lián)系，使系統(tǒng)挑選適合的養(yǎng)老設施位置。Arc GIS提供包括最大覆蓋范圍，最大化人流等位置優(yōu)化模型。結合老城區(qū)養(yǎng)老服務設施供給特點，在指定阻抗阻斷內覆蓋最多請求時所需最小設施點數(shù)量。根據養(yǎng)老服務設施選址劃分服務區(qū)，疊加社區(qū)行政邊界圖層，明確養(yǎng)老設施服務范圍。

結語

當前我國經濟發(fā)展水平較高的城市面臨老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老設施是社會養(yǎng)老服務供給的重要方式，對提高養(yǎng)老保障具有重要作用。當前研究大多未將老年人需求與空間結婚，本文選擇西安市老齡化程度嚴重的老城區(qū)，針對養(yǎng)老服務設施與養(yǎng)老需求供需矛盾，提出養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃方法，實現(xiàn)符合老年人需求的養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃是復雜的維特，涉及到經濟社保等多方面知識。本文從城市規(guī)劃角度研究西安市老年公共服務設施配置，由于資料收集限制，研究深度廣度存在不足，未來研究需要不斷完善。

參考文獻：

[1]王安. 基于老年人需求的養(yǎng)老服務設施配置優(yōu)化研究[D].西安建筑科技大學，2020.

[2]吳驥. 基于開放街區(qū)的住區(qū)配套設施配置策略研究[D].西安建筑科技大學，2020.

[3]張娜. 基于老年人行為的介護型養(yǎng)老設施公共空間優(yōu)化設計策略研究[D].西安建筑科技大學，2020.

[4]井曉鵬，張海楠，葛嫻嫻.需求導向下的西安市老城區(qū)養(yǎng)老設施布局研究[J].城市發(fā)展研究，2018，25（10）：144-150.

[5]徐怡珊，周典，仇志偉，李哲.基于老年人口空間分布特征的養(yǎng)老設施規(guī)劃布局研究[J].建筑學報，2017（09）：74-77.

基金項目：此文系《西安市養(yǎng)老服務設施空間分布與規(guī)劃》（課題立項編號：21JK0186）的階段性成果。