陳 揚,趙 康

（1.蘭州大學城市規(guī)劃設計研究院，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

新常態(tài)背景下近年來甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值增速緩慢，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造以蘭州都市圈為核心輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長極是甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的有力支撐，也是蘭州市在“兩新一重”背景下建設成為山水城市、宜居城市、活力城市的基礎。因此，本文從強化以蘭州都市圈為核心促進周邊市區(qū)聯(lián)動發(fā)展出發(fā)，從區(qū)域經(jīng)濟的視角提出帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)化區(qū)域交通聯(lián)絡通道的建議，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 高速網(wǎng)絡與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系分析

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、服務性產(chǎn)業(yè)，是促進資源合理配置、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要基礎[1]。截至2018 年底我國高速公路里程達14萬km，總里程居世界第一位?！叭萘看?、快捷、高效” 是高速公路的主要特征所在，其一方面有力地推動了沿線經(jīng)濟發(fā)展，為國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑了一系列新的經(jīng)濟增長點；另一方面還促進了社會進步和現(xiàn)代文明，有著廣泛的經(jīng)濟效益與社會效益[2]。

2.1 有助于現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

高速公路的建設將會極大促進沿線物資流，提升了點與點之間的運輸效率，且有助于減少運輸途中的傷害與損失。目前我國高速公路平均每億車/公里死亡率要比普通公路低約40%[3]。同時，高速公路相較于傳統(tǒng)公路運輸具有點對點可達的比較優(yōu)勢，可使得區(qū)域之間的運輸流潛力得到有效的釋放，加速了區(qū)域交通一體化進程，提高了現(xiàn)代物流的運輸效率。

2.2 有助于加快沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

高速公路的建設尤其是高速公路出入口輻射區(qū)域內(nèi)，有助于加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)，有助于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局由“點-軸”狀分布向網(wǎng)格化發(fā)展，加快促進區(qū)域人流、資金流的流轉(zhuǎn)效能，高速公路的建設有利于實現(xiàn)沿線尤其是高速公路出入口周邊土地價值的二次挖潛，加速區(qū)域功能重構(gòu)。

2.3 有助于帶動區(qū)域資源價值的提升

高速公路的開發(fā)建設有助于提升沿線各類資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。而且高速公路開發(fā)建設同時也加強了企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系度，不同城市間企業(yè)聯(lián)系的增多同時也提升了區(qū)域間城市的對外聯(lián)系度，而且加快了區(qū)域各企業(yè)與區(qū)域空港、客貨運站點、保稅區(qū)等區(qū)域重大設施的聯(lián)系度，通過區(qū)域要素的加速流動提升投資大環(huán)境，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

3 蘭州都市圈空間聯(lián)動的必要性分析

3.1 現(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系度分析

20 世紀30-40 年代，萬有引力模型開始被引入到社會經(jīng)濟學領域中，一般表達式被確定為：

上式表示的是兩空間區(qū)域i、j 基于影響因素Q、r 的吸引力，G 是介質(zhì)常數(shù)，rij為兩區(qū)域之間空間距離[4]。依據(jù)城市引力模型的相關理論，可以測算出蘭州市區(qū)（包括城關區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)）對周邊各區(qū)縣的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度。經(jīng)濟聯(lián)系強度Rij是用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系程度大小的指標。計算公式為：

式中：Pi、Pj分別為i 和j 區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口數(shù)；Vi、Vj分別為i 和j 城市之間的最短交通距離。

經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度F 是用來衡量各區(qū)域所接受的經(jīng)濟輻射強度大小的指標。公式為：

式中：n 代表接受經(jīng)濟核心輻射的區(qū)縣個數(shù)。

根據(jù)上述公式，即可以測算出蘭州市區(qū)與周邊各區(qū)縣間的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度，并對其進行競爭性排序。

在獲取模型所需相關數(shù)據(jù)后，分別以蘭州市、定西市、白銀市和臨夏市為中心，對經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度進行測算，即可得到結(jié)果，通過分析所得數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟聯(lián)系度在數(shù)值上存在明顯的等級差距，聯(lián)系引力模型的現(xiàn)實意義，可以確定如下分類標準：（1）Rij＜1，經(jīng)濟聯(lián)系非常弱；（2）1≤Rij＜3，經(jīng)濟聯(lián)系較弱；（3）3≤Rij＜10，經(jīng)濟聯(lián)系較強；（4）Rij≥10，經(jīng)濟聯(lián)系非常強，詳見表1-4。

表1 蘭州市與周邊的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

表2 白銀市與周邊的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

表3 定西市與周邊的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

表4 臨夏市與周邊的經(jīng)濟聯(lián)系強度分析

根據(jù)計算得到的各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度和隸屬度，按照之前確定的分類標準，經(jīng)濟聯(lián)系度非常強的地區(qū)有4 對，經(jīng)濟聯(lián)系度較強的地區(qū)有7對，經(jīng)濟聯(lián)系較弱度的地區(qū)有12 對，經(jīng)濟聯(lián)系度非常弱的地區(qū)有21 對。以連接線的粗細程度表示經(jīng)濟聯(lián)系的緊密度，如圖1 所示：

圖1 區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系度

2）結(jié)果分析。從計算結(jié)果來看，蘭州市與周邊各區(qū)縣不存在“經(jīng)濟聯(lián)系非常弱”的情況，“經(jīng)濟聯(lián)系非常強”和“經(jīng)濟聯(lián)系較強”的地區(qū)數(shù)量超過半數(shù)，因此整體聯(lián)系較強，但向南與臨夏各州、向西與永登縣等聯(lián)系均較弱；白銀市為中心的射線僅有2條歸屬于經(jīng)濟聯(lián)系強的等級。隨著“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展，將對白銀市帶動周邊發(fā)展的能力有更高要求，目前的交通條件不能滿足未來的發(fā)展需求。定西市目前與蘭州市經(jīng)濟聯(lián)系度最高，但其與市內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)系相對較弱，結(jié)合定西市的城市規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)特征，市內(nèi)個區(qū)縣之間須有發(fā)達的交通網(wǎng)絡才能促進本區(qū)域的發(fā)展。臨夏州整體經(jīng)濟實力較弱，區(qū)域內(nèi)交通基礎設施服務水平較低。

3.2 現(xiàn)狀單核放射狀交通體系不利于區(qū)域要素流動

“蘭、白、臨、定”區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡主要以蘭州為中心，向外形成放射狀網(wǎng)絡，高速公路和鐵路為主骨架，普通國省道為一般干線，縱橫交錯，連接周邊各市縣形成交通網(wǎng)絡體系?，F(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以蘭州為絕對核心的放射狀經(jīng)濟、交通聯(lián)系，周邊市州與蘭州市的經(jīng)濟與交通聯(lián)系較為密切，而各州市橫向之間的聯(lián)系較弱，而且各市州內(nèi)部的高速網(wǎng)絡也不完善，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

4 蘭州都市圈空間聯(lián)動發(fā)展優(yōu)化調(diào)整分析

4.1 空間聯(lián)通優(yōu)化思路分析

蘭州都市圈空間聯(lián)動提升思路主要基于三個方面考慮，首先要與省級宏觀戰(zhàn)略的發(fā)展方向相契合；其次要與各市城市上層次總體規(guī)劃相關銜接；最后從強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的角度選取最優(yōu)路徑。

1)符合省市相關宏觀戰(zhàn)略的相關要求。依據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）》、《蘭州市 “十三五”規(guī)劃綱要》的相關要求，明確提出重點建設“大蘭州”都市區(qū)，加強蘭州市、白銀市、臨夏市和定西市在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)保護等方面的互動聯(lián)動，因此，本次規(guī)劃選線重點圍繞蘭、白、臨、定四市范圍內(nèi)的“蘭州市1 小時都市圈”的輻射范圍展開研究。

2）與上層次規(guī)劃相銜接。綜合考慮《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《白銀市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》《臨夏市臨夏縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）》和《定西市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》的相關要求。

3)強化周邊區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系。規(guī)劃在滿足串聯(lián)區(qū)域主要城市拓展方向和銜接區(qū)域重要交通網(wǎng)絡的基礎上，還應重點串聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展較強、人口集聚度較高的縣區(qū)，并串聯(lián)區(qū)域主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風景園區(qū)。

4.2 交通優(yōu)化提升建議

蘭州市作為甘肅省重要的經(jīng)濟增長極，在“十四五”階段需不斷強化其輻射帶動作用，依托空港、“一帶一路”向西開放的鐵路站點以及保稅區(qū)，強化對周邊縣區(qū)的輻射帶動效應，而完善高速網(wǎng)絡體系是實現(xiàn)高效聯(lián)動的捷徑，完善優(yōu)化蘭州市與白銀市、定西市和臨夏州的聯(lián)動發(fā)展，促進蘭白臨定的高效聯(lián)動，蘭州市的主要串聯(lián)區(qū)域為蘭州新區(qū)（上川鎮(zhèn)）、永登縣（中心城區(qū)、河橋鎮(zhèn)）、紅古區(qū)、皋蘭縣（黑石川鄉(xiāng)）、榆中縣（中連川鎮(zhèn)），臨夏州主要串聯(lián)區(qū)域為臨夏市中心城區(qū)、永靖縣（中心城區(qū)、鹽鍋峽鎮(zhèn)、太極鎮(zhèn)）、和政縣（中心城區(qū)）、康樂縣、廣河縣，白銀市主要串聯(lián)區(qū)域為白銀區(qū)（水川鎮(zhèn)），定西市主要串聯(lián)區(qū)域為安定區(qū)（中心城區(qū)、魯家溝鎮(zhèn)、內(nèi)官營鎮(zhèn)）、臨洮縣主城區(qū)。沿線以縣為單位生產(chǎn)總值共計950 億元，沿線各縣常住人口共計340 萬人。優(yōu)化后的高速網(wǎng)絡完善了“蘭、白、臨、定”四市主要區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展，串聯(lián)了區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)縣，且輻射半徑符合蘭州都市圈的服務范圍。

5 蘭州市都市圈交通網(wǎng)絡提升對社會經(jīng)濟影響分析

蘭州都市圈交通網(wǎng)絡提升將有效帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進沿線各州市產(chǎn)業(yè)交流與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并有助于引導外圍縣區(qū)的人口集聚，提升各縣區(qū)以及中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，有助于快速推進新型城鎮(zhèn)化建設。

5.1 對周邊城市的影響

1）強化蘭州新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。①將進一步強化蘭州新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。首先將強化蘭州新區(qū)在甘肅省“一帶一路”倡議中的重要地位，重點將加速新區(qū)北部產(chǎn)業(yè)組團三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)向東聯(lián)系白銀市平靖產(chǎn)業(yè)組團、皋蘭縣黑石川產(chǎn)業(yè)組團，向西聯(lián)系永登縣產(chǎn)業(yè)板塊，形成區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，有助于延伸蘭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。其次將有助于進一步完善與蘭州市老城區(qū)的聯(lián)系，有利于進一步加快承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速形成老城與新區(qū)互動發(fā)展的“大蘭州”格局。②有助于加快新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。交通系統(tǒng)的完善，將極大提升新區(qū)與中心城區(qū)及周邊地區(qū)的可達性，有助于吸引人氣集聚，提升新區(qū)已有主題公園、奧特萊斯的服務能級，并進一步加快新區(qū)文化休閑、創(chuàng)意、旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為在西部地區(qū)具有重要影響力的生態(tài)文化旅游基地。

2）促進白銀市與周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。①促進與蘭州市和蘭州新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。首先，將有助于促進“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展。強化白銀產(chǎn)業(yè)組團向西連接蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的編組站和貨運站場，以及皋蘭縣以黑什川工業(yè)園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而進一步強化白銀市東西向的發(fā)展軸線，加強白銀市各產(chǎn)業(yè)組團與蘭州新區(qū)制造業(yè)板塊的互聯(lián)互動。②促進與定西市的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化白銀-定西的區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸，改變過去單一的東西向發(fā)展軸線，強化與南部的聯(lián)系。在制造業(yè)方面將加快白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和定西市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，在文化旅游方面依托新的區(qū)域交通網(wǎng)絡將形成水川、青城組團-安定區(qū)-隴西的新的旅游發(fā)展軸線，有助于區(qū)域人流和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的交流。

3）促進定西市與周邊都市的聯(lián)動發(fā)展。①加快融入蘭州都市圈。通過構(gòu)建新的聯(lián)絡線，將加快定西市制造業(yè)與蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中縣的聯(lián)動發(fā)展，并推動安定區(qū)、臨洮縣融入蘭州1 小時交通圈，加快定西市融入絲綢之路經(jīng)濟帶的步伐。其次，依托環(huán)路的建成，將挖掘定西自然生態(tài)景觀、中醫(yī)藥、溫泉、民俗文化等旅游資源，協(xié)同蘭州構(gòu)建一體化旅游運作線路，加速定西市旅游服務業(yè)的發(fā)展。②加強與白銀市、臨夏州的協(xié)同發(fā)展。依托區(qū)域交通網(wǎng)絡的優(yōu)化提升建設，改變過去南北聯(lián)系強東西聯(lián)系弱的空間發(fā)展態(tài)勢，打通與白銀市以及臨夏州的直線聯(lián)系，有助于其在文化、生態(tài)、經(jīng)濟等方面的交流聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)錯位互補，強化與臨夏州在食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的交流合作以及與白銀市裝備制造業(yè)的交流互補。

4）有助于臨夏州加快實現(xiàn)蘭州市都市圈西南門戶的城市定位。①加快實現(xiàn)蘭州市都市圈西南門戶的城市定位。改善現(xiàn)狀臨夏州僅與北部蘭州市區(qū)聯(lián)系的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把臨夏建設成依托蘭州面向藏區(qū)的物流集散基地、蘭州清真食品及牛羊雞肉的生產(chǎn)供應基地、蘭州重要的高原夏菜和無公害蔬菜生產(chǎn)供應基地、承接蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。同時，整合資源，通過交通可達全面推進區(qū)域文化旅游合作，推廣區(qū)域旅游線路，培育和建設區(qū)域旅游市場共同體，建設蘭州都市圈休閑度假的旅游基地。②強化與定西市的協(xié)調(diào)發(fā)展。打通臨夏州與定西市的直線聯(lián)系，依托蘭州與白銀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合，都將促進臨夏州扶貧攻堅，區(qū)域經(jīng)濟核心節(jié)點的建設與落實。

5.2 對區(qū)域發(fā)展的影響

1）促進區(qū)域扁平化、一體化發(fā)展。蘭州都市圈的“扁平化”對蘭州市周邊區(qū)縣同樣是一次機遇與挑戰(zhàn)的復合。首先，區(qū)域交通快速化和通勤化帶來蘭州市都市圈各城市之間生活圈、經(jīng)濟圈的融合，這對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展主題休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)以及依托蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將是一次機遇；其次，蘭州周邊區(qū)縣可以充分利用“扁平化”所帶來的同城效應深度融入核心城市經(jīng)濟圈，加速其經(jīng)濟要素在更大區(qū)域的流轉(zhuǎn)。

2）有助于加快蘭州都市圈的開發(fā)建設。蘭州市作為蘭州都市圈的“龍頭”，應發(fā)揮現(xiàn)有的資金和技術優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，發(fā)展高精尖的產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，推動制造業(yè)向都市圈內(nèi)各區(qū)縣轉(zhuǎn)移。都市圈內(nèi)各區(qū)縣也應發(fā)揮在自然資源和勞動力方面的優(yōu)勢，引進資金、技術和人才，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速人流、物流、資金流、信息流、技術流和生產(chǎn)要素的流通，互通有無，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的蘭州都市圈發(fā)展新格局。

3）有助于緩解主城區(qū)壓力，提升交通服務功能。新的區(qū)域交通聯(lián)絡線的建設將很好地緩解市內(nèi)交通壓力。蘭州市路網(wǎng)基本的布局模式是放射狀道路，這種布局使中心城區(qū)吸引了大量人流物流，環(huán)境容量、城市路網(wǎng)容量很容易達到其可接受的最大程度，這將導致中心地區(qū)的正常運作受到嚴重影響。新的聯(lián)絡線建設完成后，過境車輛將會避開市內(nèi)道路，繞行區(qū)域聯(lián)絡線，將節(jié)省大量的交通成本，并進一步拓展城市空間、優(yōu)化城市路網(wǎng)，起到很好地輻射蘭州經(jīng)濟圈的作用，使沿線逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為蘭州都市圈的發(fā)展提供新動力。

6 結(jié)論

道路交通建設是國民經(jīng)濟中具有先導性、基礎性、戰(zhàn)略性的行業(yè)。蘭州市2018 年在甘肅省首位度達到30.86%，是全省重要的增長極，但目前的交通網(wǎng)絡呈放射狀發(fā)展，還處于城市發(fā)展的初級階段，區(qū)域各節(jié)點城市聯(lián)系不足。因此，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于促進以蘭州市為核心打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進周邊各節(jié)點城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其功能定位更加合理，對周邊小城鎮(zhèn)的拉力更強，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。