文/陳智勇

海南洋浦港

港口的對(duì)外交流是港口的最基本特征之一，通過對(duì)外交流，港口獲得了一定的發(fā)展。同時(shí)，獲得發(fā)展的港口在一定程度上促進(jìn)了港口的對(duì)外交流。港口的對(duì)外交流，也是一個(gè)逐步發(fā)展、逐步提高的過程。千百年來的海南港口，其對(duì)外交流內(nèi)容之豐富是港口發(fā)展中重要的組成部分。

近現(xiàn)代以來的海南港口交流

1.進(jìn)入近代，海南島的港口交流在緩慢中進(jìn)行著。

民國(guó)·陳植《瓊崖》第五章《交通》，認(rèn)為“瓊崖是南洋群島和大陸的梯階，為東西水路交通的要道，歐西航線所必經(jīng)的地方，故交通尚為便利，航業(yè)較為發(fā)達(dá)……（洋船）來往南洋各島及暹羅、安南各埠。每年冬季北風(fēng)起時(shí)由瓊崖出發(fā)，運(yùn)貨往上述各地，卸貨后即在該地附近營(yíng)運(yùn)，候翌年夏季南風(fēng)起時(shí)，由南洋駛回瓊崖原港，每年往返一次……上述航海線內(nèi)，我國(guó)輪船甚少，多系外商之船”。

民國(guó)·陳植《瓊崖》第六章《重要城市及沿海各港灣》中，介紹海口港對(duì)外交流的商品，“貿(mào)易尚稱頗盛，輸出品以皮革類、席、麻、糖、家畜、家禽、藥品、落花生、雞卵等為大宗，輸入品以棉紗、棉布、毛織物、石油、米、豆、面粉、阿尼林、染料、火柴為大宗”，博鰲港“出口貨以木料、椰子、檳榔、生豬為大宗”。

十九世紀(jì)四十年代，清瀾港仍有數(shù)十艘大型帆船，往來于本島各港口以及華南沿海、港澳、南洋各埠之間。據(jù)小葉田淳《海南島史》記載，清瀾、潭門、長(zhǎng)蛇等港的沙船，“從新加坡載著鴉片、金屬、洋油、棉布等輸入到海南來。他們這一路上往往到安南靠岸，又從那里把鹽、豬、陶器等搬運(yùn)到新加坡方面去”。海南島的這些小帆船，每年冬季北風(fēng)起時(shí)，由文昌的鋪前港與清瀾港、樂會(huì)的博鰲港、崖縣之保平港等，裝載人畜貨物往泰國(guó)、越南、新加坡、馬來亞等地，來年夏季南風(fēng)起則駛回海南島。

但是，應(yīng)該看到，1876 年瓊州海關(guān)設(shè)立后，海南島成為帝國(guó)主義列強(qiáng)掠奪原料、輸出商品和資本的場(chǎng)所，列強(qiáng)把控海南島的對(duì)外貿(mào)易，海南島本地商人與東南亞地區(qū)的貿(mào)易由隸屬于粵海關(guān)的?？诳偪诩捌渌鶎俜挚诠芾怼－傊荼槐贋樯滩汉?，海南島與東南亞的貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊。再加上海南的小帆船無法與列強(qiáng)的輪船競(jìng)爭(zhēng)，海南島與東南亞地區(qū)的貿(mào)易“數(shù)量上還在少數(shù)”，這就使得海南港口的對(duì)外交流受到了嚴(yán)重的影響。

2.建國(guó)以來海南港口的交流在恢復(fù)與建設(shè)中快速發(fā)展。

1950 年5 月海南島解放后，政府重視海南港口的建設(shè)。1952 年底，交通部投資92 萬元重建?？诟邸?956 年交通部投資重修八所港。1959 年海口港新建3 個(gè)200 噸級(jí)西駁運(yùn)碼頭，1964 年再建2 個(gè)500 噸級(jí)泊位的東駁運(yùn)碼頭，年通過能力15 萬噸。1966 年三亞港在修復(fù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建1 座1500 噸級(jí)泊位碼頭。到20 世紀(jì)60 年代末，海南島三大港口已經(jīng)初具規(guī)模。20 世紀(jì)70 年代至80 年代中期，海南港口掀起大規(guī)模建設(shè)高潮。?？诟?、三亞港、八所港基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化裝卸生產(chǎn)。?？谛赂塾?974年動(dòng)工興建，1980 年全面竣工投產(chǎn)。白馬井、新村、鋪前、新盈等小型商港在20 世紀(jì)60 年代末至80 年代初也進(jìn)行了建設(shè)。

1988 年海南建省后，海南省港口重點(diǎn)工程建設(shè)速度加快。海甸港、八所港、清瀾港、烏場(chǎng)港、洋浦港、馬村港、?？诟邸⒑？谛赂墼?986 年至1990 年獲得了非常大的建設(shè)。1984 年至1990 年，國(guó)家投資建設(shè)海南部屬港口資金共4.51 億元，是1950 年至1983 年總投資的4 倍。環(huán)島形成“四方七港”的布局，商港20個(gè)，對(duì)外開放口岸有?？?、八所、三亞、洋浦、馬村等港口。

進(jìn)入21 世紀(jì)，海南港口迎來新一輪大開發(fā)、大建設(shè)的高潮。海南省政府加大對(duì)港口建設(shè)投資，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)主樞紐港建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，重點(diǎn)調(diào)整和重組港口資源，加快沿海港口建設(shè)。在改造挖潛的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)主樞紐港的建設(shè)和陸島運(yùn)輸主通道建設(shè)，取得了可喜成績(jī)?！笆濉逼陂g完成了全省《港口總體布局規(guī)劃》、《港口岸線規(guī)劃》，以及?？诟?、八所港、洋浦港總體規(guī)劃。2005～2010 年的“十一五”期間，海南港航業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，水路交通工程完成投資64.7億元，5年新增11個(gè)萬噸級(jí)以上深水泊位，水路交通綜合通過能力明顯提高，港口貨物吞吐量逐年增長(zhǎng)。

2017 年以來，海南港口建設(shè)與外貿(mào)發(fā)展不斷提速。2017年，海南水運(yùn)口岸有5個(gè)（?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港）。海南省水路建設(shè)完成投資18.80 億元。海口港區(qū)、三亞港區(qū)、洋浦港區(qū)一批大型碼頭相繼建成并投入使用，新海汽車客貨滾裝碼頭、馬村港二期、海南煉化百萬噸乙烯碼頭、西南電廠碼頭以及服務(wù)三沙發(fā)展的相關(guān)港口等陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，萬噸級(jí)泊位從35 個(gè)增加到48 個(gè)，港口貨物吞吐量從1.18 億噸增長(zhǎng)到1.85 億噸，集裝箱吞吐量從136.71 萬標(biāo)箱增長(zhǎng)到209.47 萬標(biāo)箱，港口吞吐能力不斷增強(qiáng)。

?？诟坶_通泰國(guó)外貿(mào)航線是2017年海南港口交流的代表性事件。2017年3月10日，?？凇﹪?guó)外貿(mào)集裝箱班輪航線和海口—黃埔內(nèi)外貿(mào)同船航線在?？诟壅介_通，其中?？凇﹪?guó)外貿(mào)集裝箱班輪航線是海南省開通的第三條外貿(mào)直達(dá)航線。?？凇﹪?guó)航線由泉州安通物流有限公司前期投入2艘9000噸級(jí)船舶進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)施周班掛；海口—黃埔內(nèi)外貿(mào)同船航線投入1艘5000噸級(jí)船舶。海口—泰國(guó)航線除了提供海南貨源至泰國(guó)、越南的快速直航服務(wù)，還可通過?？诟郯l(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速中轉(zhuǎn)，同時(shí)還可以結(jié)合海口—黃埔內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)華南腹地外貿(mào)貨源經(jīng)海口港中轉(zhuǎn)出口。

海南新港口

2018 年度，海南省港口進(jìn)出口客流總量達(dá)1043.3 萬人次；進(jìn)出口車流總量259.2 萬輛次；集裝箱完成213.7萬標(biāo)箱，其中?？诟蹫?84.7 萬標(biāo)箱，洋浦小鏟灘碼頭為29 萬標(biāo)箱。2018 年?？诟酆脱笃中＄P灘碼頭集裝箱完成總量同比上漲16.9%，而小鏟灘碼頭同比上漲151%。其中，?？诟酆脱笃指圩鳛橹醒?2 號(hào)文件和《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》（2018 年4 月11 日）中，明確重點(diǎn)支持發(fā)展的海南兩大港口，在差異定位、功能互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)協(xié)同的錯(cuò)位發(fā)展方面，加快了形成“雙核”主樞紐港格局的步伐。

2019 年海南完成港口貨物吞吐量1.98 億噸，同比增長(zhǎng)8.5%，特別是外貿(mào)吞吐量完成3581 萬噸，同比增長(zhǎng)11.7%。以洋浦港為例，2019 年洋浦港港口吞吐量為5015萬噸，同比增長(zhǎng)19.3%;集裝箱吞吐量近71 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)27.1%，其中外貿(mào)集裝箱9.9 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)125.7%。2019 年洋浦港新開通4 條內(nèi)貿(mào)航線，4 條外貿(mào)航線。截止2020年1月，洋浦港已經(jīng)開通內(nèi)外貿(mào)航線22條。內(nèi)貿(mào)航線14 條，連通北部灣、珠三角、長(zhǎng)三角、華北、東北等國(guó)內(nèi)沿海港口。外貿(mào)航線8 條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國(guó)等國(guó)家，實(shí)現(xiàn)東南亞國(guó)家主要港口全覆蓋。

2020 年海南堅(jiān)持“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局，加快推進(jìn)港口資源整合，推進(jìn)洋浦港小鏟灘集裝箱碼頭起步工程改造項(xiàng)目、?？谛潞８坼^地工程、馬村港區(qū)航道改擴(kuò)建工程、海口港馬村港區(qū)作業(yè)區(qū)一期工程、瓊州海峽滾裝運(yùn)輸通道改擴(kuò)建工程、新海港綜合客運(yùn)樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)把洋浦港打造成為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港，?？诟蹫榫C合性樞紐港，三亞港為國(guó)際郵輪母港，打造立足海南、聯(lián)通灣區(qū)、面向太平洋和印度洋，高度開放的國(guó)際航運(yùn)樞紐和綜合服務(wù)中心。

海南港口與“一帶一路”國(guó)家的交流

1.“一帶一路”倡議的提出。

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013 年9 月、10 月分別提出的合作倡議。其貫穿亞歐非大陸，會(huì)員覆蓋136 個(gè)國(guó)家或地區(qū)，陸上依托國(guó)際大通道，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)。2013 年秋，習(xí)近平西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。截至2018 年7 月，全球100 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，簽署范圍自亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區(qū)、南太平洋地區(qū)。

在“一帶一路”的十五個(gè)港口中，海南的?？诟?、三亞港參與其中。之所以選擇這兩個(gè)港口，是由這兩個(gè)港口的地位與作用決定的。海南是連接亞太地區(qū)與世界最主要的海上運(yùn)輸通道之一。位于海南島北部的?？诟蹌t是海南省對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，也是海南省旅客進(jìn)出的重要通道。?？诟奂扔袣v史上“海上絲綢之路”的輝煌，也有新時(shí)期與大陸海外交通的便捷優(yōu)勢(shì)，便捷的海上運(yùn)輸，架起了海南和大陸的海上橋梁，為海南特區(qū)建設(shè)起到了積極的作用。歷史上，三亞港與海島沿海各地通航貿(mào)易頻繁，后來，各路商販紛紛云集三亞港設(shè)點(diǎn)開鋪，逐漸發(fā)展成大三亞“港市”。上世紀(jì)八十年代，憑借優(yōu)越的港區(qū)自然條件、豐富的漁業(yè)資源，以及完備的漁業(yè)后勤保障服務(wù)體系，三亞港吸引了來自廣東、廣西和港澳臺(tái)漁船在此交易、補(bǔ)給和避風(fēng)?？?。1984 年，三亞港被國(guó)家批準(zhǔn)為對(duì)外開放口岸，成為海南南部地區(qū)重要的對(duì)外開放門戶。三亞港也因此逐漸發(fā)展成為集客運(yùn)、貨運(yùn)、漁港以及旅游等于一體的綜合性港口。如今，三亞港是一個(gè)游艇“精品港”，正在拉動(dòng)三亞的游艇產(chǎn)業(yè)走進(jìn)“黃金時(shí)代”，開啟了保護(hù)南海的新篇章。

2.“一帶一路”對(duì)海南港口的推動(dòng)。

“一帶一路”的倡議提出后，得到了世界的認(rèn)同，尤其是沿線的港口城市，受惠良多。從海南的港口情況來看，有以下幾個(gè)方面。

——擴(kuò)大了視野。雖然歷史上海南好多港口是千年的古港口，見證了古代“海上絲綢之路”的興衰。但是，新的歷史時(shí)期世界發(fā)生了巨大的變化，尤其是信息技術(shù)和港航技術(shù)的嵌入，這是古代完全沒有的，因此，“一帶一路”對(duì)海南港口的推動(dòng)力最明顯的一個(gè)地方，就是使海南的港口開闊了視野，知道了外面的世界有多大。加入“一帶一路”，使海南認(rèn)識(shí)到，只局限于海南島周邊近海海域發(fā)展是不夠的，只與中國(guó)沿海港口貿(mào)易往來的交流是不夠的，必須跳出“小農(nóng)”意識(shí)，走出海南，走出中國(guó)，走向世界，重振歷史上“海上絲綢之路”的雄風(fēng)。

——提升了影響力。海南的?？诟?、三亞港加入“一帶一路”的十五個(gè)港口之中，等于加入了國(guó)家梯隊(duì)、世界梯隊(duì)，提升了海南港口的影響力。讓世界認(rèn)識(shí)海南的?？诟?、洋浦港、三亞港等重要的港口，擴(kuò)大這些港口在世界港口的知名度，同時(shí)也宣傳了海南的港口形象。

——明確了方向，促進(jìn)了港口的內(nèi)部更新。通過加入“一帶一路”，明確了海南港口朝著世界一流港口發(fā)展的努力方向。同時(shí)，港口自身必須進(jìn)行“革命”，“反躬自省”，尋找差距，海南港口必須適應(yīng)世界港口發(fā)展趨勢(shì)，與世界港口標(biāo)準(zhǔn)接軌，消除或者改善海南港口中不適應(yīng)世界趨勢(shì)發(fā)展的地方。

3.挖掘潛力，充分發(fā)揮“一帶一路”在海南港口發(fā)展中的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

學(xué)習(xí)“一帶一路”中有些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)“一帶一路”中中國(guó)港口的成功經(jīng)驗(yàn)。新加坡港、西班牙瓦倫西亞港、香港、寧波港、廣州港等中外港口在港口建設(shè)與管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，都是海南港口、尤其是?？诟酆腿齺喐鄣膶W(xué)習(xí)內(nèi)容。

積極參與“一帶一路”舉辦的重要活動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基本上每年都舉辦有不同規(guī)模的活動(dòng)，或世界性的、或區(qū)域性的，海南港口方面都可以積極主動(dòng)地參與，在參與中獲取合作、獲取友誼，促進(jìn)發(fā)展。

主動(dòng)尋求與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易合作，尤其是發(fā)展與具有地緣關(guān)系的東南亞國(guó)家的合作關(guān)系。注重與海南具有地緣優(yōu)勢(shì)、相似文化的國(guó)家發(fā)展貿(mào)易，與隔海相望的東南亞國(guó)家合作建立跨境或跨國(guó)貿(mào)易通道。海南當(dāng)前要抓住新“海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)港口建設(shè)，重視港口建設(shè)在海南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，開辟更多的外貿(mào)航線，要有針對(duì)性地開辟航線，提高海運(yùn)貿(mào)易運(yùn)輸效率，探索高效、節(jié)約、低成本的運(yùn)輸模式，努力降低貿(mào)易運(yùn)輸成本。

充分發(fā)揮“一帶一路”港口聯(lián)盟對(duì)海南港口的影響作用。《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》指出要“通過締結(jié)友好港或者姐妹港協(xié)議，組建港口聯(lián)盟等形式加強(qiáng)沿線港口合作”?！笆濉币?guī)劃中也涉及“一帶一路”沿線國(guó)家港口建設(shè):“參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道?！奔涌焱七M(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的港口物流聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)我國(guó)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇、是提升我國(guó)港口區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是促進(jìn)港口行業(yè)技術(shù)革新的現(xiàn)實(shí)需要。港口聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)在于：“一帶一路”沿線國(guó)家港口戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅單純意味著吞吐量的上升和經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展，更要求沿線港口拓展口岸衍生服務(wù)功能和提升港口服務(wù)水平，構(gòu)建高效、快捷、便利的海運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，包括構(gòu)建有效的政策溝通機(jī)制、密切的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系、合理的利益分配機(jī)制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放的信息技術(shù)共享、多元的綜合金融服務(wù)、高度的產(chǎn)港城一體化，最終實(shí)現(xiàn)港口資源的有效整合和港口競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在這種背景下，海南港口，尤其是參與“一帶一路”的?？诟叟c三亞港，更應(yīng)該高度珍惜機(jī)遇，高度重視港口聯(lián)盟對(duì)海南港口發(fā)展的潛在助推作用。

實(shí)際上，2015年海南的海口港已經(jīng)與馬來西亞巴生港簽署了合作諒解備忘錄，就涉及雙方港口項(xiàng)目研究、運(yùn)輸往來、員工培訓(xùn)、信息與技術(shù)交流等幾個(gè)方面的合作內(nèi)容進(jìn)行了交流。這是一個(gè)好的開端，說明海南港口在“一帶一路”合作方面邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。下一步，海南方面應(yīng)該主動(dòng)走出去，與“一帶一路”沿線國(guó)家或者沿線港口簽署更多更好的港口合作協(xié)議，創(chuàng)新聯(lián)盟合作形式，強(qiáng)化合作關(guān)系緊密性，從而提升海南港口的競(jìng)爭(zhēng)力。