◆文/夏鋒

海南大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大的國家戰(zhàn)略。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告第一次提出，要探索建設(shè)自由貿(mào)易，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在我們國家最高規(guī)格會議上，第一次提出來建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

海南30多年的改革開放歷史再次證明，大開放、大發(fā)展，小開放、小發(fā)展，不開放就是死路一條。這是基本的經(jīng)濟規(guī)律。為什么選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港？相當(dāng)大程度上說是一種經(jīng)濟體制創(chuàng)新，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度范圍內(nèi)實行了一套與大陸不同的財稅體制、金融體制、社會管理體制等。只有體制機制上的創(chuàng)新，才能保障海南島嶼經(jīng)濟體走向大開放，這是30多年正反面的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)一再證明了的。但是，在社會主義制度范圍內(nèi)，我們沒有建過自由貿(mào)易港，如何來建設(shè)一個黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度范圍內(nèi)的自由貿(mào)易港，是值得深入研究和探索的。這個方案如何制定？當(dāng)時由國家發(fā)改委地區(qū)司牽頭研究總體方案的制定，當(dāng)時是4個單位同時做內(nèi)部研究，主力機構(gòu)是國務(wù)院發(fā)展研究中心，第二個機構(gòu)是商務(wù)部的研究院，第三個機構(gòu)是海南省自貿(mào)辦生產(chǎn)辦，第四個機構(gòu)就是中國改革發(fā)展研究院。對于海南來講，這是黨和國家給海南的第二次歷史性發(fā)展機遇，如果把這一次自由貿(mào)易港建設(shè)的機遇失去了，就100年也遇不到這樣的機會了。

為什么選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港？我覺得至少有三個方面原因。

第一個原因是開放型經(jīng)濟的新高地。2013年習(xí)近平總書記到海南視察時指出，海南開放的基礎(chǔ)好，具有面向東盟最前沿的優(yōu)勢；2018年4月13日，習(xí)近平總書記又一次提到，海南地理位置獨特，擁有全國最好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)自由貿(mào)易港必須具有這樣的條件。海南是一個島，目前面臨一個不足是，海南物價太高。我過去在冬季的時候到北京看望朋友，經(jīng)常在海南買一些芒果、木瓜等水果帶過去，可我到北京一看，這些水果比海南還便宜，很多東西都是比海南便宜，后來我就不再傻了吧唧地往北京帶水果了，我就在北京買。海南游客去中國香港旅游時，對那里的高物價沒有什么不適應(yīng)，海南的物價很高，低工資高物價是海南的一個突出問題。其中一個重要原因就是兩頭在外，海南是個島嶼，比如說生產(chǎn)一部汽車，現(xiàn)在海馬汽車搬到了鄭州，有多方面營銷環(huán)境原因，內(nèi)部人員就說在這個地方生產(chǎn)一輛汽車要比在鄭州貴三四千塊錢，現(xiàn)在都是公開透明價格，成本非常高的。也正是因為海南是一個島嶼經(jīng)濟體，容易把全島作為一個相對獨立的經(jīng)濟地理單元進行全島封關(guān)運作，以實現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌。

第二個原因就是地理和區(qū)位優(yōu)勢。海南的地理和區(qū)位優(yōu)勢是不可比擬的。如果說把選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的諸多原因做一個排序的話，我覺得首要的原因就是南海。沒有南海的穩(wěn)定，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?，F(xiàn)在南海局勢一直比較復(fù)雜，跌宕起伏，擺在南海問題解決前沿的一個地方就是海南。所以海南的戰(zhàn)略地位來自于南海，海南的戰(zhàn)略優(yōu)勢也來自于南海，沒有南海就沒有海南在國家全局中的戰(zhàn)略作用。通過自由貿(mào)易港建設(shè)打好開放牌，打好經(jīng)濟牌，推動南海國家之間的經(jīng)濟合作，就能夠建立南海海洋命運共同體。當(dāng)時，我們?yōu)槭裁窗押Ｄ虾椭饕獚u嶼經(jīng)濟體作比較的時候，沒有和中國香港比較，因為中國香港沒有可比性，只能借鑒某些經(jīng)驗。當(dāng)時主要建議和新加坡比，因為海南和新加坡的地理位置非常相似?，F(xiàn)在自由貿(mào)易港的很多優(yōu)惠政策都放在那里，這個地區(qū)幾乎所有的財稅、金融、航運都在先行先試，他們深水港的條件和新加坡不相上下，只不過略微有一點區(qū)別，就是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地理和區(qū)位優(yōu)勢不是太好，需要船繞一下才能夠再出去，這和新加坡有點差距，從基礎(chǔ)條件來講，我們一點都不差。但從貿(mào)易量來講，海南和新加坡相比，沒有可比性，我們連個零頭都沒有。新加坡在21世紀海上絲綢之路問題堅決反對中國。21世紀海上絲綢之路上有三派國家，一派國家是越南、新加坡、菲律賓，過去的菲律賓是堅決反對中國，中國提什么他都反對，一派就是沒啥立場了，誰給錢就支持誰，比如馬來西亞。還有一派就是堅決支持中國的，當(dāng)然都比較貧窮，像緬甸、老撾、柬埔寨，我們要感謝這些國家，沒有他們支持，南海仲裁案就可能通過。南海是黨中央考慮的一個重大戰(zhàn)略問題。

第三個原因是中國臺灣問題。全面超過中國臺灣，這是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的堅定決心。最先把海南開發(fā)建設(shè)提到中央議事日程上去的，是廣東省委第一書記，后來是第二書記的習(xí)仲勛同志，他曾7次來到海南調(diào)研，其中就把海南和中國臺灣進行了比較，認為海南人口不及中國臺灣1/3，自然條件卻比中國臺灣好，又是革命老根據(jù)地，但當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)落后，80%的人口溫飽問題還沒有解決，值得深思。他建議國家把海南的開發(fā)作為重點。第二個提這個問題的領(lǐng)導(dǎo)人就是小平同志。在20世紀70、80年代，他在會見多位外國領(lǐng)導(dǎo)人的時候，就說過，我們正在建一個最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南島和中國臺灣面積差不多，海南島發(fā)展起來會是很了不起的。所以從80年代末到90年代中期之前，如何做好小平同志的“很了不起”的文章，是海南上下熱議的話題。2013年習(xí)近平總書記視察海南的時候，又把小平同志的這句話說給大家。小平同志拿海南與中國臺灣進行比較意味深長，海南和中國臺灣是祖國的兩大寶島，人文資源多有相似之處，如果把海南島發(fā)展起來，就是中國特色社會主義很有說服力的證明，就能夠進一步增強人們對中國特色社會主義的信心，也能夠促進和平統(tǒng)一進程。總書記的講話透露出兩點信息，第一點信息，作為國家元首、大國領(lǐng)袖，他絕不會只考慮一個省怎么樣，他一定是考慮這個省在國家全局中的作用。海南在全局中的作用是什么？就是促進兩岸統(tǒng)一。這是釋放出來的第一個信號。第二個信號，為什么中國特色社會主義有強大生命力。我們四五年前做了一個詳細報告，主要就是把海南和中國臺灣地區(qū)做一個比較，1988年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于中國臺灣地區(qū)的1/60。到了2018年，30年過去了，海南的地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于中國臺灣的1/9。盡管差距在縮小，但是我們和中國臺灣仍然有比較大的差距。中國臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程有一個明顯特點，就是80、90年代就開始了對外開放的歷程，經(jīng)濟發(fā)展成為亞洲四小龍，成為東亞奇跡，一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)開放。中國臺灣地區(qū)也是有自由貿(mào)易港區(qū)的這樣一個特色。未來30年，我們通過建設(shè)海南自由貿(mào)易港，趕上并超過中國臺灣意味著兩點，一點就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度范圍內(nèi)，我們也可以建設(shè)自由貿(mào)易港，把欠發(fā)達地區(qū)的海南島變成了經(jīng)濟發(fā)展的美好新海南，變成了像新加坡、像中國臺灣這樣的美好的島嶼經(jīng)濟的發(fā)達地區(qū)，就意味著中國特色社會主義具有強大的生命力。這是一個國家元首所考慮的大問題，也是自由貿(mào)易港能花落海南的三個原因。

下面我結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案公布一年來的進展情況，談幾點感受。

第一點，海南自由貿(mào)易港是一項國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出的在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，不是海南人民的自娛自樂。既然這么大的“紅利”落到了海南人民的頭上，海南省就要認真貫徹黨中央的決策部署，把準方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，抓緊落實政策的早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓緊落實早期制度安排，不要老喊口號，要解放思想。沒有思想解放，就沒有海南的大開放。

第二個特點，獨此一家別無分店，至少是在未來10年內(nèi)，不會再開發(fā)第二個類似的自由貿(mào)易港。盡管現(xiàn)在上海、深圳有中國特色社會主義先行示范區(qū)，有類似自由貿(mào)易港的政策，但是一個制度體系的自由貿(mào)易港獨此一家。釋放出一個重要的信號是，海南可以放開手腳去干，從2020年明確，海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系總體上不可復(fù)制不可推廣的。零關(guān)稅、低稅率、減稅制是不能在全國復(fù)制的，這等于在中央和地方分稅制框架下，開辟了一個海南財稅體制框架，這和整個大陸的財稅體制是不一樣的。海南將在金融領(lǐng)域?qū)嵭写笠?guī)模、大幅度的開放，建立多功能自由貿(mào)易賬戶，這些東西能夠在全國推廣開來，但在上海推廣不開來。因為海南太落后，上海太發(fā)達，上海是中國經(jīng)濟命脈，如果選擇在上海建設(shè)自由貿(mào)易港，且不管封關(guān)運作技術(shù)性問題，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟風(fēng)險，對整個長三角、對整個中國經(jīng)濟都會是地動山搖的沖擊。選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易，就是因為海南落后，海南的GDP只占全國的0.53%，而且30多年來海南的GDP占全國比重一直保持穩(wěn)定水平，“成線一直很穩(wěn)定”，就是在0.5%到0.7%之間穩(wěn)定波動，從來沒有超過1%。換句不好聽的話，海南改失敗了，把海南改沒了，對全國也沒有多大影響。還有一個是在技術(shù)上不行，沒辦法像海南這樣進行封關(guān)運作，長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟命脈，珠三角能實行這么高的開放金融嗎？所以對于海南來講，重要的就是它形成的財稅、金融、社會、法治總體上是不可復(fù)制、不可推廣的。把海南建設(shè)成像中國香港這樣的經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易港，最大的特點是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度范圍內(nèi)。

第三個特點是全方位大力度。從去年的6月1號公布開始，到今天所實行的一切改革，都可以看出這些方案不是小打小鬧的改革，而是大刀闊斧的改革，是全方位的改革，是最高水平的開放形態(tài)。

第四個特點就是全島全域。釋放了兩個信號，一個信號是海南不再去搞項目，不會再像過去搞洋浦自由貿(mào)易港區(qū)那樣，現(xiàn)在搞的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，只是我們向全島封關(guān)運作的一個過渡，一個早期制度安排，我們未來不搞港中港這種發(fā)展方式，而是像中國香港的發(fā)展模式，沒有學(xué)新加坡，它是整個國家開放，但是在某些地區(qū)實行自由貿(mào)易港區(qū)模式，我們學(xué)習(xí)的是上海和中國香港一體化發(fā)展模式。海南前些年搞實驗區(qū)中的實驗區(qū)總體上是失敗的，典型案例就是陵水有一個國際旅游島先行試驗區(qū)，這是最失敗的。整個海南島就那么多土地，整個島都可以進行改革開放，為什么還要劃一個實驗區(qū)，只是進行一個過渡，未來到全島封關(guān)運作之后，將實行高度開放的貿(mào)易投資政策。第二個信號就是，海南自由貿(mào)易港全島全域，明確了不包括三沙等地，因為沒什么太大意義。海南自由貿(mào)易港建設(shè)一定會輻射到海洋，建立泛南海的經(jīng)濟合作圈。

第五個特點就是以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)。對于未來海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記明確要求，海南不能以加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，而是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為重點，要更加注重人的發(fā)展。海南的“十四五”規(guī)劃現(xiàn)在基本上做完了，未來海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是“3+3+3”，三個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、三個未來產(chǎn)業(yè)、三個新興產(chǎn)業(yè)。三個未來產(chǎn)業(yè)，比如說就是海陸空深海科技、航空航天科技，海陸空就是南海核心，包括新能源汽車等高新技術(shù)油氣加工等，這些就是“3+3+3”的產(chǎn)業(yè)格局。

第六個特點。通過最近一段時間的觀察，海南要加快實行市場承諾，簡化行政審批程序，市場承諾準入制就可免掉行政審批手續(xù)，使政策和制度體系能夠在海南快速見效。

第七個特點就是簡化。為了實現(xiàn)計劃目標(biāo)，按部就班不行，比如自由貿(mào)易港建設(shè)涉及法律問題。全國人大授權(quán)國務(wù)院在海南暫停相關(guān)的行政法律和法規(guī)，研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動盡快落地。這是關(guān)于法律的問題。結(jié)合我國的稅制改革方向，把海南建設(shè)成為一個稅收競爭力、營商環(huán)境一流的地區(qū)，實行7年審批的投資制度、實行簡化進口管理等，傳統(tǒng)的簡政放權(quán)放管結(jié)合的做法，能減則減，能去則去。未來要創(chuàng)造良好的國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

第八個特點就是制度集成創(chuàng)新。習(xí)近平總書記提到要把制度的集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠。海南省自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的方案，提出來了18項任務(wù)，主要問題就是要防止改革碎片化問題。因為上海自貿(mào)試驗區(qū)也好，廣東也好，還是過去的一年兩年多的海南也好，暴露出來一個問題是：就金融談金融，就財稅談財稅，沒有把制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌形成一個合力，甚至出現(xiàn)了政策和政策之間打架的問題。某一項制度改革就他來講可能是一個制度創(chuàng)新，但是就整個系統(tǒng)的制度創(chuàng)新來講，就不一定是。

第九個特點，這也是我的工作感覺。我是2006年來海南的，已經(jīng)15年時間了，20來歲一直到現(xiàn)在，我參與兩個事情，一個是國際旅游島，一個是自由貿(mào)易港。國際旅游島沒有申報的時候，我就參與了相關(guān)工作，一直到2009年12月31日，國務(wù)院正式公布。這個過程是非常復(fù)雜曲折的。我個人在媒體上頻頻露面也是在2009年12月31日之后，每天都在接受記者采訪，熱熱鬧鬧的兩年后，海南就基本上沒有什么消息了。3年之后，海南國際旅游島在全國的吸引力就逐漸沒了。我也銷聲匿跡了，也沒人來采訪我了。這些年對于海南來講也有一個規(guī)律性的東西。對于海南熱帶氣候來講，把它炒起來不容易，但是一旦涼下來，就很難再把它炒熱。所以我有時候甚至認為，對于海南來講，每一年多多少少有一點負面消息要遠比沒有消息強的多。2010年三亞出現(xiàn)了天價海鮮引起轟動。2011年大概好像是天價出租車載客，2012年最大的一個消息就是三亞沙灘裸曬。

而這一次我感覺到不一樣，中央是真給政策了，海南也是動真格的了，這是我15年經(jīng)歷中所感受不到的。中央出臺的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，還有中央12號文件等，海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)把中央的系列政策文件、部委的政策文件，每周都有刊發(fā)，每個月都有好幾個。

下面我說說最關(guān)鍵、最核心的七大政策落地后會怎么樣的問題。

按照海南省委深改辦新聞發(fā)布會的說法，七大政策中，第一個政策就是免稅政策，可以說旅游加購物已經(jīng)成為一個熱點，免稅店增加到了10家，經(jīng)營主體增加到了5家。去年新政實施到12月底，每天銷售1.1到1.2個億，部分是兩個億以上，同比增長了兩倍多，順利完成了全年的銷售額，比上年翻了一番，達到了300多億元。

實現(xiàn)了銷售額達到327.3億元意味著什么呢？2019年我們一年的免稅品銷售額才100多億元。如果從2011年開始實行離島免稅，到2020年，我們是按14.5%以上增長速度，“十三五”期間是14.5%，免稅成為一個亮點。2019年海南在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)期間是3萬塊錢免稅額。當(dāng)時我在參加海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案起草工作，我們認為，中央讓我們解放思想，我們要爭取離島免稅額，因為3萬塊錢也不解渴了。爭取到多少？我記得當(dāng)時大家說爭取到5萬塊錢，從3萬塊錢爭取到5萬塊錢，大家心里面都沒有底。這一下子又因為從3萬塊錢之前調(diào)整了好幾次了，是密集調(diào)整了好幾次了，從16,000調(diào)到2萬，從2萬到3萬，一直在向中央爭取。我們當(dāng)時心里頭沒底，后來海南省自貿(mào)辦深改辦提了一個10萬塊錢，10萬塊錢相當(dāng)于我們?nèi)ブ袊愀?0次，按規(guī)定從中國香港帶一次免稅品進大陸只允許帶5000塊錢的貨品，相當(dāng)于我們?nèi)?0次中國香港，這個政策誰都沒想到會批下來，真是出乎意料。

第二個就是兩個15%所得稅政策，一個是企業(yè)，一個是個人零關(guān)稅低稅率，減稅制是在之前討論得比較激烈的一個問題。我記得2018年6月，我參加了財政廳開的一次會，會議題目就是：海南自由貿(mào)易區(qū)背景下的財稅體制改革創(chuàng)新問題。會上我和所有專家學(xué)者一致認為，海南沒有稅收政策優(yōu)惠，就沒有辦法建設(shè)成為高標(biāo)準、高質(zhì)量的自貿(mào)試驗區(qū)，也沒有辦法對自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。因為零關(guān)稅、低稅率、減稅制是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，中國香港、新加坡、迪拜都實行零關(guān)稅，你還實行關(guān)稅，叫啥自由貿(mào)易??？這些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易港所得稅都是15%甚至更低，你這里還百分之二十幾的所得稅怎么能行，海南有18個稅種，中國香港有8個稅種，迪拜是6個稅種，新加坡是7個稅種，你怎么和這些自由貿(mào)易港競爭？

就當(dāng)時而言，海南的主要任務(wù)是要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，中央是絕對不會給海南省稅收政策的，整個研討會就全部鴉雀無聲了。后來在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的起草過程中，大家基本上統(tǒng)一了思想：零關(guān)稅、低稅率、減稅是標(biāo)配，沒有什么可研究的，看看那些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易港怎么實行的財稅體制，你拿過來就完了，只不過是要研究防范稅收風(fēng)險問題，要研究不能夠形成一個逃稅的避風(fēng)港問題。最近好多影視公司也在海南注冊了。又一次釋放出來的信號，是中央決心在海南做一篇大文章。海南兩個稅收，海南的企業(yè)所得稅已經(jīng)在7月1號實行了。其實這個企業(yè)所得稅、個人所得稅今年也進行退稅了，我個人也是高端人才，可以實行這個超出15%的部分予以免稅。2020年5月底，就是總體方案公布的前夕，韓正副總理來海南視察。在海南迎賓館的一次會議上問財政部領(lǐng)導(dǎo)，中共中央國務(wù)院關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案馬上就要下發(fā)了，財政部什么時候拿出具體實施方案。財政部領(lǐng)導(dǎo)說15天，韓正說不行，要按照一個月就發(fā)布的節(jié)奏才行。所以大家注意，6月1日公布了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，7月1號，15%的個人所得稅，15%的企業(yè)所得稅和零關(guān)稅政策就出臺了，整整一個月。

第三個政策就是人才政策。從實際來看，去年引進的人才是12.2萬人，增長了17.7%。因為海南教育長期落后。我記得剛來海南時，海南人口少，青少年吸毒的多，打架斗毆的多，很多小孩沒有上過高中，就待業(yè)了。近5、6年來，海南可能和廣東沒辦法比，和深圳也沒辦法比，深圳的建筑地下是8層甚至更多層，在海南你可能見不到這樣的地方。這幾天，如果不去中國國際消費品博覽會的路途上，可能還會碰見牛過馬路等讓道路擁堵的問題。但是我們的的確確改變了很多，我剛來的時候沒有環(huán)島高鐵，現(xiàn)在已經(jīng)有環(huán)島高鐵了，火車開一圈用3個小時，現(xiàn)在去三亞你不要開車，因為開車很累，火車一個半小時就到三亞了，然后下來打個車，很方便。

第四就是加快落實航運航空政策。海南自由貿(mào)易港國際運輸船舶增值稅退稅政策落地，截至目前有三艘已經(jīng)完成了退稅金額約1.42億。在洋浦實行了尋找退稅的政策，交通運輸部下發(fā)了兩項船舶登記管理權(quán)限，目前已有26艘中國洋浦國際貨輪命名交付，保稅航油銷售價格成為一個國內(nèi)最低，包括現(xiàn)在開放的客運和貨運的地區(qū)行情，對于降低航運成本和航空成本有很大作用。這個就叫第七航權(quán)。第七航權(quán)是什么？比如說我們從海口飛往新加坡這個航線，可以由新加坡航空公司來運營，這就是第七航權(quán)，實際上還有一個第九航權(quán)，比如說從?？诘奖本┑暮骄€，可以讓新加坡的航空公司運營，那就是第九航權(quán)了，所以第七航權(quán)目前是國際上開放最高的一個航程。再一個就是一定要把洋浦港建設(shè)成航運中心，為什么？總體方案中也好，中央12號文件也好，特別強調(diào)了這兩點，這和財稅體制類似，從基礎(chǔ)硬件條件上來講，航空中心、航運中心一定是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，否則你根本談不上是自由貿(mào)易港，大家看到中國香港除了金融中心、經(jīng)濟經(jīng)營中心、結(jié)算中心之外，它在硬件上一定是個航空航運中心，某種區(qū)域的中心。最典型的案例就是迪拜。迪拜是從1985年開始建設(shè)自由貿(mào)易港的，30多年時間已經(jīng)建設(shè)成了一個奇跡。在硬件條件上，他們已經(jīng)在某些功能上取代了傳統(tǒng)的德國法蘭克福航運航空樞紐的功能，成為一個航空樞紐。新加坡是一個航運樞紐，海南一定要把美蘭機場變成一個航空樞紐，把洋浦建成一個航運樞紐，這是自由貿(mào)易港的標(biāo)配。

第五個政策就是促進貿(mào)易和投資自由化政策。海南自由貿(mào)易港外商投資準入管制措施發(fā)布實施，負面清單縮小到了27項，是目前最少的，未來還會再少。未來海南有一個趨勢，現(xiàn)在不敢說全島封關(guān)運作之后，海南可能沒有負面清單，不是說沒有負面清單，它是散落在各個法律里面的，比如說像煙酒這些東西，它是不免關(guān)稅的，其他大部分商品都是免關(guān)稅的，這就是負面清單，我們現(xiàn)在還實行的這種負面清單有27條，未來，原材料的零關(guān)稅政策，交通運輸工具和流水零關(guān)稅政策，生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策發(fā)布實施，海關(guān)總署配套制定了海關(guān)監(jiān)管的辦法，海南省也配套制定了相關(guān)管理辦法，并發(fā)布了資格認定和申報流程，有序推動政策的落地。截至目前，已有5家企業(yè)申請設(shè)立原輔料政策，辦理了數(shù)條貨物進出口通關(guān)手續(xù)，貨值是8.9億元，這些都在悄然發(fā)生變化。當(dāng)然也有問題，比如說航油問題。你必須把航空公司總部搬到海南來，才能夠享受保稅航油?，F(xiàn)在海關(guān)部門就這么認定的，比如說，南方航空公司怎么會從廣東搬到這里來呢，那不可能的。就這樣一些政策落地方面，還有一些體制機制上的問題。

第六個是金融服務(wù)問題。金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力在增強，簡要來說，金融領(lǐng)域的開放，也是前所未有的，多功能自由貿(mào)易賬戶體系，允許企業(yè)境外發(fā)行外債等，主要是兩個目的，一個就是服務(wù)于我們國家的人民幣國際化，盡快放開人民幣資本項目下的可自由兌換，這是第一個。第二個就是針對企業(yè)反映出的問題，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是在大陸，但是它的注冊和結(jié)算是在中國香港，是在新加坡，因為中國香港和新加坡的金融管制比較寬松，有資金融通便利、資金資本匯兌便利和貿(mào)易結(jié)算便利，所以中國香港、新加坡就成為世界結(jié)算的中心企業(yè)總部基地，就是這個原因。我們在金融領(lǐng)域方面還是嚴格管控的，所以海南未來的一個任務(wù)，一個是要在服務(wù)于人民幣國際化，有點像城外的生態(tài)軟件園，董事長建議發(fā)行數(shù)字貨幣，海南實行數(shù)字貨幣，也有類似于像龍永圖所建議的，海南未來應(yīng)該探索去發(fā)行自己的貨幣，自己相對獨立的貨幣。金融領(lǐng)域的開放技術(shù)性相當(dāng)強，因為資金大進大出，如果控制不住，對大陸經(jīng)濟就是一個沖擊。

第七個就是推動跨境數(shù)據(jù)的安全流動。大家知道海南有5個安全、5個自由便利，再加一個安全有序、貿(mào)易投資人員運輸工具等這些自由便利，唯獨在數(shù)據(jù)方面是安全有序。海南除了是一個經(jīng)濟發(fā)展的地方，還是一個軍事重地，所以在數(shù)據(jù)方面是安全有序，會逐步在復(fù)興城、海口世紀大橋、生態(tài)軟件園等逐步放開，而且也主要是為生產(chǎn)服務(wù)的。

我個人對海南充滿信心，作為一個海南人，我特別希望海南能抓住這次機遇，通過30到35年的努力，當(dāng)我退休的時候看到一個更加美好的新海南。