張靜

2020年7月12日，江蘇淮安，各個(gè)中考考場門前掀起了輔導(dǎo)班搶生源“大戰(zhàn)”，不同的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取各自不同的方式，搶暑期生源

暑假已至，本是校外培訓(xùn)的傳統(tǒng)“黃金時(shí)段”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻普遍反映，招生“很不樂觀”“生存艱難”。

2020年的新冠疫情為在線教育企業(yè)提供了絕佳發(fā)展機(jī)會(huì)，部分在線教育公司發(fā)揮優(yōu)勢，在填補(bǔ)學(xué)校教育“縫隙”、普及互聯(lián)網(wǎng)教育、消除數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮了有益作用。但2020年下半年開始，資本逐利以及把教育機(jī)構(gòu)當(dāng)做純網(wǎng)絡(luò)公司的做法暴露出種種問題。低價(jià)促銷、漫天廣告、虛構(gòu)教師經(jīng)歷、超前教學(xué)，部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的路似乎越走越偏。

政策監(jiān)管隨之升級(jí)。今年4到5月，跟誰學(xué)、新東方、學(xué)而思、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等多家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因價(jià)格違法、虛假宣傳等行為受到處罰。

5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”意見）。當(dāng)天，北京市教委等四部門發(fā)布文件，針對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收學(xué)費(fèi)及存管問題，明確提出要采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管。

6月15日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作。

嚴(yán)管之下，行業(yè)巨變。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要繼續(xù)生存，應(yīng)如何找準(zhǔn)定位，找到出路、活路？

北京等大城市對(duì)校外培訓(xùn)的整頓效果立竿見影。北京的中小學(xué)家長里，“佛系”家長認(rèn)為此舉是緩解教育焦慮，“雞娃”家長則叫苦連天。

全面監(jiān)管

“補(bǔ)習(xí)班”早在2008年就進(jìn)入了教育部的監(jiān)管視野。

當(dāng)年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2008年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，其中包括“嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)”的內(nèi)容。

隨著教育競爭壓力不斷增大，以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的校外培訓(xùn)市場進(jìn)一步擴(kuò)張：2014年，參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北上廣等地更高達(dá)70%，2016年我國校外培訓(xùn)市場規(guī)模已超8000億元人民幣。校外培訓(xùn)市場集中度低、辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊等問題也更加受到人們關(guān)注。

在教育差異顯著、教育資源失衡的背景下，家長和孩子面臨升學(xué)壓力，進(jìn)入名校好班的需求不減反增，校外培訓(xùn)逐漸成為剛需。

有網(wǎng)友稱，校外培訓(xùn)創(chuàng)造了一套獨(dú)立于公立學(xué)校之外的教育體系，甚至成為制造教育焦慮的始作俑者?！澳銇恚覀兣囵B(yǎng)你孩子;你不來，我們培養(yǎng)你孩子的競爭對(duì)手”——這樣的宣傳語被光明正大貼在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門前。

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體反映到教育上，就是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要同教育不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

教育公平成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年2月22日，《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》印發(fā)，針對(duì)以 “應(yīng)試”和 “超前教育”為導(dǎo)向、與素質(zhì)教育和全面發(fā)展的教育背道而馳的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全面整治。

全國范圍的聯(lián)動(dòng)治理體系快速形成，整治效果明顯。然而2018年的整治對(duì)象，大多針對(duì)的是線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2020年疫情防控期間，在線教育公司呈“井噴”發(fā)展之勢并不斷占領(lǐng)下沉市場，監(jiān)管的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)為線上線下并重。

最嚴(yán)監(jiān)管

為了擴(kuò)大招生，電梯廣告、網(wǎng)劇植入、電影院投放，校外培訓(xùn)廣告酣戰(zhàn)不停。

2019年暑期，僅十余家K12機(jī)構(gòu)營銷費(fèi)用就達(dá)30億至40億元。僅2020年7月，教育行業(yè)廣告主投放費(fèi)用超過20億元，平均每天燒掉六七千萬。

中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林分析，資本的過度涌入，讓本應(yīng)該關(guān)注教育本身的行業(yè)，將重心轉(zhuǎn)向營銷推廣，以互聯(lián)網(wǎng)的思路來做教育培訓(xùn)，將教育這一公益行業(yè)的初心異化為逐利。

2021年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后經(jīng)歷了“政策嚴(yán)管、資本收手、市場收縮、廣告收兵”的境遇。學(xué)而思等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下課紛紛停課整頓。行業(yè)裁員傳聞不斷，根據(jù)拉勾發(fā)布的在線教育招聘數(shù)據(jù)，自今年4月起，在線教育職位投遞指數(shù)持續(xù)下跌，求職熱度逐漸降溫。

暑期來臨，本應(yīng)熱火朝天的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來一盆盆涼水，整治范圍從北京向全國蔓延。

6月10日，深圳市市場監(jiān)管局開展代號(hào)為“利劍”的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全市統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng);17日，山東省教育廳發(fā)文要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校不得在假期期間組織學(xué)生集體到校或通過網(wǎng)絡(luò)上課、補(bǔ)課或統(tǒng)一組織自習(xí);7月初，河南省多地教育局發(fā)布緊急通知，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部暫停營業(yè)。

7月2日上午，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立17天后，教育部官方網(wǎng)站公布了該司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。教育部基礎(chǔ)教育司原副司長俞偉躍擔(dān)任該司司長，副司長為楊劍波和陳東升。該司成立的目的正如其名，將發(fā)揮其對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管職能。

在成立專門的監(jiān)管司之前，對(duì)校外教育培訓(xùn)行業(yè)的管理主要由教育部下設(shè)的兩個(gè)處級(jí)單位負(fù)責(zé)，分別是基礎(chǔ)教育司下的校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處、發(fā)展規(guī)劃司下的民辦教育處。

從處級(jí)單位上升到司局級(jí)部門，設(shè)立專門的職能部門監(jiān)管校外培訓(xùn)，意味何在？

首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師蔣建華告訴《瞭望東方周刊》：“這說明對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)，不是引導(dǎo)，更不是鼓勵(lì)，而是監(jiān)督管理。監(jiān)督管理層級(jí)提高，監(jiān)管力度加大，監(jiān)管工作常態(tài)化。人員配置說明教育部對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，也說明此項(xiàng)工作的緊迫性?！?/p>

劉林認(rèn)為，“司取代原來的處，很大程度上是為了發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能，比如在執(zhí)法上協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，肯定更有力度”。他認(rèn)為，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司更多被賦予協(xié)調(diào)與指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的職能，“通過校外培訓(xùn)監(jiān)管司來制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法工作，完善健全相關(guān)機(jī)制，這是成立新司的主要目的”。

會(huì)“死掉”嗎？

據(jù)知情人士介紹，“雙減”方案會(huì)對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、投放廣告、師資資質(zhì)做出前所未有的嚴(yán)格規(guī)制。

教培行業(yè)的業(yè)態(tài)可能會(huì)發(fā)生根本變化，主打K12領(lǐng)域的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將面臨大洗牌。

當(dāng)前，校外培訓(xùn)行業(yè)約有8000億產(chǎn)值，從業(yè)人員達(dá)幾百萬之多。暑假不招生，沒有營業(yè)收入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將無法支付房租和人員開支等成本。

事實(shí)上，受強(qiáng)監(jiān)管政策的影響，半年時(shí)間，僅高途、新東方、好未來三家頭部公司，市值就已蒸發(fā)超5700億元。

然而，對(duì)校外培訓(xùn)大力打擊，不同城市，不同家長，看法不同。

3月以來，北京等大城市對(duì)校外培訓(xùn)的整頓效果立竿見影。北京的中小學(xué)家長里，“佛系”家長認(rèn)為此舉是緩解教育焦慮，讓孩子回歸快樂成長的好辦法，“雞娃”家長則叫苦連天，私底下攢課，想盡辦法繼續(xù)“雞”。

禁止校外培訓(xùn)，對(duì)三四線城市的影響與一線城市不同，相對(duì)而言，三四線城市“雞娃”家長不多，對(duì)禁止校外培訓(xùn)敏感度不強(qiáng)。

那么，校外培訓(xùn)會(huì)被全面禁止嗎？

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有人呼吁取締、關(guān)停所有校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是不理性的，因?yàn)閷?duì)于校外教育培訓(xùn)的需求是現(xiàn)實(shí)存在的。

5月6日，北京，某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課外輔導(dǎo)班

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如果出現(xiàn)上述“雙減”方案的具體禁令，一些機(jī)構(gòu)則可能變成地下或者分散化經(jīng)營。

如何理性看待校外培訓(xùn)？

蔣建華認(rèn)為，校外教育培訓(xùn)，作為社會(huì)教育的一個(gè)部分，可以配合學(xué)校教育，可以支持家庭教育，有其存在的必要性。加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管，主要是克服其缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)。

“校外教育培訓(xùn)以‘影子教育的形式與學(xué)校教育相伴隨，滿足部分家庭對(duì)提分的要求，這是其缺點(diǎn);校外教育培訓(xùn)的教育場所具有臨時(shí)性，安全問題也令人擔(dān)憂;校外教育培訓(xùn)在學(xué)校教育時(shí)間之外進(jìn)行，一旦監(jiān)管薄弱，就會(huì)無限制加重家長和學(xué)生負(fù)擔(dān);校外教育培訓(xùn)還受資本逐利本性的左右，對(duì)其教育屬性造成沖擊。為此，對(duì)各種形式校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管，需要選擇相應(yīng)的政策工具。不管是哪種形式的校外教育培訓(xùn)，要規(guī)范得當(dāng)，才可能與學(xué)校教育、家庭教育相配合，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展?！笔Y建華說。

出路何在？

重壓之下，營收主要依靠K12領(lǐng)域的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出路何在？

事實(shí)上，這半年，國內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始在K12學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)之外尋找新的出路，高途砍掉了低幼業(yè)務(wù)和小早啟蒙，轉(zhuǎn)頭押注成人賽道，大力教育被曝課程形態(tài)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向AI錄播課。

學(xué)而思網(wǎng)校、猿輔導(dǎo)等多家在線教育企業(yè)紛紛布局本地化網(wǎng)課，實(shí)現(xiàn)本地化招生、本地化服務(wù)。

在政府鼓勵(lì)面向成人的職業(yè)教育背景下，一些頭部教育機(jī)構(gòu)均在布局針對(duì)成人的教育行業(yè)，如教師資格證培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等。網(wǎng)易有道推出了針對(duì)成人教育業(yè)務(wù)的獨(dú)立品牌。

另一種出路是，從K12領(lǐng)域的學(xué)科類培訓(xùn)，轉(zhuǎn)向藝術(shù)、主持、舞蹈、樂器、編程等素質(zhì)類培訓(xùn)。有的教育公司則在探索“出?！钡目赡苄浴?/p>

劉林分析，不管怎樣轉(zhuǎn)型，如果還依靠打價(jià)格戰(zhàn)的商業(yè)邏輯，不做強(qiáng)產(chǎn)品內(nèi)容的研發(fā)，繼續(xù)無序發(fā)展、惡性競爭，那么這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)可能會(huì)重演今天在K12領(lǐng)域的問題。根本的出路，在于遵循教育規(guī)律，回歸教育本質(zhì)，轉(zhuǎn)換公司發(fā)展思路。

蔣建華認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間，一方面在于，與學(xué)校教育區(qū)別開來，只補(bǔ)充學(xué)校教育的不足而不代替學(xué)校教育的工作，比如興趣班、特色班、提高班，這些以班級(jí)授課制為主要形式的學(xué)校教育均難以滿足;另一方面在于，與家庭教育銜接起來，切實(shí)為家長分憂，特別是把家長從接送孩子、陪伴孩子中解脫出來。

其實(shí)，剛剛上任的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司司長俞偉躍在“2020在線教育論壇”上已明確表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做學(xué)校教育的“綠色補(bǔ)充”，他表示：“要做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，開展音體美、琴棋書畫等培訓(xùn)，特別在學(xué)科類教學(xué)方面不要替代學(xué)校的教育功能。”

暑期托管“大門”放開，或許給了正處在飄搖狀態(tài)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一些新的可能。

暑期托管新機(jī)遇？

機(jī)遇似乎已經(jīng)來了。

7月2日，北京市教委通過官方微信“首都教育”發(fā)文稱，暑假期間，北京市將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生的托管服務(wù)。

根據(jù)相關(guān)要求，托管服務(wù)內(nèi)容主要包括提供學(xué)習(xí)場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動(dòng)等，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。托管服務(wù)適當(dāng)收取費(fèi)用，對(duì)家庭困難學(xué)生免收。

在北京之外，武漢、上海及河南的部分縣市也發(fā)布了提供暑期托管服務(wù)的相關(guān)信息。暑期托管“大門”放開，或許給了正處在飄搖狀態(tài)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一些新的可能。

北京市教委倡議，社會(huì)各界和相關(guān)單位可發(fā)揮資源優(yōu)勢，為中小學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。在學(xué)科培訓(xùn)被嚴(yán)監(jiān)管的現(xiàn)狀下，機(jī)構(gòu)們轉(zhuǎn)向托管市場發(fā)展或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)型的選擇。

其實(shí)，早在2020年11月，好未來和新東方就在北京和深圳嘗試過托管業(yè)務(wù)。兩家的托管形式均以晚托為主，托管內(nèi)容為培養(yǎng)孩子獨(dú)立完成作業(yè)，老師提供輔助輔導(dǎo)。

如今，新東方有將這一業(yè)務(wù)擴(kuò)大的趨勢。

據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（天津）顯示，新東方旗下的天津新東方培訓(xùn)學(xué)校有限公司于日前進(jìn)行了經(jīng)營范圍變更。變更前的原經(jīng)營范圍為培訓(xùn)、業(yè)余面授，變更后的許可項(xiàng)目包括了幼兒園及中小學(xué)生校外托管服務(wù)等。

引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦暑期托管業(yè)務(wù)，如何杜絕托管服務(wù)變成學(xué)校學(xué)習(xí)的延伸？

蔣建華建議，首先托管要與學(xué)校教育活動(dòng)區(qū)別開來;其次，管理人員與服務(wù)人員要以校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員為主，學(xué)校教師可自愿參與;再次，校外教育機(jī)構(gòu)到學(xué)校開展的托管服務(wù)，要實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，通過服務(wù)設(shè)施免費(fèi)、政府購買和適當(dāng)收費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的積極性;最后，要為家長學(xué)生設(shè)計(jì)各種各樣的可選擇機(jī)會(huì)，從而充分體現(xiàn)社會(huì)教育不同于學(xué)校教育的一面。

不管怎樣，行業(yè)重塑期已經(jīng)到來，是否還有明天，有待教培機(jī)構(gòu)與企業(yè)主動(dòng)破題。