潘思成

2021年2月7日，日本召開“北方領(lǐng)土日”。日本首相菅義偉表示，他將基于迄今達(dá)成的協(xié)議，繼續(xù)與俄羅斯談判，旨在解決北方四島領(lǐng)土問題。這也是菅義偉政府首次召開“北方領(lǐng)土日”，就北方四島問題表明態(tài)度。而北方四島問題一直都是日本的心病。

千島群島——俄日之殤

千島群島位于俄羅斯遠(yuǎn)東堪察加半島與日本北海道島之間，將西北太平洋和鄂霍次克海分隔開來。其全長1300千米，由56個島組成，現(xiàn)屬俄羅斯薩哈林州管轄。而在這千島群島中，引發(fā)俄日爭議不斷的則是北方四島——位于日本北海道島以北地區(qū)的國后島、擇捉島、色丹島以及齒舞島四島。

位置優(yōu)越，資源豐富 四島位于冷、暖流交匯處，漁業(yè)發(fā)達(dá)，是世界上三大著名漁場之一;這里礦產(chǎn)豐富，據(jù)專家估算，整個千島群島擁有大約1867噸黃金、9284噸白銀、3970萬噸鈦、2億7千萬噸鐵、煤氣資源儲量約16億噸。而在庫德莉雅韋火山附近是世界上惟一一座稀有金屬錸礦，儲量高達(dá)36噸。四島同時也扼守“黃金水道”，于俄而言，四島附近水域是俄出入北太平洋的重要門戶，也是俄羅斯往返堪察加和楚克奇以及北美各口岸的必經(jīng)之路。

天然良港，戰(zhàn)略要地 北方四島遠(yuǎn)非四座島嶼那么簡單，例如四島中的國后島，其東岸的古釜布為天然不凍港。擇捉島也包含多個天然港口，日本偷襲珍珠港的艦隊(duì)就是自其東南岸單冠灣良港出發(fā)。北方四島能擁有諸多良港是受日本海暖流的影響，而天然良港不僅僅依靠氣候因素。首先，千島群島通道距西伯利亞鐵路最近，便于補(bǔ)給供應(yīng);其次，千島群島距俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交通樞紐符拉迪沃斯托克（海參崴）和哈巴羅夫斯克（伯力）兩大城市極近，便于物資的調(diào)遣與人員的輸送;最后，千島群島位于北太平洋門戶之地，因其位置的特殊性與重要戰(zhàn)略價值而被開發(fā)與重視。

日本圍繞北方四島（國后島、擇捉島、色丹島、齒舞島）糾紛不斷

門戶之所，犄角之勢 千島群島可謂是俄軍事力量涉足太平洋的重要路徑，是俄擴(kuò)大遠(yuǎn)東利益的關(guān)鍵所在。由于千島群島距日本海最近，十分適合于俄羅斯在遠(yuǎn)東牽制日本乃至美國太平洋艦隊(duì)的戰(zhàn)略要求。同時，北方四島的國后島與齒舞島距離日本本土不到30公里，現(xiàn)階段的各種導(dǎo)彈、偵察設(shè)備的有效打擊以及偵測距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30公里，威懾意義不言而喻。而南千島群島又與哈巴羅夫斯克的濱海區(qū)形成犄角之勢，完全封閉日本進(jìn)入鄂霍次克海的各條通道，這讓俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的港口受到有效的安全保護(hù)，是俄羅斯遠(yuǎn)東利益開發(fā)的關(guān)鍵。所以，南千島群島是俄羅斯在東方牽制日本的戰(zhàn)略要地之一。

北方四島背后的

俄日糾葛

對于北方四島的俄日歷史，首先要從日本江戶時代算起，當(dāng)時北海道治理者松前蕃在1644年上交德川幕府的轄域地圖里就包含了北海道東北部的39個島嶼。在1785年的蝦夷國全圖上就已經(jīng)畫出相應(yīng)島嶼，證明了日本優(yōu)先于沙俄發(fā)現(xiàn)并將北方四島納入領(lǐng)土范圍。

沙俄則是繼日本之后發(fā)現(xiàn)這些島嶼的國家。1717年，俄國人安茲費(fèi)羅夫等人第一次登上了千島群島;到了1779年，千島群島中的眾多島嶼已經(jīng)被諾曼諾夫王朝逐一堪明并明確宣布納為本國領(lǐng)土。因而單純從時間線上來講是“日先來，俄后到”，但在法理上而言，俄日雙方的主權(quán)聲明在這塊領(lǐng)土上是重復(fù)的，這也為后來的紛爭埋下伏筆。

日俄雙方首次接觸是在1811年。俄方人員在千島群島進(jìn)行水文測量作業(yè)時被日本逮捕并被拘押。次年，俄國也逮捕了一位日本商人。兩國以此為契機(jī)正式開始邊界談判。1855年，兩國簽訂《日俄和親通好條約》，規(guī)定了兩國邊界在擇捉島和得撫島之間，得撫道以北歸俄國、擇捉島以南歸日本。這也是雙方首次達(dá)成共識，而這次共識也是日本到現(xiàn)在都想要恢復(fù)的情況。

此次劃界后，兩國并沒因條約的簽訂而實(shí)現(xiàn)長久的和平，這是由于俄日對于薩哈林島（現(xiàn)庫頁島）的歸屬問題產(chǎn)生糾紛。1875年，日俄雙方又簽訂了《樺太·千島交換條約》，暫時劃定兩國領(lǐng)土，日方得到堪察加半島以南的全部18個俄方島嶼，同時俄方得到了整個薩哈林島。

1905年，日本取得日俄戰(zhàn)爭的勝利，兩國在戰(zhàn)后的《樸茨茅斯條約》中規(guī)定，薩哈林島以北緯50度為界限，日本暫時取得了薩哈林島南部的控制權(quán)。然而二戰(zhàn)的失敗讓日本失去了前期辛苦經(jīng)營談判所獲得的領(lǐng)土?！堆艩査f(xié)議》規(guī)定了日本戰(zhàn)敗后蘇聯(lián)將重新獲得整個薩哈林島，并將額外取得千島群島的全部權(quán)利。

但在1951年美國的主導(dǎo)下，大部分二戰(zhàn)同盟國又與日本簽署《對日和約》（蘇聯(lián)拒簽、新中國未被邀請），條約規(guī)定：日本政府放棄對日俄戰(zhàn)爭以來千島群島和庫頁島南部各島嶼的一切權(quán)利。但條約中并未明確千島群島的具體組成和范圍劃分，這就使日本能夠以“北方四島不屬于千島群島”為由提出領(lǐng)土要求，意圖將俄日邊界恢復(fù)到1855年的狀態(tài)。

《對日合約》簽署后，日本想要加入聯(lián)合國，必須要經(jīng)過蘇聯(lián)認(rèn)可。日蘇兩國也由此開展一系列談判，并于1956年簽署《日蘇共同宣言》，在北方四島問題上規(guī)定將以蘇聯(lián)向日本移交齒舞群島和色丹島為前提，盡快簽訂正式的和平條約。

然而，如果在歸還兩島基礎(chǔ)上簽訂和平條約，意味著日本承認(rèn)北方四島中最大兩島為蘇聯(lián)國土，這是實(shí)際控制日本局勢的美國無法接受的。1957年在美國的授意下，日本提出要將四島作為整體歸還的要求。蘇聯(lián)當(dāng)局一口回絕，1956年達(dá)成的和平條約也就此擱置。

安倍晉三一直將收回北方四島視為最大政治目標(biāo)

蘇聯(lián)解體后，日本以為這是解決問題的絕好時機(jī)，然而俄聯(lián)邦在北方四島問題上態(tài)度比蘇聯(lián)更加強(qiáng)硬。甚至對于日本叫囂的“三天收回北方四島”，俄聯(lián)邦回懟“三分鐘就抹回去”，四島問題也自此持續(xù)發(fā)酵。

事實(shí)上，“四島問題”也曾一度有過轉(zhuǎn)機(jī)。2006年，普京在對日關(guān)系上再次提出1956年的《日蘇共同宣言》，向日本提議只要其放棄對擇捉島與國后島的主權(quán)聲索，俄羅斯愿意歸還色丹島與齒舞群島。但日本依然堅(jiān)持四島是一個整體，談判再次破裂。

而在2010年，時任俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫登上擇捉島，這也是俄國家元首首次登上這片爭議土地。梅德韋杰夫聲稱，南千島群島是“我國的重要領(lǐng)域”，需要強(qiáng)化島上的防衛(wèi)力量，讓俄日關(guān)系走向低谷。

在安倍政府期間，日本政府首相安倍晉三多次表示意圖在位期間收回北方四島的計(jì)劃，其也一直將收復(fù)北方四島作為其任期內(nèi)最大的政治目標(biāo)，因而安倍在位期間不遺余力在各種外交場合下接近俄總統(tǒng)普京，幾乎每一次日本和俄羅斯高層會晤，安倍晉三都會提及北方四島問題。但在2014年的克里米亞事件中日本也加入制裁隊(duì)伍，因而與俄羅斯關(guān)系也一度僵化，直到他因病退出，收回北方四島的進(jìn)程終未前進(jìn)一步。

懸而未決，各有所圖

關(guān)于北方四島問題，從現(xiàn)實(shí)而言。北方四島的實(shí)際掌控權(quán)一直牢牢把握在俄羅斯手中。伴隨著俄羅斯逐漸加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，各種新型武器裝備不斷輸送到北方四島，例如S-300、T-72B3型主戰(zhàn)坦克等。從當(dāng)前媒體所報道的消息，俄羅斯并未將S-400布置到北方四島，而S-400也是日本方面的一道紅線，一旦S-400入駐，美國在日本、韓國一帶的軍事布局將直接透明化，因而從日本角度而言，依照俄方提出的條件，日方收回兩座小島，承認(rèn)俄對兩座大島的擁有權(quán)，失去了對北方四島的參與權(quán)，這是日方以及美方難以接受的。對俄而言，北方四島不僅僅是幾座軍事基地的戰(zhàn)略價值，更是參與太平洋利益爭奪的大門，這座“防盜門”不但對俄內(nèi)部遠(yuǎn)東利益形成庇護(hù)，對外更是參與北太平洋大蛋糕的門戶。加之俄“寸土不讓”的性格特點(diǎn)，俄羅斯能提出“犧牲”兩座小島來換取和平可也是俄方的極限了。

梅德韋杰夫多次登上北方四島進(jìn)行工作視察

從日本國家利益而言。日本盡管也參與了西方國家對于俄羅斯的制裁梯隊(duì)，但在執(zhí)行時卻顯得“唯唯諾諾”，針對俄所采取的措施也是顯得不痛不癢。這是日本對于俄羅斯有所依托，日本由于政治以及軍事上仰人鼻息，一直想要擺脫美國身影，然而憑借自身力量難以完成。因而盡管日本在北方四島的利益的期望如同水中明月，但日本也不會放棄任何一點(diǎn)與俄羅斯談判的籌碼。日本很清楚完全收復(fù)北方四島期望近乎為零，但多一張與俄羅斯談判的籌碼終歸對日本有利，這也是導(dǎo)致北方四島問題在日本方面始終懸而未決的原因。

從俄羅斯的長遠(yuǎn)布局看。北方四島矛盾沖突在于，盡管俄目前需要日本的經(jīng)濟(jì)援助，但北方四島的戰(zhàn)略位置對俄更為重要。從地圖上看，千島群島使俄羅斯在遠(yuǎn)東獲得了巨大的戰(zhàn)略屏障，有力保障了以俄的“核武器試驗(yàn)場”之稱的勘察加半島以及俄的戰(zhàn)略導(dǎo)彈基地庫頁島。一旦北方四島全部歸還，不但意味著這些戰(zhàn)略要地失去庇護(hù)，遠(yuǎn)東大門更是直接敞開，俄羅斯的遠(yuǎn)東艦隊(duì)出入太平洋的咽喉上直接被美國勒上枷鎖。出于國家安全的考慮，俄羅斯不會輕易松口。北方四島是俄羅斯對日關(guān)系中的一張王牌。“二鳥在林不如一鳥在手”，日本的經(jīng)濟(jì)援助在普京看來仍然屬于一張空頭支票，而北方四島之下埋藏的礦產(chǎn)資源卻是實(shí)實(shí)在在的利益。而俄對于北方四島問題始終沒有蓋棺定論，最主要的動機(jī)為改善同日本的關(guān)系，爭取日本的經(jīng)濟(jì)合作與援助。

總的來說，在今后較長一時間內(nèi)，日本政府的北方領(lǐng)土外交不會有大突破，受領(lǐng)土問題的制約，日俄關(guān)系也不會有根本性的改變。領(lǐng)土問題優(yōu)先同時輔以經(jīng)濟(jì)合作，是俄日之后關(guān)系的主要走勢。

責(zé)任編輯：劉靖鑫