張靜

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的總量呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2020年，我國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)達(dá)到1429.7萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)62.6萬(wàn)人。

現(xiàn)在他們有了新稱謂“新市民子女”?！皬摹鲃?dòng)兒童轉(zhuǎn)變?yōu)椤率忻褡优?，要讓他們由‘過(guò)客變成‘自己人，成為城市的正式成員，能享受到與戶籍子女相同的就讀機(jī)會(huì)，獲得相同的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，這才能真正體現(xiàn)教育公平、普惠。”西南大學(xué)學(xué)者李翔龍分析。

留守兒童進(jìn)城與流動(dòng)兒童教育問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的勞動(dòng)力的素質(zhì)和質(zhì)量。新市民子女也是城市的未來(lái)，用上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘的話說(shuō)：“解決留守兒童教育問(wèn)題應(yīng)是國(guó)家戰(zhàn)略，可行的辦法是持續(xù)推進(jìn)孩子與父母進(jìn)城，并接受教育?！?h3>區(qū)域存在差異

流動(dòng)兒童問(wèn)題自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。

1998年教育部、公安部聯(lián)合頒發(fā)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》?！斑@是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)流動(dòng)兒童教育所頒發(fā)的法規(guī)政策，奠定了日后流動(dòng)兒童教育的基本框架?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院講座教授、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員韓嘉玲介紹。

從1996年到2013年，中央相繼出臺(tái)了一系列政策，旨在努力縮小流動(dòng)兒童與本地兒童在接受義務(wù)教育方面的差距，達(dá)到“一視同仁”的目標(biāo)。

2001年，中央正式確定流動(dòng)兒童教育“兩為主”原則，為解決流動(dòng)兒童的入學(xué)與責(zé)任問(wèn)題奠定了基本思路。2001年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！?/p>

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》亦延續(xù)和強(qiáng)化了此項(xiàng)政策要求。“‘兩為主原則成為延續(xù)至今的解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的權(quán)威政策文本?！表n嘉玲說(shuō)。

從2001年開(kāi)始，全國(guó)各地積極響應(yīng)流動(dòng)兒童可以在所在地就讀公立學(xué)校的國(guó)家政策?！读鲃?dòng)兒童藍(lán)皮書：中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2019～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，當(dāng)前我國(guó)城市的流動(dòng)兒童入學(xué)政策以“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”兩大類為主。

廣州、深圳、中山、東莞等珠三角城市的入學(xué)政策更重視居住年限?！秷?bào)告》將積分入學(xué)制城市入學(xué)政策友好度進(jìn)行排名，由高到低依次為杭州、深圳（南山區(qū)、坪山區(qū)）、中山、廣州、東莞、濟(jì)南（天橋區(qū)）、蘇州等城市；材料準(zhǔn)入制城市入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為西安、蘭州、武漢、南京等城市?！秷?bào)告》認(rèn)為，珠三角地區(qū)的流動(dòng)兒童入學(xué)政策相對(duì)友好。

超大城市做法

北上廣深這幾個(gè)超大城市，在落實(shí)非戶籍流動(dòng)兒童入學(xué)政策方面各有特點(diǎn)。

最值得一提的是上海，早在2008年，上海教委啟動(dòng)了“全面介入與完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。計(jì)劃改變了長(zhǎng)期以來(lái)流動(dòng)兒童在公立學(xué)校有條件借讀的做法，通過(guò)簡(jiǎn)化入學(xué)條件、放寬班額及根據(jù)常住人口基數(shù)來(lái)增建校舍等方式，提供了約15萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，盡可能多地吸納農(nóng)民工同住子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

簡(jiǎn)化入學(xué)條件意味著降低非戶籍兒童進(jìn)入公立學(xué)校的門檻，由之前需要提供5證（居住證、就業(yè)證、戶口本、流出地開(kāi)出的證明和允許借讀的證明）簡(jiǎn)化成為只要2證（身份證及居住證或就業(yè)證）。

在上海非中心城區(qū)，由于流動(dòng)人口數(shù)量很多，公辦學(xué)校不能接納所有的流動(dòng)兒童，因此政府保留原有較為正規(guī)的150多所農(nóng)民工學(xué)校，將其改制為民辦學(xué)校，政府100%出資，同時(shí)對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

上述辦法使得上海流動(dòng)兒童被公立學(xué)校接納的比例從2007年的44.74%，逐步提高到2011年的73%。“當(dāng)時(shí)，在解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題上，上海模式成為值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)的標(biāo)桿?！表n嘉玲說(shuō)。

廣深的做法更加市場(chǎng)化。作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的廣州、深圳，在上世紀(jì)90年代初期經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)崛起。為了滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)生了許多新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)場(chǎng)所，各種培訓(xùn)學(xué)校、“民”字號(hào)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育需求推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣東省民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模均位于全國(guó)前列。

為進(jìn)一步豐富教育資源，深圳市政府于2019年向民辦學(xué)校購(gòu)買了30萬(wàn)個(gè)學(xué)位，并且，深圳學(xué)位補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到小學(xué)每人每年7000元、初中每人每年9000元，高于其他幾個(gè)實(shí)施學(xué)位補(bǔ)貼的珠三角城市。

“地方政府積極承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑是非常大的進(jìn)步?！表n嘉玲分析。深圳市計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)新增公辦義務(wù)教育學(xué)位74萬(wàn)個(gè)；北京計(jì)劃到2025年新建、改擴(kuò)建和接收居住區(qū)教育配套中小學(xué)150所左右，完成后新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)左右……

3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，教育部將在保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)方面進(jìn)一步加大工作力度。

首先是繼續(xù)推動(dòng)入學(xué)降門檻；其次，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；第三，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨遷子女的教育關(guān)愛(ài)?！半S著常住人口的增長(zhǎng)，同步建設(shè)城鎮(zhèn)的學(xué)校，保障入學(xué)需求。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買學(xué)位政策，特別是將隨遷子女占比較高的民辦學(xué)校優(yōu)先納入政府購(gòu)買學(xué)位范圍?！眳斡駝傉f(shuō)。2020年，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購(gòu)買學(xué)位的服務(wù)，這個(gè)比例和整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀的比例是大體相當(dāng)?shù)摹?h3>永續(xù)城市生命力

新市民群體中，有一類是城城間流動(dòng)。

隨著2014年“嚴(yán)格控制人口500萬(wàn)以上超大城市的人口規(guī)?！闭邔?shí)施后，大量流動(dòng)兒童從北京、上海等超大城市流出，其中回到家鄉(xiāng)的被稱為“回流兒童”，去往特大城市周邊城市就讀的被稱為“再遷兒童”。伴隨著“再遷兒童”現(xiàn)象，產(chǎn)生了“隨遷父母”，即為了子女教育，父母中的一個(gè)隨子女遷入學(xué)校所在城市，另一個(gè)依然留在大城市打工。有需求就有市場(chǎng)，“再遷兒童”現(xiàn)象促進(jìn)了“環(huán)特大城市”的教育產(chǎn)業(yè)鏈，催生出了一批專門面向再次流動(dòng)兒童的民辦寄宿制學(xué)校，也帶動(dòng)了相關(guān)的寄宿、餐飲、接送服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。這些學(xué)校除了教育職責(zé)外，還擔(dān)任著監(jiān)管生活的“保姆”角色，定期給父母匯報(bào)，老師承擔(dān)“代理家長(zhǎng)”角色，為學(xué)生提供生活與精神上的指導(dǎo)關(guān)懷。為滿足家庭團(tuán)聚需求，一些學(xué)校還為農(nóng)民工子女提供跨地區(qū)接送服務(wù)。

義務(wù)教育法明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！?/p>

“大量流動(dòng)人口及其家庭成員進(jìn)入城市，的確會(huì)增加城市提供公共服務(wù)的壓力，流動(dòng)人口貢獻(xiàn)的財(cái)政資金可能無(wú)法完全覆蓋城市政府提供公共服務(wù)的資金。因此，建立和完善外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多層級(jí)政府共擔(dān)機(jī)制刻不容緩?！睆V東金融學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院副教授魏東霞建議，“根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，省內(nèi)（泛指）隨遷子女（即本省外縣隨遷子女）占比為57%。對(duì)于省內(nèi)流動(dòng)人口，應(yīng)該建立省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)城市政府為省內(nèi)流動(dòng)人口子女提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于跨省流動(dòng)人口，應(yīng)該建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)城市政府為跨省流動(dòng)人口提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育市場(chǎng)，通過(guò)個(gè)人付費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式解決流動(dòng)人口子女在城市的教育問(wèn)題?！?/p>

流動(dòng)兒童是一座城市永續(xù)生命力的保障。韓嘉玲說(shuō)：“對(duì)于從小就生活在城市中的流動(dòng)兒童，應(yīng)從大城市未來(lái)的建設(shè)者與新市民的高度來(lái)看待他們。相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，會(huì)有更多隨遷子女可以在流入地充分、平等地享有教育公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！?/p>