王啟亮，沈麗虹，權(quán)振亞

（山西水利職業(yè)技術(shù)學院，山西 太原 030032）

0 引言

新時代， 高等教育已經(jīng)進入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，在“管辦評分離”的背景之下，強化和完善高等學校內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系， 是學校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段， 也是完善學校治理體系、提升治理能力的務(wù)實之舉。本課題是山西水利職業(yè)技術(shù)學院“全國優(yōu)質(zhì)水利高職院校建設(shè)”的子項目，建設(shè)目標為完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管理制度， 落實教學工作診斷與改進（以下簡稱“診改”）工作。經(jīng)過三年的建設(shè)期，目前已形成了“教學督導＋教學測評” 雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量管理與保證運行體系，實現(xiàn)了教學質(zhì)量全過程管理，形成了持續(xù)提升教學質(zhì)量的組織和制度保障， 在全校樹立起了“學生中心、成果導向、持續(xù)改進”的質(zhì)量保證理念， 進一步強化了學院自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的行動自覺，逐步培育、形成現(xiàn)代質(zhì)量文化。

1 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)背景

1.1 政策背景

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，針對深化教育領(lǐng)域的綜合改革問題，提出要深入推進“管辦評分離”，明確政府、學校、社會三方在教育治理體系中的分工，即職業(yè)院校的管理方、辦學方（院校及其舉辦方）不再組織教育教學評估，而由來自院校外部的其他利益相關(guān)方或第三方組織評估［1］。 “管辦評分離”是規(guī)范教育權(quán)力運行和維護公共教育秩序的制度安排，是教育治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。為落實“管辦評分離”的要求，2015 年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，提出各職業(yè)院校要按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，開展教學質(zhì)量診斷與改進工作［2］；2016 年，教育部確定了診改工作的試點省份和試點院校，山西省被列入試點省份名單；2017 年，教育部職業(yè)教育與成人教育司下發(fā)了《關(guān)于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設(shè)的通知》［3］。 職業(yè)院校診改制度明晰了職業(yè)院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體， 確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在其生成過程中首先得到保證， 體現(xiàn)了職業(yè)院校擔負主體責任的內(nèi)在自覺性［4］。

1.2 理論背景

20 世紀30 年代初， 美國休哈特博士率先提出PDCA（Plan、Do、Check 和Action）質(zhì)量管理循環(huán)理論，后經(jīng)美國質(zhì)量管理專家戴明修訂完善，并推廣運用到持續(xù)性改善產(chǎn)品質(zhì)量全過程［5］。 學校人才培養(yǎng)過程也要遵循市場需求導向， 聚焦影響教學質(zhì)量改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素， 按照“決策→實施→診斷→改進”的質(zhì)量生成路徑，搭建學校內(nèi)部教學質(zhì)量保證體系［6］。 督導與評價是教育管理的兩項基本制度，在國內(nèi)外都有各自的歷史發(fā)展脈絡(luò)，質(zhì)量保證體系作為國際高等教育質(zhì)量保障運動的產(chǎn)物， 正促進督導、評價走向融合［7］。 2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出要“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性”，為深化新時代職業(yè)教育評價改革指明了方向［8］。

2 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)措施

“教學督導＋教學測評”雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思路是：把“教學督導”和“教學測評”作為質(zhì)量管理的兩個抓手，“教學督導”是從督導員視角通過常態(tài)化的日常督查和專項督查評價教學質(zhì)量，“教學測評”是從學生視角借助教學測評信息化系統(tǒng)通過多維度質(zhì)量測評，評價人才培養(yǎng)質(zhì)量；督導和測評工作覆蓋學生在校學習和生活的全過程，督導結(jié)果和測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過定期編寫發(fā)布各種質(zhì)量報告、召開質(zhì)量大會向全院進行公示反饋，針對暴露出的問題提出診斷與改進建議； 對于專業(yè)和課程層面的問題，向教學系部發(fā)布診改建議書，督促系部實施診改，并通過診改跟蹤復核檢查改進效果，形成質(zhì)量管理的閉環(huán)系統(tǒng)。自2017 年學校質(zhì)量管理辦公室成立以來，經(jīng)過不斷摸索，現(xiàn)已初步建立符合學校學情的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，具體建設(shè)措施如圖1 所示。

圖1 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)措施框圖Fig.1 Countermeasures of internal quality assurance system construction

2.1 健全組織機構(gòu)和制度體系

根據(jù)教育部關(guān)于全面推進職業(yè)院校診改制度建設(shè)的工作要求，學院設(shè)置了獨立的質(zhì)量管理辦公室，調(diào)整了診改工作領(lǐng)導組， 充實完善了專業(yè)教學質(zhì)量員隊伍，成立了學生教學信息員隊伍，為開展質(zhì)量管理工作建立了組織保障。學院先后制定了《教師教學質(zhì)量測評管理辦法》《教學單位測評實施辦法》《教學質(zhì)量員的聘任與管理辦法》《學生教學信息員的管理辦法》等重要的質(zhì)量管理制度，為開展教學督導和教學測評工作提供了基本遵循。

2.2 線上與線下教學質(zhì)量督查形成常態(tài)化

教學督導員常態(tài)化地進行教學秩序督查和課堂聽課督查，特別是聚焦實訓教學、思政課程、課程思政、人才培養(yǎng)方案執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強督導檢查，同時做到及時反饋、 跟蹤改進。 從2018 年春季學期至今，進行教學秩序督查累計1 128 班次，課堂聽課督查累計586 門次，學院教學秩序得到明顯改善，教學規(guī)范性得到加強，促進了教學質(zhì)量的提升。 特別是在疫情防控期間， 學院精心部署線上教學督查工作，制定了《線上教學質(zhì)量評價標準》《線上教學督查操作指南》《線上課程學生評價指標》《線上督查聽課安排表》等，并開展了學生線上學習情況問卷調(diào)查和教師線上教學情況問卷調(diào)查，利用藍墨云教學、智慧職教、超星學習通等教學管理平臺，基于大數(shù)據(jù)，對線上教學狀態(tài)進行了質(zhì)量監(jiān)控。 通過線上聽課，督查教師143 人次，規(guī)范了線上教學各環(huán)節(jié)，保障了線上教學質(zhì)量，落實了教育部提出的線上教學與線下教學“實質(zhì)等效”的要求。

2.3 基于測評系統(tǒng)開展全過程教學質(zhì)量評價

應用從深圳職業(yè)技術(shù)學院引進的“教師教學質(zhì)量綜合測評與診斷分析系統(tǒng)”，開展全過程教學質(zhì)量測評。教學測評涵蓋期中過程性教學質(zhì)量評價、期末結(jié)果性教學質(zhì)量評價、頂崗實習質(zhì)量評價、學生在校學習生活滿意度評價等。 截至2020 年秋季學期，獲得測評數(shù)據(jù)累計約40 萬條， 參評教師達3 134 人次，學生參評率超過90%。 通過對大量測評數(shù)據(jù)的分析研究和測評結(jié)果的持續(xù)反饋， 學生對教師教學質(zhì)量滿意度和在校學習生活滿意度穩(wěn)步提升， 質(zhì)量管理信息化程度明顯提高。

2.4 有效反饋落實教學質(zhì)量公示制度

學院注重加強對教學督查結(jié)果、 教學測評結(jié)果和人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，定期編制《教學督查快報》《教學質(zhì)量簡報》《學生測評分析報告》和《教育質(zhì)量年度報告》。 通常，在學期初、學期末、節(jié)假日前后等重要節(jié)點，開展教學秩序督查，重點督查學生到課率、教師上課狀態(tài)及學生學習狀態(tài)等，據(jù)此編寫《教學督查快報》，并在一周內(nèi)向全院通報反饋；根據(jù)教學督導員課堂聽課督查結(jié)果、 專項督查和專項測評結(jié)果，編寫《教學質(zhì)量簡報》，一般每學期編寫兩期，并向全院反饋；在學期中和學期末，分別組織學生進行教學質(zhì)量測評，基于測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果，整理形成《學生期中測評數(shù)據(jù)分析報告》和《學生期末測評數(shù)據(jù)分析報告》并向全院反饋；每年年底，根據(jù)學院人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，編寫《教育質(zhì)量年度報告》，并向社會公布。 根據(jù)教學督導與教學測評結(jié)果的定期通報反饋，建立了教學質(zhì)量公示制度，為持續(xù)改進教學工作奠定了基礎(chǔ)。

2.5 通過教學診改與跟蹤復核，推動持續(xù)改進

為了確保診改工作與日常工作緊密結(jié)合， 體現(xiàn)“時時、處處、人人”的特點，對各種質(zhì)量文本中的信息加強分析對比， 在《教學督查快報》《教學質(zhì)量簡報》和《測評數(shù)據(jù)分析報告》中，根據(jù)督查和測評結(jié)果，增加“診斷問題及改進建議”欄目；同時，試行診斷與改進建議書制度， 依據(jù)每學期教師教學質(zhì)量學生測評結(jié)果，從學校、專業(yè)、課程、教師、學生等不同層面進行分析比較，并向相關(guān)系部發(fā)布《診斷與改進建議書》，各系部針對建議書提出的問題，查找分析原因，研究并制訂改進措施。截至2020 年秋季學期，學院累計發(fā)布專業(yè)與課程層面的《診斷與改進建議書》112 份。

為走好質(zhì)量管理的“最后一公里”，學院積極開展教學診改跟蹤復核，探索增值評價，研究制定《教學質(zhì)量診斷與改進跟蹤復核方案（試行）》， 從收到《診斷與改進建議書》的系部中，抽取水利工程系、建筑工程系、測繪工程系、機電工程系等四個系部進行了現(xiàn)場診改跟蹤復核。 聚焦《診斷與改進建議書》提出的問題，各系部現(xiàn)場匯報診改工作開展情況，結(jié)合匯報情況和各學期測評數(shù)據(jù)分析結(jié)果， 聘請深圳職業(yè)技術(shù)學院質(zhì)量保障中心的專家給出復核結(jié)論，并編制專業(yè)和課程診改跟蹤復核報告， 形成持續(xù)改進質(zhì)量的工作機制。

3 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)成效

“教學督導＋教學測評”雙輪驅(qū)動內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行，實現(xiàn)了教學全過程質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)控手段兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，評價主體體現(xiàn)多元化，評價內(nèi)容呈現(xiàn)多角度。 教師課堂效果優(yōu)良率超過89%，學生在校學習和生活滿意度超過86%， 教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.1 樹立以學生為中心的質(zhì)量保證理念

在教師教學質(zhì)量綜合評價的督導、同行、學生三方評價中，學生評價所占的比重最高（占40%），充分重視學生的收獲度； 在教師教學質(zhì)量學生測評指標中，設(shè)置“老師是否對每位學生關(guān)心愛護，一視同仁”“總體而言，你對老師的教學是否滿意”等指標，關(guān)注學生的學習滿意度； 在《學生測評數(shù)據(jù)分析報告》中，設(shè)置“學生評語摘要與分析”欄目，公示部分學生評價排名靠前的老師評語和學生評價排名靠后的老師評語，引導教師了解學生需求，從而改進教學工作。 2019～2021 年，持續(xù)三年開展了“學生在校期間學習、生活滿意度問卷調(diào)查”，從教學管理、學生管理、后勤管理等方面了解學生在校學習生活情況，有針對性地改進學院各方面工作， 各系部學生對“食堂”及“宿舍”的滿意度均提高約10 個百分點。

3.2 形成有效反饋與持續(xù)改進的質(zhì)量保證機制

建立教學質(zhì)量公示制度， 根據(jù)教學督導和教學測評結(jié)果，定期面向全院發(fā)布《教學督查快報》《教學質(zhì)量簡報》和《測評數(shù)據(jù)分析報告》；根據(jù)每年學院人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)， 面向社會發(fā)布《教育質(zhì)量年度報告》；同時，將診改理念融入質(zhì)量管理工作，通過提出診改建議、發(fā)布《診斷與改進建議書》、實施診改跟蹤復核，形成持續(xù)改進的工作機制。 此外，教學督導和教學測評的結(jié)果已納入《教師職稱評審方案》《學院績效考核實施方案》以及優(yōu)秀教師評選的條件中，形成了持續(xù)改進質(zhì)量的制度保障機制。

3.3 教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，質(zhì)量文化培育初見成效

從2018 年秋季學期至2020 年秋季學期， 利用教師教學質(zhì)量綜合測評與診斷分析系統(tǒng)，每學期組織學生開展期中過程性測評和期末結(jié)果性測評。 從圖2可以看出，在近五個學期內(nèi)，期中和期末測評結(jié)果總體均呈上升趨勢，期中測評結(jié)果上升3.12 分，期末測評結(jié)果上升2.14 分，教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。 教學質(zhì)量公示制度和診改工作的認真落實，強化了學院自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的行動自覺，無論是校領(lǐng)導還是廣大教師，都認識到了質(zhì)量管理和信息化的重要性，全院教職工的質(zhì)量意識顯著提高，學生中心的質(zhì)量保證理念深入人心，學院質(zhì)量文化培育初見成效。

圖2 2018 秋季學期至2020 秋季學期教師教學質(zhì)量測評結(jié)果趨勢圖Fig.2 Trend of teachers’ teaching quality assessment results from autumn semester of 2018 to autumn semester of 2020

4 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思考

在“管辦評分離”的背景下，高職院校強化主體意識、 加強自我約束和完善內(nèi)部治理體系是必然要求，健全完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系是大勢所趨。 目前，學院開展的工作主要聚焦于教學質(zhì)量保證， 旨在通過“教學督導＋教學測評”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控和持續(xù)改進的工作機制，培育構(gòu)建學院質(zhì)量文化，但要實現(xiàn)全面的質(zhì)量管理，還有很長一段路要走。

4.1 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)將不斷加強

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)需要有力的政策、 制度和組織保證。目前，本科院校質(zhì)量保證體系比較系統(tǒng)和成熟，本科院校質(zhì)量管理分內(nèi)部評估和外部評估，已經(jīng)形成“五位一體”（自我評估、院校評估、專業(yè)認證、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估）的質(zhì)量評估制度。 但是，高職院校質(zhì)量管理的外部評估尚處于空白狀態(tài)， 內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)屬于內(nèi)部自我評估。隨著《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》的出臺，專業(yè)分級認證、院校分類評估或?qū)⒊蔀楸厝悔厔?，在此背景下，?nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的內(nèi)涵必然愈加豐富，建設(shè)力度也將不斷加強。

4.2 職業(yè)教育評價改革將不斷深入

《深化新時代教育評價改革總體方案》對職業(yè)教育評價改革提出了新要求， 要確立德技并修的評價導向、推進科學系統(tǒng)的評價方式、完善彰顯類型特征的評價機制［8］。 顯然，樹立先進的教學評價理念，確立明晰的質(zhì)量標準，設(shè)計科學的指標體系，選擇合理的評價方式，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，落實立德樹人的根本任務(wù)， 將成為高職院校教育教學改革和內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)［9］。

5 結(jié)語

“教學督導＋教學測評”雙輪驅(qū)動的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高職院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的有益探索與實踐，它秉持“以學生為中心”教育理念，實現(xiàn)了全過程教學質(zhì)量管理， 具有常態(tài)化和信息化的特征。教學質(zhì)量公示制度保證了及時有效的反饋，教學診改與跟蹤復核促進了持續(xù)改進的工作機制的形成，為培育形成學校質(zhì)量文化奠定了制度保障。