李桂華 劉夢演

【關鍵詞】農村基層黨組織 村兩委班子 基層黨建 “四重四實” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

脫貧攻堅的偉大勝利吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的號角。農村基層黨組織作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石和國家治理體系的“神經末梢”，發(fā)揮著獨一無二的作用。在農村基層黨組織中，鍛造一支結構合理、素質優(yōu)良、能力突出的帶頭人隊伍，是夯實執(zhí)政之基和提高基層治理水平的重要環(huán)節(jié)和重要抓手。當前，面對農村基層黨組織帶頭人隊伍的乏力現狀，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，通過“四重四實”，找準加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的發(fā)力點。

農村基層黨組織帶頭人隊伍建設困境及其成因

能力制約導致內生動力不足。雖然農村基層黨組織帶頭人的能力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中得到了一定的鍛煉，但新的形勢對農村基層黨組織帶頭人的能力提出了更高的要求，部分帶頭人在能力建設方面依然存在不足。一是政治能力不足。部分帶頭人出現政治素養(yǎng)不高、對黨的方針政策不了解以及黨務知識不扎實等現象，弱化了在群眾中的政治領導力。在黨的組織生活中存在著黨內生活制度流于形式、黨員教育活動形式單一以及干部教育培訓不到位等問題，無法突出基層黨組織的政治功能。二是履職能力不足。部分帶頭人產生了“等靠要”的依賴思想，遇事急于尋找外援、工作推諉不作為以及畏難情緒嚴重等現象時有發(fā)生，極大地阻礙了履職的自覺性。三是發(fā)展能力不足。發(fā)展能力是保障帶頭人持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的一項重要能力。目前，農村基層黨組織帶頭人帶領群眾脫貧致富、增強村級集體經濟、推動農村改革發(fā)展的能力還有待提高。四是適應能力不足。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興亟需有效銜接的關鍵時刻，部分帶頭人的工作思路、工作理念以及工作方式等落后于時代的發(fā)展，呈現出與現實要求不相適應的態(tài)勢。以上各項能力的短缺嚴重制約了農村基層黨組織帶頭人隊伍內生動力的產生，為加強其建設增添了阻力。

制度缺位導致外生動力匱乏。建立健全一整套切實可行的制度，是加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設工作取得實效的重點。但在現實情況中，制度籠子扎不緊、制度缺位的現象仍屢見不鮮。制度設置不完善體現在培養(yǎng)帶頭人的各個環(huán)節(jié)。一是選人環(huán)節(jié)相關制度的缺位。要加強帶頭人隊伍建設，需要有源源不斷的后備力量作為支撐。在現行的后備干部選拔機制下，存在選人標準不夠嚴格和選人渠道狹窄等問題，加上原有的帶頭人隊伍年齡結構不合理、文化知識水平相對落后，導致農村基層黨組織出現“青黃不接、戰(zhàn)力不足”的現象。二是育人環(huán)節(jié)相關制度的缺位。教育培訓是提高基層黨組織帶頭人素質能力的關鍵。但在村黨組織書記能力出現短板時，現行培訓制度無法聚焦，產生了培訓力度不強、培訓效果不佳以及培訓精準度不夠等問題，“木桶效應”明顯。三是管人環(huán)節(jié)相關制度的缺位。監(jiān)管制度和激勵制度是這一環(huán)節(jié)的“兩翼”。監(jiān)管制度的缺位使得部分帶頭人“不實干”，出現了一些貪污挪用、吃拿卡要和克扣侵占等作風問題。習近平總書記曾指出，“基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”?？梢?，當前監(jiān)管制度的完善不容忽視。激勵制度的缺位則會使部分帶頭人“不想干”，農村基層黨組織的事務繁雜且繁重，權責機制的不明晰也使部分帶頭人精力發(fā)生偏移，若工資待遇跟不上，容易造成留不住人才的現象。以上各項制度的不健全導致農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的外生動力匱乏，也是制約其建設的阻力之一。

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設應向何處發(fā)力

基于上述問題，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設應內外發(fā)力，既要對內革新，又要對外創(chuàng)新，形成合力推動農村基層治理。通過“四重四實”，促進能力提升，嚴把“選”“育”“管”三個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮農村基層黨組織帶頭人“主心骨”和“領頭羊”的作用。

重多措并舉，在能力提升上用實勁。經驗表明，培養(yǎng)一個好的“領頭雁”，能夠帶動一班人、搞活一個村。針對農村基層黨組織帶頭人能力存在短板的現狀，應持續(xù)強化“領頭雁”工程建設，牢牢抓好農村基層黨組織帶頭人這個“牛鼻子”，著力提升農村基層黨組織帶頭人的政治能力、履職能力、發(fā)展能力和適應能力，激發(fā)農村基層黨組織帶頭人隊伍的內生動力。

多措并舉補齊能力短板。一要強化理論學習，錘煉政治能力。帶頭人要深入學習貫徹習近平總書記關于農村基層黨組織建設的重要論述和黨中央關于實現鄉(xiāng)村振興的決策部署，始終保持政治上的堅定，不斷用理論武裝頭腦、指導工作、推動實踐，提升自身的政治素質。同時要規(guī)范落實黨內組織生活制度，提高政治領導能力。二要突出實務鍛煉，提升履職能力。帶頭人要結合自身崗位特點，積極接受實務培訓。通過艱苦崗位鍛煉、多崗位歷練、下沉一線磨練等方式強化履職盡責的能力。帶頭人也要勤勉敬業(yè)、主動擔當、戒驕戒躁，致力于根除“等靠要”等不良思想。三要聚焦主責主業(yè)，增強發(fā)展能力。帶頭人要切實發(fā)揮“頭雁引領”的作用，找準基層黨組織發(fā)展的切入點，不斷提升自身抓黨建、促發(fā)展的能力。搭建發(fā)展平臺，與農民一同搭上發(fā)展的快車，發(fā)展好村級集體經濟，實現增收目標。同時強化經費保障，培育好農村新型農業(yè)經營主體，完成致富任務。四要落實工作要求，提高適應能力。帶頭人要意識到雖然脫貧攻堅取得重大勝利，但不意味著可以躺在功勞簿上。而應根據時代發(fā)展的需求，持續(xù)更新、創(chuàng)新工作理念和工作方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷增強自身適應能力，向著鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展之路進發(fā)。

重齊頭并進，在選優(yōu)配強上出實招。習近平總書記曾強調：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！?要破解農村基層黨組織“青黃不接”的難題，需在嚴格選人標準、拓寬選人渠道和健全選人機制等方面下功夫，充實“兩委”班子力量，為農村基層黨組織儲優(yōu)備足源頭“活水”。

齊頭并進選優(yōu)配強農村基層黨組織帶頭人隊伍。在嚴格選人標準上，標注“底線”和“高線”。首先是要守住“底線”，列出負面清單，實行“凡進必審”，堅決把有涉黑涉惡、涉宗族宗教、長期溜崗脫管以及受過刑事處罰等行為的人擋在門外。其次是要標定“高線”，制定正面清單，確定村黨組織書記能力標準，始終把政治標準放在首位。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的選人原則，把作風淳樸、熟悉黨務工作、具有良好群眾基礎的優(yōu)秀人才配備進帶頭人隊伍。在拓寬選人渠道上，堅持內培與外引并舉。內部培養(yǎng)，就是按照人崗相適的原則，著力從本村優(yōu)秀黨員干部、致富能手和復員退伍軍人等群體中，選拔一批政治素質好、工作能力強的全能型人才，進入農村基層黨組織。外部引進，就是打破地域、身份、職業(yè)界限，面向社會公開選拔村黨組織書記后備人員。通過上級選派和定向甄選等方式，出臺、完善各類產業(yè)項目優(yōu)惠政策，構筑人才回鄉(xiāng)平臺。在健全選人機制上，制定人才儲備計劃。為保證農村基層黨組織帶頭人后繼有人，要明確村級后備人才的儲備數量和儲備比例，同時做好暢通退出機制、優(yōu)化年齡結構的工作，讓農村基層黨組織后備人才庫時刻保持活力。