倪玉平

【關鍵詞】“黃宗羲定律” 賦稅 改革

【中圖分類號】K2

【文獻標識碼】A

“黃宗羲定律”是一個具有超越歷史學學科范圍影響力的理論。這一論斷源自于黃宗羲的文章《明夷待訪錄·田制三》。他在文章中列舉了從租庸調(diào)、兩稅法到一條鞭法改革的情況，指出唐初設立租庸調(diào)，到楊炎時改為兩稅法，“雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實并庸調(diào)而入于租也”；明代行一條鞭法，“未幾而里甲之值年者，雜役仍復紛然……嗟乎！稅額之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣”①。在他看來，中國歷史上的歷次稅賦改革，每改革一次，老百姓的賦稅負擔就加重一次。這就是“黃宗羲定律”最核心的內(nèi)容。

“黃宗羲定律”的實質(zhì)是政府持續(xù)不斷地加稅

著名歷史學家王家范先生曾將黃宗羲的這種描述簡化列為下列公式：

兩稅=租庸調(diào)+橫征（法外之征）

一條鞭法=（租庸調(diào)+橫征）+橫征

攤丁入畝=（租庸調(diào)+橫征+橫征）+橫征

普遍式：B=a（1+nx）（n為變革頻率，x為橫征）

王家范先生在《百年顛沛與千年往復》一書中指出，“兩稅法、一條鞭法、地丁制（攤丁入畝），從賦稅形態(tài)演化的前行意義上應該加以肯定，但其中卻包含著賦稅絕對值的增長，這也是毋庸諱言的”，“這種賦稅絕對值的算術級數(shù)累進，實際上抵消了唐宋明清以來農(nóng)業(yè)增長所帶來的全部積極成果”②。

除黃宗羲外，在中國歷史上持類似觀點的人也不少。以兩稅法為例，陸贄和王夫之都認為這是將不合法賦稅合法化的斂財之法。陸贄在《均節(jié)賦稅恤百姓六條·論兩稅之弊須有厘革》一文中指出，兩稅法“采非法之權令，以為經(jīng)制；總無名之暴賦，以立恒規(guī)”③。在他看來，將“非法”的稅收納入“經(jīng)制”，是兩稅法無法回避的弊政。王夫之則在《讀通鑒論》寫道，“兩稅之法，乃取暫時法外之法，收入于法之中”④，表達的也是類似觀點。正因為如此，付志宇認為“黃宗羲定律”的概括本身并不全面，“將黃宗羲的一己之見一家之言歸納為‘定律恐怕有些失于偏狹了”⑤。

當然，也有學者并不認同“黃宗羲定律”。杜恂誠認為，農(nóng)民稅賦總體上呈周期性變化，“此項定律很難在其本來意義上成立”⑥。周雪光則指出，“系統(tǒng)、細致的研究工作并未發(fā)現(xiàn)黃宗羲定律所描述的賦稅攀升愈演愈烈的歷史趨勢”，“黃宗羲定律所描述的‘積累莫返之害現(xiàn)象并無令人信服的史實根據(jù)”⑦。

不過，在筆者看來，觀察“黃宗羲定律”，需要有長時段的視角。中國歷史上“黃宗羲定律”是確實存在的，因為中國歷史上的政府財政收入確實在不斷加重，老百姓的實際負擔也在隨之加重。

明清的歷史實踐證明“黃宗羲定律”存在

明清時期，因賦稅制度調(diào)整，“黃宗羲定律”現(xiàn)象一再出現(xiàn)。

明初為征派賦役，明廷編造了詳密的魚鱗圖冊和黃冊，將老百姓牢牢限定在土地上。明中葉后，皇帝帶頭掠奪地產(chǎn)，大量設置皇莊，大地主隱匿賦稅，政府財政收入減少，而支出卻與日俱增。全國各地農(nóng)民從逃亡到抗賦抗役，從“盜礦”到武裝反抗“礦禁”“封山”，從抗租到武裝“踞田奪地”，改革賦役制度漸漸成為各地官民的強烈意愿。張居正改革最為重要的措施便是在賦役上實行了一條鞭法，具體內(nèi)容為：賦役合并；農(nóng)民可以出錢代役，力差由官府雇人承應；田賦、徭役一律征銀；役銀“量地計丁”，丁、田分擔。雖然一條鞭法簡化了賦役征收手續(xù)，改變了以前賦與役分開征收的辦法，使兩者合而為一，但農(nóng)民所有的負擔并未絲毫減少，而只是將以前所交納的不合法賦稅合法化。

隨后即有著名的“三餉”加派。為對付東北起兵的努爾哈赤，明廷開征“遼餉”?！斑|餉”加征分三次，第一、第二次每畝加征三厘五毫，第三次每畝加重二厘，三次一共九厘。崇禎三年（1630年），明廷在九厘加征之外，再強征“遼餉”三厘；十年（1637年），為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義軍，開征“剿餉”，每年加派330余萬；十二年（1639年），明廷在“遼餉”“剿餉”之外，復加練餉，每年征銀730余萬。“三餉”加派高達2000萬兩，超過正額數(shù)倍，百姓苦不堪言，成為加速明朝滅亡的重要原因。清軍入關，攝政王多爾袞頒布詔令，宣稱免去“三餉”，以收攬人心，但實際上只是避惡名，改“遼餉”為“九厘銀”“九厘餉”或“九厘地畝”，照舊加征；練餉不僅照常征收，而且還將加派畝額大大擴充。⑧這無疑又是將數(shù)額巨大、原屬臨時性攤派的不合法征收納入體制的做法。

康熙時編撰《簡明賦役全書》，作為征收地丁銀的依據(jù)?？滴跷迨荒辏?712年），康熙帝宣布上諭：“將現(xiàn)征錢糧冊內(nèi)有名人丁，永為定額，嗣后所生人丁，免其加增錢糧”，“滋生人丁，永不加賦”政策從康熙五十一年開始實行，以后到達成丁年齡的，再不承擔丁役。雍正接續(xù)這一政策，將其攤入地畝征收，是為“攤丁入畝”。攤丁入畝并不是取消人丁稅，而是將易于流動的人丁銀數(shù)額固定化到土地中，以確保收入。當時全國的人丁稅銀329萬兩，全部攤入田賦銀2636萬兩，等于使田賦負擔銀增加11%。

晚清時期出現(xiàn)厘金，是“黃宗羲定律”的又一體現(xiàn)。咸豐三年（1853年）因太平軍起事，軍費無著，幫辦揚州軍務的刑部右侍郎雷以諴為籌措所募兵勇餉需，創(chuàng)辦厘金。因大有利潤可挖，厘金制度逐步推廣，并由最初僅向鋪戶坐賈征收坐厘，發(fā)展到同時建局設卡，向行商征收活厘，稅收直線上升，每年征收近2000萬兩，與田賦和海關并駕齊趨，成為清廷在太平天國起義重壓之下得以活命的法寶。厘金的設計本為權宜之計，隨著太平天國起義的平定，廢除厘金本為順理成章之事，但當言官奏請裁撤各省厘局時，卻遭到清廷斷然否定。厘金成為常制，因征收厘金而引發(fā)的種種弊端，不勝枚舉。直到1931年厘金才被撤裁，但中央?yún)s又將其改為征收統(tǒng)稅。

晚清時期，厘金之外還有雜稅雜捐，這也屬于法外之征。雜稅雜捐種類五花八門。據(jù)學者統(tǒng)計，這一時期雜稅雜捐僅名目就多達2000余種。清代財政收入由清初的2000萬兩，增加到嘉道時期的4000萬兩，同治時期的7000萬兩，光緒晚期突破1億兩，至清朝結束則逼近3億兩大關，增長了十余倍，這和厘金的出現(xiàn)、雜稅雜捐的滋生密不可分。“羊毛出在羊身上”，財政收入持續(xù)攀升，顯然意味著百姓負擔的不斷加重。