陳新

【關鍵詞】中歐投資協(xié)定 中歐經(jīng)貿(mào)關系 歐盟戰(zhàn)略自主

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

2020年12月30日，《中歐全面投資協(xié)定》（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判如期完成。這份歷史性投資協(xié)定于2013年啟動，歷經(jīng)7年、35輪談判，不僅為中歐經(jīng)貿(mào)關系設立了新的法律框架，而且為大變局下的中歐經(jīng)貿(mào)關系提供了穩(wěn)定的預期，必將對中國、歐盟乃至全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生深遠影響。

中歐經(jīng)貿(mào)關系迎來新的法律框架

中國與歐盟建交45年來，經(jīng)貿(mào)關系發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了引人矚目的成就。一方面，貿(mào)易關系突飛猛進。中國與歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟共同體于1975年建交，當年的貨物貿(mào)易額為24億美元。2019年，中歐貨物貿(mào)易額達7051億美元，平均每天的貨物貿(mào)易額約20億美元。換言之，當前中歐一天的貨物貿(mào)易額接近45年前一年的貨物貿(mào)易額，反映出中歐貿(mào)易關系翻天覆地的變化。在2020年1月31日英國脫歐之前，歐盟曾連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴和進口來源地。2020年，中歐克服疫情的影響，進出口貿(mào)易均實現(xiàn)逆勢增長。據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，2020年中國與歐盟的貿(mào)易額為6495億美元，同比增長4.9%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年歐中貿(mào)易總額達到5860億歐元，同比增長4%。中國超過美國，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

另一方面，投資關系發(fā)生了質(zhì)的變化。中歐建交之初，雙方的投資幾乎空白。1978年中國開始改革開放，歐洲的投資登陸中國。初期，中國以吸引歐洲企業(yè)來華投資為主；近年來，中歐雙向投資活躍，甚至在某些時間段，中國對歐投資流量一度超過歐洲在華投資流量。據(jù)商務部等發(fā)布的《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2019年中國對歐盟直接投資107.0億美元，同比增長20.7%，占流量總額的7.8%。截至2019年底，中國在歐洲地區(qū)投資存量為1143.8億美元，占其對外直接投資存量的5.2%。其中對歐盟的直接投資存量為939.1億美元，占其對外直接投資存量的4.3%。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，截至2019年底，歐盟28國（含英國）累計對中國直接投資1379億美元；如果不將英國統(tǒng)計在內(nèi)，截至2019年底，歐盟對華累計投資1125.7億美元。

與此同時，我們還應看到，中歐經(jīng)貿(mào)關系也面臨新的挑戰(zhàn)。當前中歐之間的資本流動規(guī)模比較小，歐盟對華投資只占中國吸收外資的約5%，中國對歐投資僅占歐盟吸收外資總量的3.4%，這些數(shù)據(jù)同雙方的合作意愿和經(jīng)濟體量不相匹配。

中歐經(jīng)貿(mào)關系的法律框架沒有反映出中歐經(jīng)貿(mào)關系的現(xiàn)實需求，并且落后于時代要求。1978年，中歐簽訂了第一份貿(mào)易協(xié)定《中華人民共和國與歐洲經(jīng)濟共同體貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定的目標是在平等和優(yōu)勢互補的基礎上發(fā)展雙邊貿(mào)易。1985年，雙方對該貿(mào)易協(xié)定進行了更新，簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》，除了促進貿(mào)易之外，還增加了經(jīng)濟合作的內(nèi)容。其中第12條首次涉及中歐投資關系，雙方同意在公平和對等的基礎上“努力改善有利于投資的現(xiàn)有氣氛”“根據(jù)各自的法律、規(guī)章和政策，對擴大互利的投資予以促進和鼓勵”。直到如今，該協(xié)定依然是中歐貿(mào)易的一般性雙邊法律框架。

2006年9月，在第九次中歐領導人峰會上，雙方同意啟動新的伙伴與合作協(xié)定（PCA）。2007年1月，雙方在北京啟動PCA實質(zhì)談判。2007年6月，在第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會期間，經(jīng)過12輪磋商，雙方宣布啟動完善1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》實質(zhì)談判。2006年10月，歐委會發(fā)布《競爭與伙伴關系：歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》，指出中歐伙伴關系的核心是與中國達成新的伙伴與合作協(xié)定，該協(xié)定將特別關注貿(mào)易與投資問題。歐方希望該協(xié)定談判能夠促使中國取消對其投資和外商所有權的限制，能夠加強知識產(chǎn)權保護，更深入地解決可持續(xù)發(fā)展問題和環(huán)境問題等。此后，金融危機爆發(fā)，歐洲忙于應對危機，再加上一些其他因素，PCA談判進展不前。

在投資領域，中國與歐盟27個成員國中的26個有雙邊投資保護協(xié)定（除愛爾蘭之外）。這些協(xié)定具有如下特點：一是比較原則，簽署時中國對歐投資很少，主要是吸引歐洲來華投資；二是時間相對陳舊，《里斯本條約》把有關投資的權能從成員國讓渡到歐盟，因此，這些協(xié)定的最后一次更新停留在2009年；三是主要針對傳統(tǒng)的投資保護，基本上都不涉及投資市場準入、投資自由化和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，已不適應當今市場的需求。

盡管中歐經(jīng)貿(mào)關系缺乏相應的法律框架，但年度領導人會晤機制、雙方發(fā)布系列政策文件以及舉辦各種層級的政策對話，彌補了經(jīng)貿(mào)協(xié)定滯后導致的不足。中歐于1998年起建立領導人年度會晤機制，延續(xù)至今。領導人的會晤有力地推動了包括經(jīng)貿(mào)關系在內(nèi)的中歐關系的發(fā)展。就投資協(xié)定談判而言，2012年2月，第十四次中歐領導人會晤，同意盡早啟動投資協(xié)定談判進程。2013年11月，第十六次中歐領導人會晤，宣布啟動投資協(xié)定談判。2019年4月，第二十一次中歐領導人會晤，表示力爭在2020年達成協(xié)議。2020年9月，習近平主席同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領導人會晤，各方確認加快中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標。2020年12月30日，中歐宣布結(jié)束談判。中歐雙方還通過發(fā)布系列政策文件、溝通文件、工作文件，宣示立場、闡釋觀點、解構現(xiàn)狀，拓展合作和交流，推動中歐關系的發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)貿(mào)合作構成了這些文件不可或缺的內(nèi)容。

2020年是中歐經(jīng)貿(mào)法律領域的突破之年。2020年9月，中歐通過線上方式簽署了《中歐地理標志保護與合作協(xié)定》；2020年12月，中歐如期完成投資協(xié)定談判。這些新協(xié)定為中歐經(jīng)貿(mào)關系更新了法律框架。