周義程

【關(guān)鍵詞】腐敗低齡化 廉潔教育 選拔任用機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在干部年輕化這一用人導(dǎo)向的指引下，越來越多的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但從近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布的違規(guī)違紀(jì)違法案件來看，與干部隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)相伴隨的是，年輕干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，腐敗低齡化現(xiàn)象突顯。2021年3月初，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要時(shí)刻警醒自己，培育積極健康的生活情趣，堅(jiān)決抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也特別指出，要“高度關(guān)注年輕干部違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督。”有鑒于此，系統(tǒng)總結(jié)腐敗低齡化的主要特征，深入考察腐敗低齡化的成因，針對(duì)性地設(shè)計(jì)預(yù)防腐敗低齡化的具體措施，就顯得十分必要和緊迫。

腐敗低齡化的顯著特征

腐敗低齡化作為一個(gè)非常值得警惕的現(xiàn)象，通常是指一部分走上工作崗位不久、正處于事業(yè)上升期的35歲及以下的年輕干部甚至“90后”卻因公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而走上違法犯罪的不歸之路。在人們的日常認(rèn)知中，通常會(huì)認(rèn)為位高權(quán)重的中年干部或臨近退休的干部更容易發(fā)生職務(wù)犯罪，但相關(guān)的案例一再表明，年輕干部腐敗正在成為一個(gè)非常值得關(guān)注和亟需引起足夠警惕的社會(huì)問題。例如，2020年3月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了北京市的三起年輕干部腐敗案件，其中兩人為90后，一人為80后。職務(wù)犯罪中“35歲腐敗”“30歲腐敗”等“朝陽腐敗”現(xiàn)象與“59歲腐敗”“49歲腐敗”等“夕陽腐敗”“中年腐敗”并存的事實(shí)表明，腐敗的發(fā)生概率與年齡沒有直接的相關(guān)關(guān)系。從總體上看，年輕干部的平均學(xué)歷比中年干部要高，但學(xué)歷高并不等同于抗腐能力強(qiáng)、廉潔程度高。其實(shí)，就腐敗而言，不存在高危人群，只存在高危權(quán)力。①不受制約和監(jiān)督的權(quán)力就是高危權(quán)力。這種權(quán)力無論掌握在年輕人抑或年長(zhǎng)者手中，都容易出現(xiàn)腐敗。當(dāng)然，不同的人，腐敗的動(dòng)機(jī)可能會(huì)有一定的差異性。腐敗低齡化主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面顯著特征：

第一，行為主體業(yè)績(jī)突出或身處關(guān)鍵崗位。出現(xiàn)貪腐行為的不少年輕干部工作能力和成績(jī)都較為突出，學(xué)歷通常也比較高，其中不乏名牌高校的畢業(yè)生，可以稱為社會(huì)精英。這些年輕干部因?yàn)槟芰?、業(yè)績(jī)和學(xué)歷出眾，年紀(jì)輕輕就擔(dān)任了一定的職務(wù)，有的還成為單位一把手。有的年輕干部雖然沒有身居高位，但他們所在的部門或崗位經(jīng)常是權(quán)力較為集中或資金較為密集的部門或崗位，因而手中往往也掌握著一定的權(quán)力或資源。也有的年輕干部只是普通的辦事人員，工作業(yè)績(jī)也不突出，但其占據(jù)了財(cái)務(wù)、出納、稅務(wù)等資金密集或權(quán)力集中的崗位，因而掌握了便于腐敗的“小微職權(quán)”。例如，某縣級(jí)市社保中心90后辦事人員茆某利用職務(wù)便利，分46次貪污社保資金270余萬元。

第二，經(jīng)濟(jì)腐敗為主且腐敗目的多樣。出現(xiàn)貪腐行為的年輕干部往往經(jīng)受不住金錢的誘惑，其腐敗問題以經(jīng)濟(jì)腐敗為主，主要包括收受賄賂（如為商人謀求不正當(dāng)利益并收受其賄賂的贓款、為親朋好友多丈量拆遷房屋面積以套取征地補(bǔ)償款并拿取一定的“回扣”）、貪污公款（如通過虛報(bào)項(xiàng)目的方式套取扶貧資金、利用職務(wù)之便和監(jiān)管漏洞騙取社?；穑⑴灿霉睿ㄈ缋寐殑?wù)便利將單位公款挪為己用），等等。從腐敗目的來看，具有多樣性的特點(diǎn)。有的為了美色而腐，將貪腐所得用來頻繁更換女友或包養(yǎng)多個(gè)情婦或打賞網(wǎng)絡(luò)主播；有的為了賭博而腐，將貪腐所得拿到賭場(chǎng)尋求刺激；有的為了游戲而腐，將貪腐所得拿來升級(jí)游戲裝備和購(gòu)買游戲點(diǎn)卡。從查辦的案件來看，無論出于何種目的，不少落網(wǎng)的年輕干部的涉案資金已經(jīng)揮霍無幾。

第三，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀(jì)違法的年輕干部中較為突出。因?yàn)楣ぷ髂晗尴鄬?duì)較短、年紀(jì)相對(duì)較輕，所以年輕干部的職務(wù)大多在科級(jí)、處級(jí)或科處級(jí)以下，有的年輕干部甚至沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或沒有行政級(jí)別。當(dāng)然，也有個(gè)別年輕干部擔(dān)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”。從總體上看，年輕干部的職務(wù)雖然不高，但是膽子卻比較大，從事工作沒多久就走上了非法斂財(cái)?shù)倪`法犯罪道路，心中缺少對(duì)法律的基本敬畏，也沒有起碼的良知和道德底線，而且涉案金額經(jīng)常比較大，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀(jì)違法的年輕干部中較為突出，其中貪腐金額超過我國(guó)《刑法》規(guī)定的三百萬元以上“數(shù)額特別巨大”的不在少數(shù)。例如，擁有某名牌大學(xué)碩士學(xué)歷的32歲的肖某4年受賄1600多萬元；28歲的陳某兩年內(nèi)挪用近2700萬元公款；袁某利用手中權(quán)力為親屬承攬的工程項(xiàng)目超過10億元。

第四，高智商高科技犯罪較為常見。與以現(xiàn)金交易為主的傳統(tǒng)職務(wù)犯罪手法不同，年輕干部大多學(xué)歷較高，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握得相對(duì)較好，出現(xiàn)的腐敗行為也體現(xiàn)出高智商高科技的行為特質(zhì)。高智商主要體現(xiàn)在作案手法更加高明，更加難以被發(fā)現(xiàn)。例如，有的年輕干部不會(huì)直接收受現(xiàn)金，而是更為隱蔽地獲得好處。高科技主要體現(xiàn)在年輕干部的腐敗手段更加先進(jìn)，尤其體現(xiàn)在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+腐敗”的方式來從事貪腐行為。例如，年僅27歲的王某以“黑客”身份入侵單位的信息系統(tǒng)竊取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，然后轉(zhuǎn)手賣出，非法獲利10.7萬多元。

需要指出的是，腐敗低齡化既有自身的特殊性，又有所有腐敗的一般性。對(duì)年輕干部腐敗不應(yīng)過度“標(biāo)簽化”②，也不應(yīng)為了預(yù)防年輕干部腐敗，而簡(jiǎn)單地否定干部年輕化這一正確方向，轉(zhuǎn)而變得不敢選拔年輕干部。

腐敗低齡化的內(nèi)外因分析

從縱向的時(shí)間維度來看，腐敗低齡化早在2000年前后就已有發(fā)生，近幾年這一現(xiàn)象較為突出。對(duì)此，需要思考的是，該現(xiàn)象近年為什么會(huì)相對(duì)較多？干部腐敗中的“59歲”現(xiàn)象即“夕陽腐敗”的主因通常是少數(shù)干部在“有權(quán)不用，過期作廢”的功利心理驅(qū)使下，想在退休之前謀求更多的物質(zhì)保障或獲得一定的心理補(bǔ)償；干部腐敗中的“49歲”現(xiàn)象即“中年腐敗”的主因時(shí)常是這一年齡段的干部屬于“上有老下有小”的“夾心餅干”一族，因而急于獲得更好的經(jīng)濟(jì)保障。③與“夕陽腐敗”“中年腐敗”相比，腐敗低齡化通常難以找到某個(gè)單一的主因，而是表現(xiàn)為主客觀原因綜合作用的結(jié)果。