張開云 鄧永超 魏璇

摘 要：中國減貧、廣東黨建扶貧取得了減貧史上最好成績，面對短期內(nèi)集中攻堅取得的“奇跡”，現(xiàn)實表現(xiàn)出對脫貧質(zhì)量的存疑。在對黨建扶貧脫貧質(zhì)量內(nèi)涵及黨建扶貧作用機(jī)理進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，從支撐性、穩(wěn)定性和內(nèi)生性三個維度構(gòu)建了一套質(zhì)量評估指標(biāo)體系。評估表明，廣東黨建脫貧質(zhì)量高，實現(xiàn)了“兩不愁三保障一相當(dāng)”和“八有”脫貧目標(biāo)，改善了貧困家庭的生計資本與生計能力，夯實了村莊發(fā)展的組織、產(chǎn)業(yè)與人才等多樣化基礎(chǔ)。但是，廣東黨建扶貧與脫貧質(zhì)量在內(nèi)生性、公共服務(wù)供給、市場與人力資本導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計與資源整合四個方面存在不足。為此，必須堅持夯實黨建基礎(chǔ)與優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)想相結(jié)合，堅持優(yōu)化生計環(huán)境和提升村莊發(fā)展能力相結(jié)合，堅持構(gòu)建預(yù)防返貧幫扶機(jī)制和提升內(nèi)生發(fā)展動能相結(jié)合，全面夯實和改善脫貧家庭的生計環(huán)境、生計資本與生計能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧。

關(guān)鍵詞：黨建扶貧;脫貧質(zhì)量;內(nèi)生動能;生計資本;系統(tǒng)構(gòu)想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會和構(gòu)建人類命運共同體的高度，把脫貧攻堅與減貧治理內(nèi)化于國家治理體系與能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略宏圖中，對脫貧攻堅與中國減貧之治作出了一系列重要論述和全面部署，與全國人民一起，創(chuàng)造了中國減貧奇跡。數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降為0.6%，年均減貧達(dá)到1000萬人以上（齊玉，2020），為世界減貧貢獻(xiàn)了中國力量、中國經(jīng)驗和中國方案，展示了大國實干、大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)。廣東作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展先行區(qū)和走在前列之區(qū)，擔(dān)負(fù)了省內(nèi)外兩個“戰(zhàn)場”的脫貧攻堅任務(wù)。一方面要實現(xiàn)本省14個地市、93個縣、2277個貧困村、161.5萬貧困人口全部脫貧。另一方面，必須幫扶廣西、云南、貴州、四川4?。▍^(qū)）14個市（州）93個貧困縣、580多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月30日，廣東全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下161.5萬相對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，2277個相對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)達(dá)到全省中等以上水平，貧困村年人均可支配收入17456元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)28萬元數(shù)據(jù)來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。，取得了廣東減貧史上最好成績。精準(zhǔn)扶貧以來，廣東省委、省政府以習(xí)近平總書記重要扶貧論述和思想為根本遵循，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為減貧治理優(yōu)勢，探索走出了一條具有廣東特色的黨建扶貧脫貧之路。

隨著脫貧攻堅勝利收官，面對短期內(nèi)脫貧攻堅取得的“奇跡”，現(xiàn)實表現(xiàn)出對扶貧脫貧的穩(wěn)定性、返貧問題的擔(dān)憂，這些擔(dān)憂實際上就是對扶貧脫貧質(zhì)量的重視和存疑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化的深化，全球化和市場化所帶來的不一定是發(fā)展機(jī)遇，也可能是一種更大的不適感、無力感，從而加大貧困家庭的生計脆弱性和返貧風(fēng)險（彼得·泰勒-顧柏，2010）。同時，不均衡的區(qū)域發(fā)展、復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、未全覆蓋的社會保障易導(dǎo)致新型貧困出現(xiàn)（李小云、許漢澤，2018），其中相對貧困包括多維貧困、發(fā)展性貧困、結(jié)構(gòu)性貧困等（邢成舉、李小云，2019）。研究發(fā)現(xiàn)，返貧問題是我國減貧治理的難點，返貧率最高達(dá)30%，且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高返貧率上升（鄭瑞強(qiáng)、曹國慶，2016）。脫貧攻堅勝利收官之后并不意味著絕對貧困徹底消失，攻堅期后存在脆弱性返貧和沖擊性致貧風(fēng)險（檀學(xué)文、白描，2021）。2020年消除絕對貧困后，全國鞏固減貧、阻斷返貧大致需要五年時間（張琦，2016）。因此，后脫貧時代對可持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧存在的風(fēng)險不應(yīng)掉以輕心。盡管黨建扶貧脫貧取得巨大成就，返貧防控和治理新型貧困是需要常態(tài)關(guān)注的重要任務(wù)，需要特別關(guān)注接近建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的“貧困邊緣戶”和脫貧后生計資本與能力不夠強(qiáng)的“脆弱群體”或“易返貧群體”。

精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅是黨中央和習(xí)近平總書記親自謀劃和布局的重要戰(zhàn)略，構(gòu)建了五級書記抓扶貧與脫貧攻堅的工作體系和“第一書記”扶貧工作推動機(jī)制，形成了中國特色的黨建扶貧脫貧模式。從某種意義上講，精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅成就或質(zhì)量本質(zhì)是鄉(xiāng)村黨建強(qiáng)化、黨建引領(lǐng)和黨建融合產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、社會扶貧等合力形成的實踐過程和現(xiàn)實呈現(xiàn)。已有文獻(xiàn)對“高質(zhì)量”“脫貧質(zhì)量”等詞使用頻度較高，但對扶貧脫貧質(zhì)量、高質(zhì)量脫貧進(jìn)行內(nèi)涵解析者不多，對黨建扶貧脫貧質(zhì)量進(jìn)行研究解析者基本沒有，這與黨建扶貧脫貧在整個扶貧脫貧治理體系中的主體作用不相匹配，也不利于深入理解影響脫貧可持續(xù)性的黨建主體與核心變量。為此，我們基于對廣東黨建扶貧脫貧實踐的調(diào)研考察，厘清和回應(yīng)以下幾個問題：一是黨建扶貧脫貧質(zhì)量內(nèi)涵及黨建扶貧脫貧的作用機(jī)理是什么？二是如何評價當(dāng)前的黨建扶貧脫貧質(zhì)量？三是黨建扶貧脫貧質(zhì)量還存在哪些不足？四是如何進(jìn)一步鞏固拓展黨建扶貧脫貧質(zhì)量從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧？

一、黨建扶貧質(zhì)量：內(nèi)涵界定與機(jī)理解析

（一）內(nèi)涵界定

習(xí)近平總書記最早對脫貧質(zhì)量或高質(zhì)量脫貧提出一系列觀點，如“長效機(jī)制”“內(nèi)生動力”“真脫貧”“脫真貧”等（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2020）。隨后，學(xué)界對“扶貧質(zhì)量”“脫貧質(zhì)量”或“高質(zhì)量脫貧”方面的研究關(guān)注逐漸增多，但是用詞者多，內(nèi)涵界定和深入分析者少。學(xué)者鄭長德（2018）、吳業(yè)苗（2020）、李實與沈揚揚（2020）、檀學(xué)文與白描（2021）對“脫貧質(zhì)量”或“高質(zhì)量脫貧”進(jìn)行了界定。脫貧質(zhì)量是滿足脫貧的要求，脫貧質(zhì)量具有綜合性、動態(tài)性、階梯性等特點（鄭長德，2018）。高質(zhì)量脫貧是“低返貧”的脫貧、“不間歇”的脫貧和“有保障”的脫貧（吳業(yè)苗，2020）。高質(zhì)量脫貧重視補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等基本公共服務(wù)與設(shè)施，重視增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，防止返貧，提升減貧的可持續(xù)性（李實、沈揚揚，2020）。有學(xué)者認(rèn)為脫貧質(zhì)量本是一個中性概念，有從差或低到好或高的不同水平，對它的要求不應(yīng)只滿足于“達(dá)到”，而是要“確?！焙汀疤岣摺保ㄌ磳W(xué)文、白描，2021）?；谇笆鲅芯砍晒?，本文認(rèn)為，黨建扶貧質(zhì)量實質(zhì)是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一，是黨建引領(lǐng)與融合產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等所實現(xiàn)的減貧過程與結(jié)果，具體表現(xiàn)為黨建扶貧的支撐性、穩(wěn)定性和內(nèi)生性。從廣義看，黨建扶貧質(zhì)量是指精準(zhǔn)扶貧以來，整個精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅的扶貧脫貧質(zhì)量，即黨建扶貧的支撐性、內(nèi)生性和穩(wěn)定性。黨對精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)以及五級書記抓扶貧的體制模式表明，精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅質(zhì)量的本質(zhì)體現(xiàn)與中國特色就是黨建扶貧質(zhì)量。從狹義角度看，黨建扶貧質(zhì)量主要指貧困地區(qū)，特別是貧困村，加強(qiáng)黨組織治理制度、組織隊伍建設(shè)，提升黨組織和黨員干部的示范、引領(lǐng)和實干的意識和能力，進(jìn)而通過多樣化、組合式的扶貧項目（如產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、公共設(shè)施建設(shè)等），有效改善貧困家庭的生計資本與生計能力（如公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)改善、人力資本提升、政策網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境改善等），實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的脆弱性消減過程。

（二）機(jī)理解析

在貧困治理與精準(zhǔn)扶貧實踐過程中，形成了諸多的治理模式（韓喜平、王曉兵，2020）與扶貧概念，如產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、社會扶貧等。黨建扶貧也是在這一實踐過程中形成的?；诳沙掷m(xù)生計體系分析框架，梁杰、高強(qiáng)、徐晗筱（2020）解析了產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理，認(rèn)為“扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展的帶動者，……，通過與政府精準(zhǔn)識別的貧困農(nóng)戶建立土地入股、雇傭勞動等利益聯(lián)結(jié)的方式，提升貧困農(nóng)戶抵御脆弱性環(huán)境的能力，改善貧困農(nóng)戶生計資本存量和結(jié)構(gòu)，……，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶真實脫貧”。龍少波、陳路、張夢雪（2021）基于可持續(xù)生計分析框架揭示了消費扶貧質(zhì)量的生成機(jī)理或邏輯，認(rèn)為“消費扶貧通過政府、市場和社會協(xié)同增加貧困農(nóng)戶的生計資本并改善其生計策略”。英國國際發(fā)展署（DFID）在2000年從人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)五個方面對農(nóng)戶脆弱性進(jìn)行分析，建立了農(nóng)戶可持續(xù)性生計分析框架——OFID模型，該模型影響力很大，在農(nóng)村貧困問題研究領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。Chambers認(rèn)為可持續(xù)生計是指面臨風(fēng)險和壓力時不但可以應(yīng)對和恢復(fù)，還能保持甚至增加其資產(chǎn)與能力，同時又不損害自然資源基礎(chǔ)的謀生方式（張開云、李倩、藍(lán)忻怡，2020）。一種謀生方式的建立是有條件的，需要能力、資產(chǎn)的支持，而且需要依附于一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，穩(wěn)定且可持續(xù)的生計是我們追求的目標(biāo)（潘國臣、李雪，2016）。萬廣華、劉飛、章元（2014）認(rèn)為，將風(fēng)險引入貧困分析并度量一個家庭或個人在未來陷入貧困的概率是生計脆弱性研究的核心和基礎(chǔ)。基于前述研究，本文借鑒可持續(xù)生計分析框架，嘗試性地對黨建扶貧脫貧質(zhì)量作用機(jī)理進(jìn)行解析。我們認(rèn)為，農(nóng)村基層黨建強(qiáng)化與引領(lǐng)融合對扶貧發(fā)展與脫貧質(zhì)量的作用機(jī)理或邏輯是：在多樣化風(fēng)險或脆弱環(huán)境中，黨建工作通過政策創(chuàng)設(shè)與機(jī)制構(gòu)建、多樣化的“黨建+”產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等項目、黨群服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)改善，降低了農(nóng)戶面臨的脆弱性風(fēng)險，建立了較好的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效提升了貧困家庭的生計資本與生計能力，從而影響生計結(jié)果。具體的作用路徑主要有三個（見圖1），通過這三個路徑，使黨建成為扶貧脫貧的基礎(chǔ)、載體與原動力來發(fā)揮帶貧減貧作用：

一是黨建扶貧脫貧基于“五級書記抓扶貧”的運行與工作體系，通過制度建設(shè)、黨組織治理結(jié)構(gòu)完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)改善，優(yōu)化和改善貧困村發(fā)展與貧困家庭生計發(fā)展的制度環(huán)境、設(shè)施基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，這些“基礎(chǔ)”通過降低農(nóng)戶面臨的脆弱性風(fēng)險，間接提升貧困家庭的生計資本與結(jié)構(gòu)，從而助力實現(xiàn)脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)性。訪談顯示源自筆者對華南農(nóng)業(yè)大學(xué)派駐河源龍川禮堂村的第一書記魏建波等駐村干部的訪談資料。，“想致富，先修路”，第一書記、村黨支部及扶貧工作隊通過幫扶單位出資、發(fā)動群眾集資和申請政府配套支持，修建或拓建村莊的外通主干道，便利了村民外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品流通，改善了貧困村民的生計環(huán)境。

二是黨建扶貧通過精準(zhǔn)選派第一書記、實施“頭雁工程”和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提升貧困村發(fā)展的人才基礎(chǔ)，直接改善了貧困家庭的人力資本存量和提升了生計決策能力。第一書記與駐村扶貧工作隊為貧困家庭溝通，形成脫貧出路方案并整合多方資源，支持貧困家庭提升家庭生計資本，鼓勵支持其參加技能培訓(xùn)，提升其脫貧信心，改善其生計決策能力。

三是黨建扶貧通過多樣化的“黨建+”模式，如“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”“黨建+消費扶貧”“黨建+致富帶頭人工程”“黨建+扶貧扶志”等，提升和夯實黨建扶貧脫貧質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，直接改善了貧困群體發(fā)展機(jī)會與心智能力。與全國其他地方一樣，廣東因地制宜，根據(jù)各地的資源稟賦，并借助市場力量，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)等多樣化產(chǎn)業(yè)，“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”不僅給貧困家庭提供了就業(yè)機(jī)會，提升了貧困家庭的就業(yè)工薪收入，還使其在工作中鍛煉了能力和心智;廣東大力推動消費扶貧，第一書記、扶貧工作隊與幫扶單位是貧困村消費扶貧的重要主體，許多第一書記是“直播帶貨”的主角，“黨建+消費扶貧”不僅提升了貧困家庭的市場認(rèn)知和參與能力，還提高了其農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入;“黨建+致富帶頭人工程”不僅給貧困家庭提供了致富機(jī)會，還提升了貧困家庭的發(fā)展信心?？梢哉f，多樣化“黨建+扶貧”模式綜合運用行政與市場機(jī)制，通過扶貧產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺搭建與直播帶貨等具體形式發(fā)揮益貧帶貧作用，有效改善貧困家庭的生計資本與生計能力，實現(xiàn)黨建扶貧脫貧的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

二、黨建扶貧質(zhì)量：評估指標(biāo)構(gòu)建與評估描述

（一）評估維度與指標(biāo)構(gòu)建

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)筆者對廣東黨建扶貧與脫貧實踐的調(diào)研，基于對廣義與狹義黨建扶貧脫貧質(zhì)量內(nèi)涵界定及作用機(jī)理的整合理解，構(gòu)建一套相應(yīng)的黨建扶貧脫貧質(zhì)量多維度評估體系（見表1）。

黨建扶貧脫貧質(zhì)量支撐性制度基礎(chǔ)組織基礎(chǔ)人才基礎(chǔ)硬件基礎(chǔ)這個維度為黨建扶貧脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)性和過程性指標(biāo)維度，對于改善農(nóng)戶生計環(huán)境、提升農(nóng)戶生計資本具有重要作用，從而對黨建扶貧脫貧質(zhì)量具有重要的前導(dǎo)與支持作用。

穩(wěn)定性收入增長穩(wěn)定貧困率持續(xù)下降就業(yè)率穩(wěn)定穩(wěn)定性維度主要是顯性指標(biāo)，是黨建扶貧脫貧質(zhì)量的直觀表征，反映的是質(zhì)量狀態(tài)或結(jié)果。

內(nèi)生性貧困群眾的脫貧信心、黨員干部示范引領(lǐng)及其帶貧作用發(fā)揮、人才儲備與致富帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等內(nèi)生性指標(biāo)主要反映農(nóng)戶人力資本情況和心智能力，以及脫貧戶發(fā)展的內(nèi)生動能，這些方面決定了脫貧家庭的生計資本和能力，從而對脫貧質(zhì)量具有重要影響。

（二）評估描述

多維度評價發(fā)現(xiàn)，廣東黨建扶貧質(zhì)量高，通過系列制度創(chuàng)設(shè)、黨建基礎(chǔ)夯實以及“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”等一系列項目與行動，有效實現(xiàn)了“兩不愁三保障一相當(dāng)”和“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”是指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平?！鞍擞小笔侵赣蟹€(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。，較好地改善了貧困家庭的生計資本與生計能力，在一定程度上激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生脫貧動力，改善和夯實了村莊發(fā)展的組織、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與人才等多樣化基礎(chǔ)，實現(xiàn)了穩(wěn)脫貧、真脫貧。

1.支撐性維度的評價：支撐性維度是黨建扶貧脫貧質(zhì)量的重要保障與基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為制度基礎(chǔ)、硬件基礎(chǔ)和組織與人才基礎(chǔ)三個方面。

首先，廣東構(gòu)建了一系列制度機(jī)制保障黨建扶貧脫貧質(zhì)量的實現(xiàn)。一是廣東省出臺了《中共廣東省委實施〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉辦法》，全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。該《辦法》構(gòu)建了黨建扶貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任組長和常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由省委農(nóng)辦承擔(dān)“中共廣東省委實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》辦法”第五條，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，http：//dara.gd.gov.cn/nyyw/content/post_3014847.html。。二是構(gòu)建了有效的工作機(jī)制。廣東省在全國首創(chuàng)“三個在先”工作機(jī)制，即黨組織優(yōu)化設(shè)置在先、黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策在先、黨員作用發(fā)揮在先（畢式明、潘俊宇、邵組、邵軒，2018）。村內(nèi)“三重一大”事項由黨組織研究討論決定后，交由村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織及其他組織實施，并向黨組織報備。如：汕頭市建立村（社區(qū)）基層組織向黨組織請示報告制度，對基層各類組織“三重一大”事項前置審核把關(guān)，將村級重大事項“四議兩公開”落實到村級組織運行流程中，提升了黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅的組織力。三是構(gòu)建了精準(zhǔn)聯(lián)系與包干制度。廣東省建立五級書記遍訪貧困戶、專題研究、深度調(diào)研、年度報告和考核評估制度，對分散的相對貧困人口實施“一人一戶”包戶銷號制度。四是建立了有力的考核機(jī)制。扶貧實績考核結(jié)果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、追責(zé)問責(zé)的重要參考，并作為政策試點、項目安排、財政資金分配、用地指標(biāo)安排、機(jī)關(guān)績效考核的重要依據(jù) “中共廣東省委實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》辦法”第二十六條，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，http：//dara.gd.gov.cn/nyyw/content/post_3014847.html。。五是構(gòu)建了返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件精神，廣東省于2020年5月出臺了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》，對監(jiān)測對象、監(jiān)測范圍、監(jiān)測程序、監(jiān)測周期和幫扶措施進(jìn)行了科學(xué)界定和指引。六是建立黨群理事會議制度，在自然村成立由黨員、威信較高的村民代表、“說話算數(shù)”的鄉(xiāng)賢組成的黨群理事會，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

其次，廣東重視農(nóng)村基層黨組織與人才建設(shè)，夯實黨建扶貧脫貧質(zhì)量的組織基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)。一是推行黨組織優(yōu)化設(shè)置在先，提升農(nóng)村基層黨組織對脫貧攻堅的引領(lǐng)能力。合理調(diào)整黨組織設(shè)置，對黨員超過50人的或黨員人數(shù)雖不足50名但因工作需要的行政村黨組織，設(shè)立黨的總支部委員會，并設(shè)委員5-7名。推進(jìn)農(nóng)村黨組織向自然村（村小組）一級延伸及向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織覆蓋。抓實農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，開展“五個基本”（即基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障）基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。二是整頓軟弱渙散村黨組織。與信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、民政等部門“六對接”，加強(qiáng)班子建設(shè)，嚴(yán)處涉黑涉惡、黨員干部違法違紀(jì)，強(qiáng)化“三資”管理，化解土地矛盾。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行部門聯(lián)動和系統(tǒng)解決，全面整頓提升基層黨組織。2016年以來，全省共排查整頓1300多個軟弱渙散村黨組織，加快補(bǔ)齊基層黨建短板，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)角灣村黨總支，經(jīng)過優(yōu)化設(shè)置、精準(zhǔn)整頓后，已從軟弱渙散成功轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅“領(lǐng)頭雁”，村集體經(jīng)濟(jì)年均從2600元提高到21.1萬元，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。三是重視人才支撐，精準(zhǔn)選派駐村第一書記，大力實施基層黨組織“頭雁”工程。廣東省組織各個單位，特別是省直單位、國有企業(yè)等向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、紅色村精準(zhǔn)選派第一書記，指導(dǎo)和協(xié)助貧困村優(yōu)化基層組織治理結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升公共服務(wù)覆蓋面、便利性和可及性。其中，省直和中直駐粵單位選派優(yōu)秀副處級干部擔(dān)任駐村第一書記，各地級以上市從市縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀科級以上干部擔(dān)任駐村第一書記。2016年以來，全省共選派5600多名第一書記，其中向2277個省定貧困村選派第一書記4454名，駐村工作干部6.5萬名 數(shù)據(jù)來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障黨建扶貧脫貧質(zhì)量的重要支撐。同時，廣東省把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)擺在突出位置，實施“頭雁”工程。如：惠州、清遠(yuǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。韶關(guān)、湛江、揭陽市分別撤換調(diào)整“四不”貧困村黨組織書記94名、73名、36名 數(shù)據(jù)來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。。肇慶市儲備貧困村黨組織書記206名。四是重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)和能力提升。廣東省委組織部和省扶貧辦聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的意見》，組織各地各部門分級分類對扶貧干部和村“兩委”干部進(jìn)行輪訓(xùn)，加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、脫貧攻堅政策方針、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方法的培訓(xùn)，提升基層干部的扶貧擔(dān)當(dāng)與能力。如：陽江市在全省率先全覆蓋地健全鎮(zhèn)級黨校，并全面建立村級鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，建立基層黨組織書記年度輪訓(xùn)制度，每年不少于5天。

最后，廣東強(qiáng)化黨建硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)提供，為黨建扶貧脫貧質(zhì)量提供了有效支撐，改善了村民的生計環(huán)境?！稄V東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》這一文件要求廣東省各地在原有的村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整合力度，建設(shè)集公共服務(wù)平臺、服務(wù)群眾場所、辦公場所、活動場所于一體的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，做到場所、系統(tǒng)、內(nèi)容、制度、保障五個方面的統(tǒng)一，并將其作為黨和政府在村（社區(qū)）聯(lián)系基層群眾的執(zhí)政陣地。將村（社區(qū)）共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織以及依托黨群服務(wù)中心設(shè)置的黨員活動室、黨代表工作室等辦公與服務(wù)場室集中統(tǒng)籌，整合成綜合服務(wù)室。目前，廣東村級黨群服務(wù)中心建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，為黨建引領(lǐng)扶貧脫貧構(gòu)筑了堅實的陣地。

2.穩(wěn)定性維度的評價：穩(wěn)定性維度是黨建扶貧脫貧質(zhì)量的直接表現(xiàn)或結(jié)果狀態(tài)。黨建扶貧減貧質(zhì)量的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)為收入增長穩(wěn)定、貧困率持續(xù)下降和就業(yè)率穩(wěn)定三個方面。

首先，貧困人口收入增長穩(wěn)定。廣東省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與扶貧進(jìn)程情況，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》的指導(dǎo)下，貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遵循并超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。2012年后廣東省開始探索符合省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013-2015年以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33%為扶貧標(biāo)準(zhǔn);2015年按農(nóng)村居民年人均可支配收入4000元（2014年不變價）以及按全村年人均可支配收入8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計，2018年貧困村人均可支配收入提高至10560元，相較于2015年增長接近86%（廣東省扶貧辦，2019）;相比2016年，2017年相對貧困人口收入中財產(chǎn)性收入漲幅最大。財產(chǎn)性收入漲幅大幅提高意味著貧困人口家庭財產(chǎn)的增加或者貧困人口財產(chǎn)經(jīng)營得到發(fā)展。在支出方面，2017年經(jīng)營性支出和轉(zhuǎn)移性支出總和占總收入的28.26%，較2016年提高20%。經(jīng)營性支出和轉(zhuǎn)移性支出增加從側(cè)面反映貧困家庭消費結(jié)構(gòu)得到一定改善，貧困人口發(fā)展目標(biāo)從解決生存問題轉(zhuǎn)向提高家庭收入與生活水平。

其次，貧困人口不斷減少，貧困率持續(xù)下降。在貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷動態(tài)提高的背景下，2009年到2016年期間，廣東省貧困村減少1130個、貧困人口減少106.44萬人。2019年底相對貧困人口減至3.95萬人、相對貧困戶降至3.4萬戶，貧困發(fā)生率僅為0.1%。截止到2020年10月，廣東超過160萬相對貧困人口實現(xiàn)了脫貧，2277個相對貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列數(shù)據(jù)來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。。

最后，貧困人口就業(yè)穩(wěn)定有保障。廣東省實施和推廣“黨建+就業(yè)”扶貧模式，強(qiáng)化黨的組織引導(dǎo)，深入實施就業(yè)扶貧“1+4”行動（三年行動方案+就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧等4個行動計劃），通過珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制、“一對一”幫扶機(jī)制和公益性就業(yè)崗位開發(fā)等制度實踐，多渠道促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。如：廣州和清遠(yuǎn)市聯(lián)合成立廣清就業(yè)扶貧辦公室，創(chuàng)新“就業(yè)扶貧辦公室+人力資源機(jī)構(gòu)+駐村第一書記+農(nóng)村貧困勞動力”就業(yè)扶貧模式，搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺，開發(fā)適合貧困人口的就業(yè)崗位，組織刺繡技能、壯瑤寶手工技能、粵菜師傅等多種類型的就業(yè)技能培訓(xùn)，助力貧困人口就地就近實現(xiàn)就業(yè)、增收脫貧。

3.內(nèi)生性維度的評價：內(nèi)生性維度是黨建扶貧脫貧質(zhì)量的重要表征，也是影響脫貧可持續(xù)性的重要因素。馬克思主義理論關(guān)于內(nèi)因外因的辯證關(guān)系論述表明，貧困人口的內(nèi)生脫貧動力和能力是影響脫貧質(zhì)量與脫貧穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。內(nèi)生性維度主要表現(xiàn)為貧困人口的脫貧信心、扶貧干部幫扶脫貧攻堅的決心、本土化人才儲備與能力培養(yǎng)三個方面。

首先，貧困人口的脫貧信心一般。調(diào)查表明，部分新脫貧戶、貧困戶或相對貧困戶在問到其對今年就業(yè)和收入是否充滿信心時，多數(shù)人回答“一般”，同時表示對生活有點擔(dān)憂（張開云、李倩、藍(lán)忻怡，2020）。這說明，疫情影響了貧困人口的脫貧信心。在疫情管控高度隔離情形下，原有的社區(qū)互助、親戚鄰居友好關(guān)懷以及村域社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)生短暫性“失靈”，貧困家庭面對疫情和病毒的無力感和面對貧困的無力感相互作用，削弱了貧困家庭的風(fēng)險抗逆力和脫貧信心。

其次，黨員干部示范引領(lǐng)及積極發(fā)揮其帶貧作用，改善了貧困家庭的生計資本與能力，提升了黨建扶貧脫貧質(zhì)量。開展農(nóng)村基層黨員包戶結(jié)對幫扶貧困戶活動，動員鼓勵本村黨員村干部、有致富帶富能力的黨員以及外出黨員鄉(xiāng)賢等，對本村貧困戶實行包戶帶動、全程幫扶，不脫貧就不脫鉤，實現(xiàn)黨員包戶結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋。發(fā)揮黨員領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，鼓勵有能力的農(nóng)村黨員成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或電商產(chǎn)業(yè)，貧困戶獲得租金、分紅或就業(yè)機(jī)會，以“租金+股金+薪金”模式帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧致富。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游或黨（總）支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等，做強(qiáng)富民興村特色產(chǎn)業(yè)。2019年，共引導(dǎo)外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)282人，發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目277個，參與領(lǐng)辦（協(xié)辦）經(jīng)濟(jì)項目345個。據(jù)初步統(tǒng)計，梅州市有5.43萬無職黨員參與設(shè)崗帶富活動，有2.61萬名農(nóng)村在崗黨員參與示范帶富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目7846個廣東省扶貧辦內(nèi)部資料與數(shù)據(jù)。。

最后，重視本土化黨組織人才儲備和能力培養(yǎng)，重點培養(yǎng)致富帶頭人隊伍和新型農(nóng)民，夯實了穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，提升了農(nóng)戶的生計能力。廣東實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。同時，加強(qiáng)黨組織書記后備隊伍建設(shè)，實行“村推鎮(zhèn)選縣考察”的培養(yǎng)選拔制度，按不低于1∶2的例配備年輕后備干部隊伍 中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》，廣東省人民政府網(wǎng)站，http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_157494.html。。目前，全省已經(jīng)建立村黨組織書記儲備人選4.6萬名。同時，圍繞打造一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的工作隊目標(biāo)，通過組織遴選、強(qiáng)化培訓(xùn)、政策支持等方式，在“選、育、帶”三個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)佛山南海九江、清遠(yuǎn)英德連樟村等多個貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與新型農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升其生計資本、生計能力及帶動聯(lián)動貧困戶發(fā)展的能力。截至2020年6月，全省共培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人7246名，累計帶動建檔立卡貧困戶約3.68萬戶、12.57萬貧困人口實現(xiàn)增收 數(shù)據(jù)來源：石靜瑩：廣東扶貧：善作善成，不獲全勝不收兵，南方網(wǎng)http：//news.southcn.com/nfzz/content/2020-11/15/content_191719179.htm，2020-11-15。，村均培育3.18人。

三、黨建扶貧質(zhì)量存在的不足

盡管廣東黨建扶貧與脫貧實踐取得巨大成績，但與穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧及高質(zhì)量脫貧的目標(biāo)相比，依然存在一些不足。正是這些短板的存在，影響了黨建對脫貧家庭的生計環(huán)境、生計資本和生計能力的作用。

（一）內(nèi)生性不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，抓黨建促脫貧攻堅取得了巨大成就，但是一些地方是通過大規(guī)模、短期性外部力量和資源的聚集而實現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)的，誘致村莊社會資本發(fā)育不充分，人力資本存量增長緩慢，影響了脫貧家庭生計資本的改善。主要表現(xiàn)在：一是本土組織人才內(nèi)生性不足。2016年以來，全省共動員21個地級以上市、1.8萬個黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位6.5萬名干部參與脫貧攻堅，共選派5600多名第一書記，其中向2277個省定貧困村選派第一書記4454名，駐村工作干部6.5萬名數(shù)據(jù)來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部數(shù)據(jù)。。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，派駐貧困村的第一書記、黨建指導(dǎo)員等扶貧工作隊伍在推動建強(qiáng)基層黨組織、鏈接扶貧資源、精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了主要的、重要的作用。相比而言，鄉(xiāng)村黨組織在地化、本土化的黨建人才隊伍內(nèi)生能力不足，作用發(fā)揮不夠充分。二是村莊社會資本與資源內(nèi)生性不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個貧困村獲得的各級財政和社會幫扶資金平均不少于1000萬元。許多貧困村的特色農(nóng)產(chǎn)品主要通過幫扶單位購買，或領(lǐng)導(dǎo)“直播帶貨”推銷，“黨建+消費扶貧”未能有效提升貧困村的社會資本。調(diào)研表明，黨建引領(lǐng)農(nóng)村扶貧脫貧的資源主要靠財政資金、幫扶單位籌措的資金或社會捐助的資金，農(nóng)村內(nèi)在的社會資本、人力資源、勞動參與、自然資源稟賦激發(fā)和有效利用存在不足。三是脫貧動力與能力內(nèi)生性不足。運動化、包攬式治理思維和扶貧模式容易導(dǎo)致貧困地區(qū)、貧困人口成為扶貧政策和發(fā)展項目的被動參與者、接受者，基層扶貧工作者常常抱怨“總是我們在動，而老百姓缺乏熱情，事事依賴政府”（萬蘭芳、向德平，2018）。同時，集中式攻堅扶貧模式注重基礎(chǔ)設(shè)施完善和財政投入以及產(chǎn)業(yè)帶動，屬于經(jīng)濟(jì)范式的扶貧脫貧模式，雖然可以在短期內(nèi)較快提升貧困家庭收入，但是由于忽視貧困人口社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和拓展，加上貧困家庭本來的社會資本存量短板，使得支撐貧困家庭生計能力的社會結(jié)構(gòu)缺失。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的貧困群眾就業(yè)觀與客觀實際有偏差，存在求體面、求穩(wěn)定的選擇性就業(yè)傾向，不愿從事市場崗位多、需求巨大的快遞行業(yè)、家政行業(yè)等“體力活”，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身能力不相符。

（二）公共服務(wù)供給不足

公共服務(wù)供給不足、不均衡是貧困和相對貧困發(fā)生的重要原因。調(diào)研表明，粵東西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給能力偏低，導(dǎo)致對脫貧攻堅的投入支持力度不夠，弱化農(nóng)村家庭生計環(huán)境與生計資本，容易誘致貧困發(fā)生，制約脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。一是一些地方基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，影響了農(nóng)戶的生計環(huán)境。由于貧困地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境，長期投入有限，造成部分地區(qū)交通道路、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，影響農(nóng)村家庭對外界資訊的獲取，從而弱化其生計決策能力。以高速公路覆蓋率（密度）為例，粵東西北地區(qū)高速公路密度低于全省平均水平，特別是粵西地區(qū)僅為全省平均水平的一半?；洊|西北普遍存在國省道和農(nóng)村公路優(yōu)良路率低、危橋線段多、路面狀況差、安全設(shè)施少等問題。有些鎮(zhèn)到村的路太窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路不通暢。這與廣大農(nóng)民安全便捷出行的要求不相適應(yīng)，影響其生計環(huán)境。二是基礎(chǔ)教育落后，人力資本存量較低，弱化了貧困家庭的生計資本與能力。貧困戶受教育程度普遍很低，即使是外出務(wù)工人員，也因?qū)W歷條件限制，工作收入較低，發(fā)展?jié)摿苄　Ａ羰貏趧恿τ^念老化，接受新知識技術(shù)的能力較差，無法改變自身的生計環(huán)境。農(nóng)民不熟悉扶貧政策，以至于不能充分享受政府提供的服務(wù)，扶貧措施往往難以發(fā)揮作用，也影響基本公共服務(wù)效果。城鄉(xiāng)教育中心化以后，學(xué)校離農(nóng)民家較遠(yuǎn)，接送學(xué)齡兒童很浪費勞動力，影響貧困戶就業(yè)。三是社會保障不足，難以高質(zhì)量維持脫貧成果。農(nóng)村社會保障的有效推進(jìn)使得農(nóng)民生活費用、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的一些難題得到了相當(dāng)程度的緩解，然而，看病難和生活水平低等諸多問題沒有得到根本上的解決。社會保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力，在遇到疾病、自然災(zāi)害、高額學(xué)習(xí)費用或是幫扶力度減弱等生計風(fēng)險的時候，容易返貧或致貧。數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)人均衛(wèi)生資源明顯高于粵東西北地區(qū)，全省80%以上的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在珠三角地區(qū)，63.4%的在崗職工和58.1%的床位集中在珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)在崗職工和床位資源僅占全省的36.6%和41.9%來源：廣東省扶貧辦內(nèi)部報告數(shù)據(jù)。珠三角地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)水平較高，而粵東西北地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡單，缺乏專業(yè)的護(hù)理人員和相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)費，基本處于養(yǎng)育層次，治療、康復(fù)、教育工作難以開展。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計與資源整合不足

一是產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計不足。在黨建扶貧脫貧實踐過程中，“黨建+”產(chǎn)業(yè)扶貧及黨員干部示范帶頭領(lǐng)辦（協(xié)辦）產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項目是推動貧困村貧困戶脫貧的重要路徑之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各貧困村的幫扶單位與派駐的第一書記不同，第一書記與黨組織往往根據(jù)本單位與本村的條件優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致條件與稟賦類似的村之間產(chǎn)業(yè)與項目雷同，但又“各自為政”，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，使得產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)業(yè)過密化與產(chǎn)業(yè)“碎片化”，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不理想，甚至由于市場波動而面臨產(chǎn)業(yè)終結(jié)的風(fēng)險。可以說，村與村之間產(chǎn)業(yè)選擇與頂層規(guī)劃缺失、鎮(zhèn)域與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計不足使得扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大風(fēng)險，這些風(fēng)險使得依托產(chǎn)業(yè)脫貧的家庭生計存在較大脆弱性，影響黨建扶貧脫貧質(zhì)量的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。二是扶貧資源整合不足。在駐村幫村扶戶模式下，不同貧困村與不同的單位結(jié)對幫扶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏資源整合機(jī)制，幫扶單位都有扶貧資源投入，甚至不同幫扶單位的“資源動員能力”不同，導(dǎo)致不同貧困村獲得的資源有較大差別，從而引發(fā)一些村對資源配置公平性的質(zhì)疑。這說明，在不同階段、不同對口幫扶部門差異化背景下扶貧資源的精準(zhǔn)統(tǒng)籌與整合力度存在不足，導(dǎo)致各村的公共設(shè)施建設(shè)等有差異，由此影響村民的生計環(huán)境與生計資本。

（四）市場導(dǎo)向與人力資本導(dǎo)向不足

一是市場導(dǎo)向不足。在黨建扶貧脫貧實踐過程中，市場導(dǎo)向不足的核心表現(xiàn)就是“黨建+”產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧實踐中存在一定的行政干預(yù)和局限性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，要么是基于幫扶單位、第一書記研判的條件優(yōu)勢選擇的，要么是響應(yīng)地方政府號召選擇政府主推的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)項目的選擇存在較多的“行政化”色彩，市場需求、市場規(guī)律與市場作用等對產(chǎn)業(yè)選擇所具有的導(dǎo)向功能、資源配置功能發(fā)揮不足。結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同、項目分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)力不強(qiáng)，弱化產(chǎn)業(yè)扶貧功能，使得脫貧家庭面臨較大返貧風(fēng)險，影響黨建扶貧脫貧質(zhì)量。二是人力資本導(dǎo)向不足。在英國國際發(fā)展署（DFID）所提出的農(nóng)戶可持續(xù)性生計分析框架中，農(nóng)戶生計資本由人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)五個部分構(gòu)成，其中的人力資產(chǎn)（人力資本）是最重要、最可持續(xù)的資產(chǎn)，因為農(nóng)戶的教育水平、心智能力影響了農(nóng)戶對其他資產(chǎn)的使用方式、范圍或使用效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幫扶單位或村黨組織協(xié)調(diào)與討論幫扶項目的時候，往往偏好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、就業(yè)扶貧項目或合作社項目，因為這些項目的成果容易顯現(xiàn)，能較快改善貧困狀況。而有助于改善農(nóng)戶家庭人力資本存量的“志智”雙扶類項目則不是首要選擇，因為家庭人力資本的提高在農(nóng)村是一件較難的事，其對家庭生計資本與能力的改善需要較長時間才能顯現(xiàn)。

四、黨建扶貧質(zhì)量的提升路徑

夯實和提升黨建扶貧與脫貧質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，是保障與鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本路徑。為此，必須堅持夯實黨建基礎(chǔ)與優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)想相結(jié)合，堅持優(yōu)化生計環(huán)境和提升村莊發(fā)展能力相結(jié)合，堅持構(gòu)建預(yù)防返貧幫扶機(jī)制和提升內(nèi)生發(fā)展動能相結(jié)合，為鞏固拓展黨建扶貧與脫貧質(zhì)量提供更優(yōu)的制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，全面夯實和提升脫貧家庭的生計環(huán)境、生計資本與生計能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧。

（一）夯實黨建基礎(chǔ)與優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)想相結(jié)合

堅持夯實黨建基礎(chǔ)與優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)想相結(jié)合，持續(xù)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)市場導(dǎo)向、資源依托和資源整合，夯實脫貧家庭的生計資本。一是持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織和優(yōu)化機(jī)制，夯實組織基礎(chǔ)。在后脫貧時代，必須堅持黨建與減貧治理和鄉(xiāng)村振興相融合的基本方略，全面加強(qiáng)組織建設(shè)，健全基層治理體系。按照“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”的治理思路，對農(nóng)村基層黨組織全面評估，不設(shè)比例、逐個整頓、應(yīng)整盡整。嚴(yán)格把控和審查，堅決不讓宗族勢力、黑惡勢力影響村“兩委”換屆，不讓不合格的、行為不軌的人通過賄選等不正當(dāng)手段當(dāng)選。同時，推廣和優(yōu)化“三個在先”黨建工作機(jī)制，支持和構(gòu)建有利于黨組織在產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展、貧困家庭結(jié)對幫扶、村莊公共服務(wù)完善等方面發(fā)揮“思想庫”和引領(lǐng)示范作用的環(huán)境和機(jī)制，提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。二是強(qiáng)化和提升鎮(zhèn)域在減貧治理與鄉(xiāng)村振興銜接融合中的樞紐帶動作用，調(diào)整優(yōu)化幫扶方式。一方面，強(qiáng)化鎮(zhèn)域在減貧治理和鄉(xiāng)村振興中的樞紐帶動作用，使鎮(zhèn)級黨委政府成為相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接、項目銜接和資源銜接的聚合主體。另一方面，調(diào)整優(yōu)化幫扶范式。在后脫貧時代或鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)從駐村幫村扶戶方式轉(zhuǎn)換為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的幫扶機(jī)制或方式，以鎮(zhèn)域為中心全面進(jìn)行公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等全面系統(tǒng)設(shè)計，優(yōu)化和夯實農(nóng)村家庭發(fā)展的生計環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，而很少用城市化，目的就是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合。鎮(zhèn)域這一層次，是最貼近農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的行政層級，我省多數(shù)鎮(zhèn)域也是以農(nóng)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)?？梢哉f，城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的契合點和城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的支點。同時，鎮(zhèn)域是區(qū)域城鎮(zhèn)化工業(yè)化市民化的重要場域，也是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民就近就業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果的重要載體。因此，應(yīng)該適時應(yīng)勢推動駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村幫扶機(jī)制或方式，以鎮(zhèn)域為中心全面進(jìn)行公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等系統(tǒng)設(shè)計，優(yōu)化和夯實農(nóng)村家庭發(fā)展的生計環(huán)境與生計資本。三是加強(qiáng)市場導(dǎo)向、資源依托和資源整合。在多樣化“黨建+”產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧或黨組織領(lǐng)辦合作社等減貧實踐中，一些有利于提升貧困家庭生計資本的項目由于與市場需求不契合，或者主要靠行政化方式推動，抑或項目與貧困村的資源稟賦優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度不高，結(jié)果是面臨較大的市場風(fēng)險，導(dǎo)致項目失敗或停滯。因此，為有效鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，多樣化“黨建+”產(chǎn)業(yè)項目選擇和發(fā)展必須堅持遵循市場需求導(dǎo)向，必須依托鎮(zhèn)村資源稟賦優(yōu)勢。只有這樣，才能夯實和改善項目惠及的脫貧家庭或村民的生計資本與生計能力，從而保障脫貧質(zhì)量。同時，應(yīng)加強(qiáng)幫扶資源的整合，發(fā)揮更大的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。原有的駐村幫村扶戶模式主要由對口幫扶單位對所在村進(jìn)行幫扶（分散幫扶），不同幫扶單位有不同的“優(yōu)勢”，但不同幫扶單位和村之間無法“優(yōu)勢互補(bǔ)”，存在一定程度的資源分散。在鄉(xiāng)村振興期間，必須在幫扶模式上調(diào)整優(yōu)化，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研力量等“分散幫扶”單位向“組團(tuán)式”的鄉(xiāng)村振興定點幫扶轉(zhuǎn)變，即多個單位聯(lián)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，使得優(yōu)勢互補(bǔ)，資源整合，更好地發(fā)揮連農(nóng)帶農(nóng)作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）優(yōu)化生計環(huán)境和提升村莊發(fā)展能力相結(jié)合

堅持優(yōu)化生計環(huán)境和提升村莊發(fā)展能力相結(jié)合，有效消減生計風(fēng)險，提升脫貧可持續(xù)性。一是全面優(yōu)化生計環(huán)境，提升農(nóng)戶生計資本與能力。廣東經(jīng)過兩輪“雙到”扶貧和精準(zhǔn)扶貧后，貧困村的整體風(fēng)貌和收入水平基本在全省位居中游甚至偏上，但這些村只占全部村莊數(shù)量的約三分之一，可以說，當(dāng)前相對薄弱的村數(shù)量不少，亟需加大公共設(shè)施投入和建設(shè)。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)供給。從短期攻堅轉(zhuǎn)換到常態(tài)減貧與鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，社會保障制度的完善、基礎(chǔ)教育設(shè)施的完善和投入加大、社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和醫(yī)療救助覆蓋的擴(kuò)大對治理相對貧困、預(yù)防返貧和提升脫貧家庭生計資本與生計能力具有重要作用。二是提升村莊發(fā)展能力及其人才基礎(chǔ)。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部隊伍建設(shè)，提升村莊發(fā)展能力?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，農(nóng)村黨支部隊伍能力決定了村莊的發(fā)展能力和發(fā)展程度。因此，縣鎮(zhèn)黨組織在重新組建村兩委過程中，要把真正有振興鄉(xiāng)村理想和認(rèn)同“鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)”的人選作帶頭人或“頭雁”，帶領(lǐng)廣大村民走向發(fā)展之路。同時，加大從本村致富能手、高校畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，按照政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富帶頭能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選人配人建強(qiáng)組織團(tuán)隊，提升村莊發(fā)展的組織與人才基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)有效打通人才向農(nóng)村流動的通道，全面提升農(nóng)村人力資本存量。建立健全人才下鄉(xiāng)的保障和特惠機(jī)制，打通人才向農(nóng)村流動的通道，通過人才流動帶動智力、技術(shù)、管理等現(xiàn)代發(fā)展要素向農(nóng)村匯聚。全面暢通外出青年的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)途徑、退休專家領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)鄉(xiāng)里的助鄉(xiāng)路徑、異地社會組織服務(wù)鄉(xiāng)村的公益之路和鄉(xiāng)賢及其資源的歸農(nóng)通道。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村技能人才等培育工程，建立農(nóng)村科技特派員常態(tài)化對接機(jī)制和教育、醫(yī)療人才常態(tài)支農(nóng)激勵機(jī)制，推動各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（三）構(gòu)建預(yù)防返貧幫扶機(jī)制和提升內(nèi)生發(fā)展動能相結(jié)合

堅持構(gòu)建預(yù)防返貧幫扶機(jī)制和提升內(nèi)生發(fā)展動能相結(jié)合，夯實脫貧質(zhì)量的穩(wěn)定性。一是建立和完善預(yù)防脫貧家庭返貧及相應(yīng)的幫扶機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)政策協(xié)同和部門協(xié)同，為防貧預(yù)防、監(jiān)測、幫扶提供體制機(jī)制保障。同時，應(yīng)引入第三方評估，常態(tài)化監(jiān)測脫貧家庭發(fā)展?fàn)顩r，及時有效發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險點，并定期共享部門信息。另外，應(yīng)根據(jù)脫貧家庭主要生計脆弱風(fēng)險點，購買相應(yīng)的保險進(jìn)行預(yù)防和保障。比如，給健康風(fēng)險大而導(dǎo)致返貧的脫貧家庭除了提供基本社會醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度保障外，還應(yīng)購買大病商業(yè)醫(yī)療保險進(jìn)行保障。二是進(jìn)一步提升脫貧家庭的內(nèi)生發(fā)展動力與能力。激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，才能提高脫貧質(zhì)量（鄧悅、吳忠邦、蔣琬儀、汪禹同，2021）。同時，通過價值引領(lǐng)和利益驅(qū)動提升農(nóng)民合作組織參與貧困治理的內(nèi)部動力（陳家濤，2019）。龍少波、陳路、張夢雪（2021）認(rèn)為，可以以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)農(nóng)戶的人力資本和社會資本培育。我們認(rèn)為，可以根據(jù)鎮(zhèn)村資源稟賦與發(fā)展條件，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等教育培訓(xùn)，提升農(nóng)戶人力資本存量，提升農(nóng)民自我發(fā)展的能力，從根本上鞏固黨建扶貧脫貧質(zhì)量或成果，夯實鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動能。同時，引入社會工作者和相應(yīng)的社會服務(wù)組織，為貧困戶、新脫貧戶和相對貧困戶提供綜合家庭社會工作服務(wù)、心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。脫貧和小康不僅僅意味著收入脫貧、物質(zhì)脫貧，還需要一定程度幫助貧困群體達(dá)致心理健康和搭建積極的社會支持網(wǎng)絡(luò)（張開云、李倩、藍(lán)忻怡，2020）。應(yīng)用社會工作專業(yè)方法整合資源、組織活動、增能賦權(quán)，提升農(nóng)戶應(yīng)對脆弱風(fēng)險的意識和能力。

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The Quality of Poverty Alleviation by Party Building： Connotation Mechanism， Evaluation and Promotion Paths—An Analysis Based on Sustainable Livelihoods Model

Zhang Kaiyun， Deng Yongchao and Wei Xuan

（College of Public Management， South China Agricultural University， Guangdong Institute of Poverty alleviation and Rural Revitalization）

Abstract：The poverty alleviation in China and the Poverty Alleviation by party building of CPC in Guangdong Province have obtained the best achievements in its history. In the face of the miracle achieved in a short period of time， doubts about the quality of poverty alleviation arise. Based on the connotation mechanism of the quality of poverty alleviation by party building， a set of quality evaluation index system is constructed in this study from the three dimensions of supportability， stability and endogenesis. The evaluation shows that the Poverty Alleviation by party building in Guangdong is of high quality， where the goals of 'two assurances and three guarantees' for poverty alleviation are met. In the process， the livelihood capital and livelihood capacity of poor families get improved， and the diversified foundation of organization， industry and talents for village development gets consolidated. However， the study also finds that the Poverty Alleviation by party building in Guangdong is still insufficient in the four aspects of endogenesis， public service supply， market orientation and human capital orientation， as well as industry top-level design and resource integration. Necessary steps must therefore still be taken to combine the foundation consolidation of party building with the optimization of systematic schemes. The combination of optimizing the livelihood environment and improving the development capacity of the villages must be strictly executed. Likewise， the combination of establishing the monitoring and support mechanism to prevent 'returning to poverty' and promoting the endogenous development momentum must be adhered to. In this way， the livelihood environment， livelihood capital and livelihood capacity of the poverty-stricken families can hopefully be comprehensively consolidated and improved， while the sustainable poverty alleviation can hopefully be achieved.

Key Words：Poverty Alleviation by Party Building; Quality of Poverty Alleviation; The Endogenous Drive; Livelihood Capital; Systematic Scheme

責(zé)任編輯 鄧 悅