徐文俊

衢州山清水秀，是浙江省三大重點(diǎn)林區(qū)之一，森林面積924.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率為69.63%，位列全省第二。近年來(lái)，衢州以加快推進(jìn)林業(yè)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)為布局，以新一輪林業(yè)改革為基礎(chǔ)搶占林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，圍繞木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、花卉苗木、數(shù)字林業(yè)等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、品牌攻堅(jiān)發(fā)力，2020年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到520億元，同比增長(zhǎng)10%;當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入2.63萬(wàn)元，來(lái)自林業(yè)的收入為6366元，占比24.2%。

推進(jìn)“林改革”

騰出林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

高效管理，深化林地地役權(quán)改革。在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，錢江源國(guó)家公園管理局與當(dāng)?shù)卮逯g簽訂地役權(quán)委托協(xié)議，將集體林地交由錢江源國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理，管理局給予林農(nóng)48.2元/畝·年的地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)占比80.7%的集體林地的統(tǒng)一管理，公園內(nèi)原住民每年可增收近2000萬(wàn)元。2020年與桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)合作項(xiàng)目正式簽約，在江山雪嶺保護(hù)地合作探索開(kāi)展公益治理“地役權(quán)改革”，集體林地保護(hù)地役權(quán)的同意書(shū)、決議書(shū)簽訂已完成6.5萬(wàn)畝，桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)前期將投入3000萬(wàn)元進(jìn)行保護(hù)地役權(quán)的統(tǒng)一管理。

資智齊入，深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。為推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，市林業(yè)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《衢州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，各縣也相應(yīng)出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、林農(nóng)承包權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。目前，全市有縣級(jí)交易中心6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心80多個(gè)、森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)13家，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、中介服務(wù)、法律咨詢等一站式服務(wù)。到2020年，全市農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓面積16.42萬(wàn)畝，實(shí)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積89.7萬(wàn)畝，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放141本，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證證本面積4萬(wàn)余畝。

創(chuàng)新抵押，深化林權(quán)金融改革。結(jié)合森林資源可評(píng)估、抵押、入股、融資特性，進(jìn)一步擴(kuò)展林木抵押種類，將油茶、香榧等經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)但種植風(fēng)險(xiǎn)較高的林木全部納入抵押貸款范圍。根據(jù)省新一輪綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全市476萬(wàn)畝省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/畝，鼓勵(lì)村級(jí)或個(gè)人將公益林年補(bǔ)償收益作為質(zhì)押物進(jìn)行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。衢州市首創(chuàng)“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)，被評(píng)為2019年浙江省改革最佳實(shí)踐案例，兩年來(lái)綠色期權(quán)認(rèn)購(gòu)金額達(dá)1700多萬(wàn)元;又設(shè)立“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色保險(xiǎn)，投保珍貴彩葉樹(shù)4.66萬(wàn)株，綠色保險(xiǎn)金額達(dá)668.2萬(wàn)元。2020年衢州3市各類銀行共發(fā)生林業(yè)貸款余額6.31億元，貸款戶數(shù)7677戶;本年度累計(jì)發(fā)放貸款3.36億元，累放戶數(shù)2619戶。

深耕“林品牌”

提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值

“質(zhì)”“量”并舉，深耕“食”品牌。油茶作為衢州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有油茶面積71.26萬(wàn)畝，成為浙江省第二大主產(chǎn)區(qū)。以“三衢味”區(qū)域公用品牌為基礎(chǔ)，對(duì)商標(biāo)、包裝統(tǒng)一管理，推出“錢江一品”“蘇莊”“常發(fā)”“劉家香”“千里崗”等山茶油知名品牌，建成油茶從基地到餐桌“一瓶一碼”的產(chǎn)品追溯體系。全市油茶籽加工產(chǎn)能10.64萬(wàn)噸，年產(chǎn)油量2.34萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破10億元。同時(shí)，邁出油茶產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”轉(zhuǎn)型推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)智能化，助力產(chǎn)量提升。開(kāi)化縣余氏飛龍山茶油有限公司引入全自動(dòng)化油茶脫殼、烘干、壓榨生產(chǎn)線，2020年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20%;常山縣油茶所升級(jí)油茶基地建設(shè)，建立智慧油茶云平臺(tái)，運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立智慧化育苗基地，實(shí)現(xiàn)油茶科學(xué)種植與管理，苗木成活率和出圃率均超95%。

“產(chǎn)”“銷”同擴(kuò)，培育“竹木”品牌。竹木加工是衢州市的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后經(jīng)歷了原木（竹）交易、初加工、深加工、“二次提升”和鞏固提升等與時(shí)俱變的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。經(jīng)過(guò)近70年提升發(fā)展，特別是近年來(lái)，以江山木業(yè)、龍游竹業(yè)為代表的竹木產(chǎn)業(yè)形成集群規(guī)模和品牌效應(yīng)，浙江金凱門業(yè)有限責(zé)任公司榮獲“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)和“衢州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，浙江旺林生物科技有限公司的“植物炭黑”產(chǎn)品被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局列入保健食品輔料清單等。衢州市竹木產(chǎn)品主要涉及門、人造板、炭、家具、竹地板、竹工藝品、竹木制集成材及林產(chǎn)化工8大系列近100個(gè)品種，2020年全市竹木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約200億元。

“品”“值”共創(chuàng)，點(diǎn)亮“根”品牌。開(kāi)發(fā)根藝品類200余種，嫁接“一帶一路”國(guó)際根雕文藝交流節(jié)，推出“根雕伴手禮”等深加工林產(chǎn)品，并依托根宮佛國(guó)5A景區(qū)“網(wǎng)紅”景點(diǎn)強(qiáng)大帶貨能力推動(dòng)根藝品銷售。同時(shí)，推動(dòng)“醉根”商標(biāo)獲中國(guó)馳名商標(biāo)、浙江省著名商標(biāo)等10余項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)，并發(fā)布全國(guó)首個(gè)根雕標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，以“名牌效應(yīng)”放大產(chǎn)品附加值。2020年，全市生產(chǎn)根雕藝品30萬(wàn)件，年產(chǎn)值超15億元，較直接進(jìn)行木材販賣最高可提升1千余倍，真正實(shí)現(xiàn)化“朽木”為“神奇”。

做大“林產(chǎn)業(yè)”

延伸林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈

一林兩地，做精康養(yǎng)研學(xué)“旅游產(chǎn)業(yè)”。加快培育森林旅游和休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展全域化森林旅游。目前衢州市有世界自然遺產(chǎn)地1處、國(guó)家級(jí)森林旅游地11處、省級(jí)森林旅游地16處。通過(guò)森林特色小鎮(zhèn)、森林人家等品牌創(chuàng)建，發(fā)展特色化休閑養(yǎng)生。先后創(chuàng)建省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)森林人家59個(gè)和浙江森林氧吧22處。通過(guò)編制“衢州市域森林旅游發(fā)展規(guī)劃”，引導(dǎo)品質(zhì)化森林康養(yǎng)。目前衢江區(qū)成為全國(guó)首批森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)區(qū)，柯城靈鷲山森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)被國(guó)家四部委評(píng)定為2019年第一批全國(guó)森林康養(yǎng)基地，龍游六春湖高山濕地森林康養(yǎng)旅游區(qū)完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，古田山自然保護(hù)區(qū)、錢江源國(guó)家公園等10處森林景區(qū)設(shè)立“康養(yǎng)+研學(xué)”雙基地。

三產(chǎn)融合，做深兩山轉(zhuǎn)化“油茶產(chǎn)業(yè)”。東海常山木本油料運(yùn)營(yíng)中心是集電子交易、實(shí)物交割、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、質(zhì)量保障于一體的金融性平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)中心，衢州市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)油茶籽現(xiàn)貨交易，創(chuàng)新金融服務(wù)交易，激活市場(chǎng)。目前，已推出油茶籽、油茶籽油、茶粕的掛牌交易，已開(kāi)戶簽約企業(yè)交易商213家，構(gòu)筑“原料和市場(chǎng)在外、交易和結(jié)算在場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)高端運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)資源集聚衢州市。通過(guò)設(shè)計(jì)“油茶”森林康養(yǎng)游線1條，創(chuàng)成“油康養(yǎng)、油觀光”，按旅游六要素合理布局，串點(diǎn)連線。采取“民辦公助”的辦法，布局六大油茶文化特色館、六大休閑旅游觀光項(xiàng)目和十大油茶觀光基地，年均接待游客達(dá)20萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年均“油+游”收入達(dá)到1.2億元。

一林多產(chǎn)，做好生態(tài)種養(yǎng)“林下產(chǎn)業(yè)”。在全力保護(hù)生態(tài)的前提下，充分利用林下土地、空間資源和林陰優(yōu)勢(shì)，探索出適合衢州實(shí)際發(fā)展林藥、林菌、林菜等10個(gè)高效種植模式，大力推廣油茶林、竹林養(yǎng)殖生態(tài)雞等林下養(yǎng)殖模式，成功推出林下套種靈芝、黃精、三葉青等“一畝山萬(wàn)元錢”富民模式的衢州特色招牌。2020年林下經(jīng)營(yíng)和利用面積78.7萬(wàn)畝，建成省級(jí)示范基地14個(gè)，林下經(jīng)營(yíng)主體2537個(gè)，從業(yè)人數(shù)8.44萬(wàn)人，產(chǎn)值30.3億元。