丁曉星

今年是上海合作組織（下文簡(jiǎn)稱上合組織）成立20周年，上合組織成員國(guó)秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，以合作促安全，以合作謀發(fā)展，為促進(jìn)本地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

安全合作是上合組織的重中之重，上合組織的緣起就是傳統(tǒng)安全問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家為解決邊界問(wèn)題和加強(qiáng)邊界地區(qū)的軍事互信，建立了“上海五國(guó)”機(jī)制，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)晤。本著平等合作、對(duì)話協(xié)商的原則，中國(guó)與上述四國(guó)妥善解決了復(fù)雜而敏感的邊界問(wèn)題，使邊界地區(qū)由原來(lái)的緊張對(duì)抗區(qū)變?yōu)橛押煤献鲄^(qū)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，“上海五國(guó)”會(huì)議是一個(gè)可以有效維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)合作的好機(jī)制，有必要繼續(xù)發(fā)展推進(jìn)下去。2001年6月，上合組織正式成立。首次峰會(huì)上就通過(guò)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》?？梢哉f(shuō)，早在“9·11”事件之前，上合組織就開(kāi)始關(guān)注中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，尤其是恐怖、極端主義威脅。上合組織20年來(lái)，安全合作貫穿始終，并取得了令人矚目的成果。

在安全合作領(lǐng)域，上合組織20年來(lái)做了大量的工作，主要有以下六個(gè)方面：

一是出臺(tái)了多部基礎(chǔ)性的法律文件。如上合組織成立伊始，就通過(guò)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》;2006年上合組織峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》;2007年通過(guò)了《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好條約》;2008年通過(guò)了《打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》;2010年通過(guò)了《合作打擊犯罪協(xié)定》;2015年通過(guò)了《應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題的聲明》和《邊防合作協(xié)定》;2017年通過(guò)了《反極端主義公約》，等等。建立了較為完備的法律體系，為成員國(guó)開(kāi)展各領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)。

二是上合組織秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全理念。上合組織始終認(rèn)為，地區(qū)問(wèn)題需要成員國(guó)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合作應(yīng)對(duì)，解決地區(qū)安全問(wèn)題需要綜合手段，單純的軍事手段無(wú)法解決問(wèn)題。地區(qū)安全必須通過(guò)合作來(lái)維護(hù)，不能將一國(guó)的安全置于其他國(guó)家的不安全之上。在這樣的理念下，上合組織始終統(tǒng)籌安全與發(fā)展問(wèn)題，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，線下反恐與線上反恐共進(jìn)。上合組織還十分關(guān)注極端主義與青年人的問(wèn)題，2018年青島峰會(huì)專門發(fā)出了《致青年共同寄語(yǔ)》。

三是建立了較為完備的合作機(jī)制。國(guó)家元首理事會(huì)是上合組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年舉行一次，負(fù)責(zé)研究本組織的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先領(lǐng)域和基本方向，安全問(wèn)題是各屆元首峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。此外，還有安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、內(nèi)務(wù)（公安）部長(zhǎng)會(huì)議、情報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、最高法院領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議，等等。這些會(huì)晤機(jī)制有利于各成員國(guó)加強(qiáng)信息交流，協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)了上合組織安全合作的深入開(kāi)展。

四是建立了專門的反恐機(jī)構(gòu)。上合組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)就是地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，設(shè)在塔什干。地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)于2004年就開(kāi)始運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)成員國(guó)之間的信息交流，準(zhǔn)備反恐領(lǐng)域的法律文件和協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的反恐行動(dòng)，為促進(jìn)上合組織安全合作做了大量的工作。

五是定期舉行反恐演習(xí)。上合組織定期舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，如“和平使命”聯(lián)合反恐演習(xí)，還舉行過(guò)網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)等;成員國(guó)之間也舉行一些更加有針對(duì)性的反恐演習(xí)，有效震懾了恐怖分子，提高了本組織的反恐能力。

六是邊防合作。2015年上合組織通過(guò)了邊防合作協(xié)定，加強(qiáng)成員國(guó)之間的邊防合作，推動(dòng)成員國(guó)之間實(shí)施聯(lián)合邊防行動(dòng)，加強(qiáng)情報(bào)交流，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等。

20年來(lái)，上合組織在安全合作領(lǐng)域取得了實(shí)實(shí)在在的成效。據(jù)上合組織地區(qū)反恐中心的數(shù)據(jù)，僅2013年至2017年，上合組織成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國(guó)際恐怖組織成員，繳獲1000多件自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、1萬(wàn)多支槍支及100多萬(wàn)發(fā)子彈。

得益于上合組織成員國(guó)在安全領(lǐng)域的合作，上合組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面的作用日益重要。最突出的成果就是保持了地區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定。中亞國(guó)家屬新獨(dú)立國(guó)家，安全形勢(shì)脆弱，又毗鄰阿富汗，周邊安全形勢(shì)脆弱。一些國(guó)家還出現(xiàn)了暴恐事件。但這些年來(lái)，中亞總體安全形勢(shì)可控，沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“中東化”，這其中上合組織的作用不可忽視。

上合組織之所以成果斐然，有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)：一是上合組織不尋求對(duì)抗。上合組織作為新型的國(guó)際組織，從人口規(guī)模和地域范圍上講，規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)。但上合組織不是軍事同盟，不針對(duì)第三國(guó)，不謀求對(duì)抗。這與一些仍抱著冷戰(zhàn)思維，必須設(shè)定假想敵的地區(qū)組織形成鮮明的對(duì)比。上合組織從來(lái)不尋求外部敵人，而是聚焦本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)成員國(guó)共同維護(hù)地區(qū)安全。二是平等協(xié)商、互利共贏的“上海精神”深入人心。上合組織奉行協(xié)商一致的原則，盡管國(guó)有大小，但成員國(guó)一律平等。國(guó)與國(guó)之間難免有矛盾沖突，上合組織主張通過(guò)對(duì)話解決矛盾沖突。2007年，上合成員國(guó)簽署了《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，明確規(guī)定“上合成員國(guó)不參加任何針對(duì)其他成員國(guó)的聯(lián)盟或集團(tuán)，不支持任何敵視其他方的行動(dòng)”，“成員國(guó)致力于加強(qiáng)邊界地區(qū)軍事信任，使邊界成為永久和平與友好的邊界”。20年來(lái)，上合組織睦鄰友好的理念深入人心，有力地促進(jìn)了地區(qū)和平與穩(wěn)定。三是團(tuán)結(jié)合作。上合成員國(guó)都珍視上合框架內(nèi)的合作，愿意為地區(qū)安全與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。中亞各國(guó)都提出了不少的合作建議。烏茲別克斯坦近年來(lái)提出了一系列改善地區(qū)國(guó)家間關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)合作的建議。哈、吉、塔等也都對(duì)上合組織的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。四是中俄的“穩(wěn)定器”作用。中俄作為上合組織中的兩個(gè)大國(guó)，不僅對(duì)全球局勢(shì)產(chǎn)生重要影響，也對(duì)地區(qū)局勢(shì)有穩(wěn)定器的作用。中俄都希望中亞地區(qū)保持穩(wěn)定，中俄兩國(guó)也都為此做了大量的工作。俄羅斯在中亞的軍事影響無(wú)可取代，有軍事基地，有獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的快速反應(yīng)力量。中國(guó)通過(guò)雙邊與多邊的渠道向中亞國(guó)家提供了大量的安全援助。得益于中俄這樣兩個(gè)大國(guó)的團(tuán)結(jié)合作和堅(jiān)定保障，中亞地區(qū)安全形勢(shì)總體可控。

當(dāng)前全球面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩的變革期，地區(qū)安全形勢(shì)也面臨著新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。美軍撤出阿富汗后，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)激增。在疫情沖擊下，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，社會(huì)問(wèn)題突出，極端思想蔓延。同時(shí)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些國(guó)家從地緣競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，可能會(huì)采取一些不利于地區(qū)穩(wěn)定的措施，攪亂地區(qū)局勢(shì)。這些因素都對(duì)上合組織提出了新要求。與此同時(shí)，上合組織在安全領(lǐng)域仍存在著一些不足之處：一是協(xié)調(diào)能力不足。一些成員國(guó)之間存有矛盾，影響組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力。二是應(yīng)急能力不足。在應(yīng)對(duì)一些重大的突發(fā)性安全事件方面，上合組織的應(yīng)急反應(yīng)能力仍待提高。三是行動(dòng)能力不足。這些都需要上合組織成員國(guó)團(tuán)結(jié)合作，協(xié)調(diào)一致，繼續(xù)推動(dòng)上合組織安全合作深入發(fā)展，為地區(qū)安全與穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）