王偉靜

新時代習近平中國特色社會主義思想始終堅持人民的主體地位，以人民為中心是其最重要的思想內容。習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略思想是對新時代改革開放實踐中形成的堅持以人民為中心思想的創(chuàng)新詮釋，對我國現(xiàn)代社會改革和社會建設進程具有難以取代的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

通過對馬克思主義辯證思想和發(fā)展理論的相關邏輯進行探究，可以發(fā)現(xiàn)在習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略中始終貫穿著以人民為中心的基本思想和方針戰(zhàn)略。而目前，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)正處于最重要的決勝階段。堅持習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略思想有助于我們更好地探究脫貧攻堅戰(zhàn)略的內在規(guī)律和科學方法，有助于我們更快更好地奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，從而在偉大的歷史實踐中落實以人民為中心的思想。黨的十八大以來，習近平總書記將脫貧攻堅工作擺在了非常高的戰(zhàn)略位置，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為了能在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，通過總結過去的經驗教訓并結合馬克思主義思想、中國特色社會主義事業(yè)的實踐經驗，提出了具有創(chuàng)新意義的新理論，這一系列理論共同匯聚成習近平新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想內容涵蓋豐富，思維邏輯非常嚴密，清楚地揭示了脫貧攻堅工作的科學經驗規(guī)律，并指明了基本實踐道路。

一、習近平新時代脫貧攻堅思想的戰(zhàn)略目標

（一）縮小貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展差距

為了實現(xiàn)縮小貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展差距的目標，在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段必須堅持“一高于、一接近”的戰(zhàn)略目標。

所謂“一高于”戰(zhàn)略目標，即切實提升特殊地區(qū)人均可支配收入的增長速度，并達到其高于全國人均可支配收入增長速度的目標。

所謂“一接近”戰(zhàn)略目標，即盡快提升貧困地區(qū)公共服務水平，使其盡量接近全國平均水平，從而縮小兩者之間的經濟社會發(fā)展差距。為實現(xiàn)這一目標，尤其是在當前全面小康的決勝時期，必須不斷增加對貧困地區(qū)的專項投資。只有這樣，貧困地區(qū)和貧困人口才能真正享受到改革發(fā)展的成果，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)之間的經濟社會發(fā)展差距。

（二）首要任務是穩(wěn)定解決農村貧困人口的溫飽問題

所謂“穩(wěn)定解決農村貧困人口溫飽問題”，即實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的戰(zhàn)略目標。

“兩不愁”的戰(zhàn)略目標指的是努力實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿的目標。所謂“不愁吃”，就是要使農村貧困人口的日常食物需求達到根據我國當前一般居民生活水平制定的最低標準，并合理兼顧食物種類等因素，實現(xiàn)穩(wěn)定、基本的食物供給保障；所謂“不愁穿”，是把貧困人口衣、住、行等方面進行概括，并通過科學的社會調研給予一定標準，實現(xiàn)其穩(wěn)定保障。要實現(xiàn)農村貧困人口“兩不愁”的戰(zhàn)略目標，必須堅持增加農村貧困人口的人均可支配收入，使其達到農村居民人均可支配收入的最低標準。當前要想穩(wěn)定解決溫飽問題，必須使農村貧困人口的收入達到農村居民人均可支配收入標準，這樣才能真正達到脫貧標準。

“三保障”的戰(zhàn)略目標是指為農村貧困人口實現(xiàn)三項社會公共服務，這也是解決農村貧困人口基本生活問題的基本戰(zhàn)略?！叭Ｕ稀睉?zhàn)略目標的實現(xiàn)有利于提升農村貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力和應對風險能力。落實農村貧困人口的義務教育，提升貧困人口的受教育水平和文化水平，可以提高貧困地區(qū)特殊人群的綜合素養(yǎng)和文化素質，以此提升貧困人口的內在競爭力，保證貧困人口徹底擺脫貧困現(xiàn)狀；切實保證貧困人口享受到一定的醫(yī)療條件，必須將貧困人口全部納入我國的基本醫(yī)療保障體系中，這樣不僅可以解決貧困人口看病難、治病難的問題，還有利于提高貧困人口整體的身體素質和勞動力素質；另外，解決貧困人口有關住房的一系列問題，既可以避免貧困人口因住房而加重生活負擔繼而返貧，又可以提升農村貧困人口的整體住房質量。

（三）最終戰(zhàn)略目標是在現(xiàn)有標準下實現(xiàn)脫貧攻堅

全面建設小康社會要求我們必須取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，即在現(xiàn)有標準下實現(xiàn)貧困人口和貧困縣脫貧。習近平總書記指出，脫貧攻堅戰(zhàn)的最終任務就是確保農村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧和確保貧困縣如期全部脫貧摘帽。

確保農村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧即讓貧困人口真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的戰(zhàn)略目標，完善相關公共服務，改善居住環(huán)境，達成在現(xiàn)有標準下建檔立卡的貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標。

確保貧困縣如期全部脫貧，可以真正解決縣域內整體貧困的問題。我國貧困人口在區(qū)域分布上長期呈現(xiàn)“大散居、小聚居”的特點，貧困人口多數(shù)聚居在貧困縣。脫貧攻堅的目標之一就是使數(shù)百個貧困縣全部摘帽。這就要求我們重視發(fā)展特色縣域經濟，從而切實提高縣域的經濟發(fā)展水平，改善區(qū)域性貧困狀況，從而實現(xiàn)全面小康的最終目標。

二、習近平新時代脫貧攻堅思想的戰(zhàn)略重點

為了切實提升脫貧工作效率，增加脫貧成效，脫貧攻堅相關工作的覆蓋面必須全面，其工作內容必須囊括貧困地區(qū)政治、經濟、文化等各個方面，明確工作重點，并集中力量解決重點問題，從而推進脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施。

（一）精準扶貧工作是習近平新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要部分

習近平總書記于2013年首次提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想，并于2015年總結出了可以概括為“六個精準”的扶貧戰(zhàn)略。根據對習近平總書記相關戰(zhàn)略思想的分析，可以得出如下結論，脫貧攻堅工作決不能粗枝大葉，必須達到精準的程度，而不是漫無目的地進行“灌溉”式扶貧。

“精準扶貧”戰(zhàn)略思想的主要內容有以下幾個方面。

1.謹慎選擇扶貧的對象。習近平總書記指出，精準識別是精準扶貧政策與其他扶貧政策的最主要區(qū)別。它要求必須摸透實際的貧困狀況，根據不同貧困地區(qū)的特點和阻礙貧困人口脫貧的原因，做到對癥下藥。由此可見，精準識別是精準施策的關鍵前提。

2.必須確定適當?shù)姆鲐氈黧w，明確扶貧責任人。

3.科學設定精準的扶貧方式方法。這就要求扶貧工作者在開展工作前科學地分析當?shù)刎毨Мa生的根源，因地制宜地設計扶貧方略。

4.確保扶貧的實際成果，即必須保證貧困地區(qū)和貧困人口通過相關扶貧政策切實改變貧困現(xiàn)狀，脫離貧困行列。

（二）提升貧困人口內在的脫貧動力

習近平總書記曾提出，為了切實鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧人口順利脫貧后的現(xiàn)狀，使脫貧工作擁有長遠影響，必須堅持內源型的扶貧思想，即增強貧困地區(qū)和貧困人口自身的內在動力，使其在扶貧工作結束后，依靠自身的能力和努力維持脫貧效果或創(chuàng)造更好的生活條件。如果不能從根源上解決積貧積弱的現(xiàn)象，徹底改變貧困地區(qū)落后的生活條件和生活面貌，在扶貧工作結束后，勞動力大量外流的嚴峻形勢并不會得到任何改善，扶貧工作的成果也將很快蕩然無存。只有增強貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的內在動力和能力，其經濟水平才會呈現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

習近平總書記的內源型扶貧思想主要有以下幾點內容。

1.扶志是扶貧工作開展的前提。

2.扶智是扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。貧困地區(qū)和貧困人口無法脫貧的重要原因就是并未意識到治愚的重要性。只有重視下一代的教育，提升貧困人口后代的內在能力，才能真正杜絕貧困的傳播。

3.發(fā)展貧困地區(qū)的特色產業(yè)能起到事半功倍的扶貧效果。各個地方的自然資源和地域特點不同，因此在進行扶貧工作、發(fā)展扶貧產業(yè)時必須因地適宜，著力發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，以此帶動整個貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，增加貧困人口收入。

（三）必須將扶貧思想與生態(tài)保護相結合

近年來，我國社會各界越發(fā)重視環(huán)境與生態(tài)保護。習近平總書記提出了生態(tài)扶貧的創(chuàng)新思想，這一思想將馬克思主義科學生態(tài)觀和我國特色扶貧理論相結合，沒有將脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護割裂，而是用科學的思想理論將二者結合，創(chuàng)新地將發(fā)展生態(tài)產業(yè)與扶貧工作統(tǒng)籌結合，這就是生態(tài)扶貧思想的突出特點。

在這種工作思想的指導下，可以同步實現(xiàn)經濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)保護，從而將經濟發(fā)展和民生改善相結合，避免了以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟發(fā)展的局面。習近平總書記提出了建立生態(tài)扶貧制度的扶貧工作目標，這也體現(xiàn)了逐步完備的生態(tài)扶貧思想。

（四）動員社會一切力量，推動扶貧工作開展

脫貧攻堅要始終堅持黨的領導并動員全社會參與，以此形成統(tǒng)一的脫貧攻堅戰(zhàn)線。實現(xiàn)社會扶貧由外在扶持模式轉向內在動力模式，以此切斷貧困地區(qū)和貧困人口長期處于貧困狀態(tài)的根源并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定人口增收。另外，為了實現(xiàn)貧困地區(qū)招商引資等舉措，貧困地區(qū)政府必須盡快出臺相關優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)投資，降低投資風險，從而提高扶貧工作的效率。

（五）重視緩解相對貧困狀態(tài)

絕對貧困問題經過長期艱苦的扶貧工作開展即將得到徹底解決，我國的絕對貧困人口將徹底消失。扶貧開發(fā)工作即將邁向新的歷史階段，即避免脫貧人口和脫貧地區(qū)返貧并解決相對貧困問題。

2020年，我國宣布徹底消除了絕對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得初步勝利，但必須意識到，在消除絕對貧困后，緩解相對貧困已經成為新的長期扶貧任務。

解決相對貧困的戰(zhàn)略思想主要有以下內容。

1.必須認識到解決相對貧困的重要性。只有解決相對貧困問題，才能真正做到始終堅持社會主義道路、貫徹落實中國特色發(fā)展理論，才能真正實現(xiàn)全社會共同富裕的最終目標。

2.通過實行振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略來解決相對貧困問題。保證貧困人口脫貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是關系緊密的兩項事業(yè)，二者可以有機結合，以此提升工作效率。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興能夠直接增加農村人口收入，提升農村人口生活水平并實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，才算真正解決相對貧困現(xiàn)象。

3.必須制定一套針對相對貧困問題的科學制度。解決相對貧困問題無法一蹴而就，必須制定長效穩(wěn)定的扶貧制度，采取可以長期實行的扶貧措施，以防止治標不治本的問題出現(xiàn)。

三、以習近平思想為指導的脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略意義

（一）脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略從根本上體現(xiàn)了黨和政府以人民的利益為根本出發(fā)點，以為人民服務為根本的工作宗旨

執(zhí)政為民是中國共產黨的工作宗旨和根本立場，黨在任何工作中都堅持依靠人民，信任人民，為人民負責的工作態(tài)度。我國社會生產力是否切實得到提升，人民的合法利益是否得到維護，是檢驗我黨執(zhí)政能力水平的標準。

全心全意為人民服務是我黨自誕生之日起就始終堅持的根本工作宗旨。水能載舟，亦能覆舟。中國共產黨始終堅信只有依靠人民的力量才能真正實現(xiàn)國家富強、實現(xiàn)共同富裕的最終目標。因此，黨的一切工作都是從人民利益出發(fā)，并始終選擇站在人民的立場上，堅持與人民同呼吸、共命運。正是經過這些努力，中國共產黨才能對人民群眾產生非常強的動員力，廣大人民群眾也愿意響應黨的號召，愿意成為我國脫貧攻堅戰(zhàn)的動力。所以，黨中央提出的2020年要確保消除絕對貧困人口的戰(zhàn)略任務，蘊含著中國共產黨為人民服務的根本宗旨，并使其在一定程度上受到了深化和擴展。

（二）我黨的執(zhí)政之基要求必須取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利

實現(xiàn)共同富裕是我黨的重要使命。中華人民共和國自成立以來，通過改革開放等舉措收獲了傲人成績，國家整體的生產力和綜合實力得到了空前提升，人民的生活水平和幸福指數(shù)得到了很大提高，國家現(xiàn)代化進程中的各項事業(yè)取得非常驕人的成績，改革碩果累累。

歷史經驗告訴我們，執(zhí)政者只有堅持站在人民的立場上，從人民群眾的實際利益出發(fā)進行各項改革和工作，將群眾的需要擺在一切工作的第一位，將實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益作為歷史使命，才能真正得到人民群眾的擁護和支持，從而獲得堅實的發(fā)展動力。以習近平思想為指導的脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略正體現(xiàn)了黨為人民服務的決心和工作宗旨。

作為中國夢理論的核心戰(zhàn)略，“兩個一百年”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容包括全面建成小康社會和建立社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。由此可見，第二個一百年奮斗目標的實現(xiàn)是以第一個一百年奮斗目標的完成為基礎的。為了給實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標提供堅實基礎，我們必須堅持以習近平思想為指導的脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略，讓十幾億人民相對平等地享受社會發(fā)展成果，使社會中的每一個個體都真正參與實現(xiàn)中國夢的偉大革命，真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)共同富裕的社會主義事業(yè)根本目標。