柳宇軒

在市場需求和政策導(dǎo)向的雙重驅(qū)動下，康養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)展面臨新機遇。

按照國際通行劃分標準，當一個國家（地區(qū)）65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%，或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這一國家（地區(qū)）進入老齡化社會。

當一國（地區(qū)）65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%，則意味著進入深度老齡化社會。

2021年5月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第七次全國人口普查公報。數(shù)據(jù)顯示全國人口共14.12億人，60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為1.90億人，占13.50%）。這意味著，我國即將步入深度老齡化社會。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆對此表示：“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。”

未來20年是我國人口加速老齡化時期，失能失智人口將與日俱增，不僅社會照護需求增加，對于照護人才的要求也隨之提升。

為此國家和各地對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行大力政策支持，出臺各種優(yōu)惠補貼及專項鼓勵政策。各地也開始建立針對健康養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)的基地，加大高端人才培養(yǎng)和引智力度等階梯式培養(yǎng)模式，加大對不同健康養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。

在市場需求和政策導(dǎo)向的雙重驅(qū)動下，康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)迎來發(fā)展新機遇。

行業(yè)人才缺口巨大

隨著第一代獨生子女父母進入中高齡，我國將迎來一撥養(yǎng)老照護的浪潮，而這其中約有2/3以上的老年人患有至少一種慢性疾病，導(dǎo)致老年人對康復(fù)護理服務(wù)、健康管理服務(wù)等需求進一步增加。

但現(xiàn)在我國整體老齡健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠不能滿足這一需求。特別是隨著居民生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，消費者對于照料護理行業(yè)的要求也明顯提高。除了洗衣、做飯、保潔，部分家庭還需要從業(yè)人員提供育兒、早教、膳食搭配、室內(nèi)美化等更為專業(yè)的服務(wù)，有的家庭還希望從業(yè)人員能夠充當“管家”“助手”等角色。

而與之相對應(yīng)的是，我國康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員存在著巨大缺口，而且當前從業(yè)人員普遍文化程度、綜合素養(yǎng)和技能水平偏低，難以滿足專業(yè)化需求。

人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國康養(yǎng)高技能人才存在近千萬人次的缺口，供需嚴重失衡。

近年來雖然市場供不應(yīng)求，但照料護理服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面，從業(yè)人員職業(yè)認可度低、職業(yè)歸屬感弱、缺乏職業(yè)上升通道等因素導(dǎo)致人員流動過于頻繁。

正是因為上述因素，年輕群體從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)比例較低，從業(yè)人員老齡化趨勢明顯。現(xiàn)有照料護理從業(yè)人員大多為60后和70后，80后、90后人員較少。人力資源社會保障部調(diào)查顯示，如成都市超過70%的家政服務(wù)人員年齡超過45歲，25歲以下的家政服務(wù)人員僅不足1%，行業(yè)急需補充新人、年輕人。

由于行業(yè)人才短缺，導(dǎo)致部分企業(yè)招聘家政服務(wù)人員較為隨意，不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，大多數(shù)家政企業(yè)沒有建立家政服務(wù)人員的培訓(xùn)機制，導(dǎo)致從業(yè)人員技能低、服務(wù)差、服務(wù)糾紛不斷。

此前，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出的“誰幫我們養(yǎng)老”節(jié)目曾指出，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員存在“三低三高”的普遍特征：社會地位低、收入待遇低、學歷水平低，流動性高、勞動強度高、平均年齡高。這“三低三高”導(dǎo)致養(yǎng)老專業(yè)招生難，行業(yè)人員緊缺。

更重要的是，隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，康養(yǎng)護理人員不再是傳統(tǒng)意義上的保姆和護工，他們需要具備更專業(yè)的護理知識，能夠運用現(xiàn)代智能技術(shù)對亞健康老人、患病老人、術(shù)后病人、長期臥床病人等進行生理和心理的健康養(yǎng)護和康復(fù)護理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前我國失能、半失能老人超過4000萬人，尤其需要具備專業(yè)的醫(yī)學、心理學、生理學、社會學等知識的養(yǎng)老照護、康復(fù)護理專業(yè)人才。

因此加強康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展保障激勵，多渠道加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才，從而培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、層次分明、結(jié)構(gòu)多元的康養(yǎng)高技能人才隊伍，顯得尤為重要和迫切。

政府人才培養(yǎng)政策

面對如此困境，國家和各地對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷推出政策培養(yǎng)進行大力支持。2021年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳宣布將實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，今明兩年培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員20.5萬人次以上，通過提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，促進康養(yǎng)服務(wù)技能人才培養(yǎng)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

事實上，宣布“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”的不只江蘇省。2021年1月，為有效滿足社會對康養(yǎng)服務(wù)的需求，重慶市人力資源和社會保障局也宣布未來2年將培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員20萬人次以上。

2021年2月，北京市人力資源和社會保障局聯(lián)合民政局、財政局等印發(fā)了《關(guān)于實施北京市康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ繁砻鞅本┦杏媱?020年至2022年，在全市實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，組織康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才隊伍。

實際上，早在2020年10月，人力資源社會保障部、民政部、財政部、商務(wù)部、全國婦聯(lián)5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》，提出將在2020年至2022年間，培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員500萬人次以上，其中養(yǎng)老護理員200萬人次以上;在全國建成10個以上國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地;并將健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系，建立康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)制度，全面提升康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能水平，健全康養(yǎng)服務(wù)標準體系，大力培育康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)。

人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新表示，為增強康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和吸引力，康養(yǎng)培訓(xùn)計劃還提出拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通職業(yè)發(fā)展通道。同時，發(fā)揮市場機制作用，提升從業(yè)人員經(jīng)濟待遇和社會地位，增強職業(yè)吸引力。開展技能人才評選表彰可適當向康養(yǎng)服務(wù)人員傾斜，并鼓勵市場主體建立從業(yè)人員薪酬待遇、職業(yè)技能等級與服務(wù)內(nèi)容、時間、難易等掛鉤的機制，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

近些年，隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有不少年輕人開始踏入養(yǎng)老行業(yè)，更有一些城市為了鼓勵年輕人選擇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實行入職“紅包獎勵”。

如2020年11月，北京市財政局發(fā)布通知稱，為鼓勵高素質(zhì)人才從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將設(shè)立應(yīng)屆生入職獎勵，其中本科及以上獎勵6萬元、專科（高職）獎勵5萬元、中職獎勵4萬元，分三年發(fā)放。而對于養(yǎng)老護理崗位也實行獎勵津貼。通知稱，將結(jié)合養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級，分500元至1500元五個標準，直接將津貼發(fā)放給養(yǎng)老護理員本人。

同一時期，廣州市民政局也曾發(fā)布補貼方案，對于從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的年輕人給予獎勵補貼。其中，從事康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業(yè)技術(shù)學校（技工院校）、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金。

政校企對接，搭建人才供需平臺

破解康養(yǎng)人才荒，不僅需要院校培養(yǎng)，更需要促進校企合作、政校合作，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。通過實踐培訓(xùn)、短期培訓(xùn)，形成人才聯(lián)培聯(lián)育體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的密切對接。

清華大學教授周燕珉表示，政府要緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立以高職教育為主，中職、高職、本科和研究生相銜接的教育體系，培養(yǎng)層次合理、數(shù)量充足、比例適當?shù)目叼B(yǎng)技能人才隊伍，并將不同類別、不同層級、不同水平的人才精準配置到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中，實現(xiàn)人才科學合理分布。與此同時，完善康養(yǎng)專業(yè)人員技能評價標準，明確從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展路徑和職業(yè)晉升渠道，形成正確的職業(yè)觀和價值觀。不斷增強康養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和崗位吸引力，增強康養(yǎng)專業(yè)學生的社會認同度。在全社會營造氛圍，形成正向的良性刺激，從而實現(xiàn)康養(yǎng)專業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院的張萌萌是一名老年人服務(wù)與管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，因為看到康養(yǎng)服務(wù)業(yè)已由“冷門專業(yè)”變成了“朝陽產(chǎn)業(yè)”，毅然選擇對口專業(yè)就業(yè)，目前已經(jīng)成為一名居家養(yǎng)老綜合護理中心的實習生。

“當前康養(yǎng)人才社會需求旺盛，具備專業(yè)的醫(yī)學、心理學、生理學、社會學等知識的專業(yè)性人才很搶手，想從社會招聘比較難。”江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司社區(qū)事業(yè)部總監(jiān)侯勉表示，悅心集團已與內(nèi)蒙古等地多家高校聯(lián)合培養(yǎng)老年人健康與管理專業(yè)人才，破解行業(yè)用人荒。

中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作委員會主任委員、重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院院長任國勝長年致力于推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，他認為，應(yīng)大力發(fā)展“醫(yī)護養(yǎng)老院”，把“醫(yī)護養(yǎng)老院”醫(yī)療費用納入醫(yī)保報銷，既能減輕社會和老人負擔，又能健全康養(yǎng)高技能人才培養(yǎng)的全鏈條。

千秋基業(yè)，人才為本。

實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關(guān)鍵;推動高質(zhì)量發(fā)展，人才是引擎。

要抓住這波康養(yǎng)人才發(fā)展新機遇，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供堅實的人才保障，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展起來。