張 鵬 飛

(1.中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872；2.德國海德堡大學 經濟與社會科學學院，德國 海德堡 69115)

一、研究背景

人口發(fā)展變化規(guī)律是一個十分敏感而又重要的命題，中國特色社會主義新時代下我國人口發(fā)展仍然充滿了機遇和挑戰(zhàn)。21世紀以來人口老齡化浪潮席卷全球，中國65歲及以上人口占總人口的比重由1982年的4.9%上升至2010年的8.9%，年均增長0.14%[1]。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”政策正式實施。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，并于2016年1月1日正式實施“全面二孩”政策。

2018年5月，習近平總書記在人口與計劃生育工作會上指出：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，在未來相當長時期內我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持?！盵2]研究未來人口發(fā)展趨勢對于科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃和社會政策具有重要意義。一方面，人口與經濟發(fā)展密不可分，人口的過度增長導致有限的資源人均占有量下降，資源供給相對束緊，進而產生就業(yè)、住房和消費等壓力；而人口增長緩慢或負增長則會引發(fā)勞動力供給與需求脫節(jié)、養(yǎng)老困難等現(xiàn)象，進而導致人工成本上升、財政壓力加重、經濟發(fā)展滯后等問題。因此，在科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃時要重點考慮到人口因素，根據人口變動趨勢來制定相應的經濟發(fā)展政策。另一方面，人口與社會政策制定息息相關，在諸多社會政策制定過程中都需要考慮到未來人口數量與結構的發(fā)展趨勢。如社會保障政策涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關籌資水平制定過程中需要考慮到人口年齡結構、勞動力供給數量等，扶貧過程中需要確定人口數量發(fā)展趨勢以便更加精準地認識貧困的代際轉移，健康、住房、就業(yè)政策制定等同樣都需要考慮到未來人口數量變動趨勢。

針對全面實施二孩政策，部分學者持較為積極的態(tài)度。如王金營和戈艷霞認為全面二孩政策在一定程度上有利于緩解人口下降趨勢，有利于降低勞動人口下降速度、減輕勞動力負擔[3]；顧和君和李青研究了全面二孩政策下我國勞動年齡人口數量和結構的變化，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策能夠顯著減輕勞動年齡人口數量下降的速度，有利于優(yōu)化勞動人口年齡結構[4]；此外，部分學者研究發(fā)現(xiàn)全面二孩政策能夠顯著改善我國基本養(yǎng)老保險收支關系[5]，促進生育保險和醫(yī)療保險整合后基金的收支平衡[6]。而部分學者認為全面放開二孩政策會產生一定的負面影響。如趙夢晗在全面二孩政策背景下審視了性別平等理念，認為全面二孩政策的實施導致家庭面臨的負擔進一步加重，而女性則是這一負擔受影響最大的群體[7]；張同全和張亞軍基于企業(yè)用工成本角度研究了全面二孩政策對女性就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策加劇了女性求職艱難、薪酬福利降低及非正規(guī)就業(yè)增加[8]；朱建平等研究發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩政策效果并不顯著，認為全面放開二孩政策僅對城市地區(qū)有一定的效果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有顯著性的效果[9]；顧和軍等實證分析了全面二孩政策的實施對經濟發(fā)展水平和經濟增長速度的影響，發(fā)現(xiàn)盡管全面二孩政策顯著改善了少兒撫養(yǎng)比，但是并沒有創(chuàng)造出新的人口紅利，進而認為該政策在后續(xù)年份內不利于經濟發(fā)展[4]。

本文通過構建人口精算模型和參數設計，研究了全面二孩政策下我國2018～2050年人口結構發(fā)展動態(tài)趨勢，具體涉及人口總量、老齡化水平、人口撫養(yǎng)比、性別比等指標的變動趨勢，并在此基礎上提出了一些政策建議。創(chuàng)新之處在于：第一，為了詳盡地考察新時代全面二孩政策下我國人口變動趨勢，本文對全面二孩政策下可能出現(xiàn)的各種生育狀況進行指標分類，詳細分析各指標下我國人口變動趨勢；第二，更加系統(tǒng)地考察了全面二孩政策下我國人口變動趨勢，既涉及對人口數量變動趨勢的考察，又涉及對人口結構變動趨勢的考察，更加系統(tǒng)地詮釋出全面二孩政策對人口變動趨勢的影響。

二、模型構建

在構建模型之前，本文作出以下幾個假設：①本文精算周期為2018～2050年，人口生命周期為0～100歲；②出生人口男性與女性比例為1∶1；③忽略國際人口凈遷移；④忽略分娩過程中的死亡數量。

1.人口總量變動模型

對于已出生人口變動趨勢，第t-1年人口數量在第t年變動為：

(1)

(2)

St=Mt+Wt

(3)

其中，Mt、Wt、St分別表示第t-1年已出生的男性人口數量、女性人口數量和總人口數量在第t年變動后數量；Mt-1.i和Wt-1.i分別表示第t-1年第i歲男性人口數量、表示第t-1年第i歲女性人口數量；Dm.i和Dw.i分別表示第i歲男性人口存活率、第i歲女性人口存活率。

對于未出生人口變動趨勢，第t年出生的人口數量為：

(4)

其中，Ri表示第i歲育齡婦女的生育率。根據假設出生人口男性與女性比例為1：1，可得第t年出生的男性和女性人口數量分別為Bt/2。

對于人口總數及性別人口，結合式(1)～式(4)整理可得第t年人口總數、男性人口總數和女性人口總數為：

(5)

(6)

(7)

其中，Pt表示第t年人口總數，Pmt表示第t年男性人口總數，Pwt表示第t年女性人口總數。

2.人口老齡化模型

結合式(5)可得第t年60歲及以上人口數量占人口總數比例、65歲及以上人口數量占人口總數的比例分別為：

(8)

(9)

其中，F(xiàn)irstt表示第t年60歲及以上人口數量占人口總數比例，Secondt表示第t年65歲及以上人口數量占人口總數比例。結合式(5)、式(8)、式(9)整理可得：

(10)

(11)

3.人口撫養(yǎng)比模型

結合式(5)可得第t年人口總撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比分別為：

(12)

(13)

(14)

其中，F(xiàn)St表示第t年人口總撫養(yǎng)比，F(xiàn)At表示第t年老年撫養(yǎng)比，F(xiàn)Ct表示第t年少兒撫養(yǎng)比。進一步結合式(5)、式(12)～式(14)整理可得：

(15)

(16)

(17)

三、參數設計

1.按年齡和性別分人口數

《2018年中國統(tǒng)計年鑒》公布了按年齡組和性別分人口數，但是未公布按具體年齡劃分的人口數量，因此，本文假定按年齡和性別劃分人口數分別服從于第六次人口普查男性和女性人口存活率，進而可得2018年按具體年齡和性別劃分人口數量。對于2018年已出生的按具體年齡和性別分人口數量分別乘以對應的按年齡分人口存活率可得下一年按具體年齡和性別劃分人口數量。

2.總和生育率(TFR)

總和生育率(TFR)表示育齡婦女在15～49歲育齡期間平均每人生育孩子的數量。一般而言，考慮到死亡率等因素，總和生育率一般達到2.1左右才能使得出生的人口彌補育齡婦女及其配偶的數量，即總和生育率2.1表示世代更替水平。根據第六次人口普查計算得知我國城鄉(xiāng)總和生育率為1.19，其中，城鎮(zhèn)總和生育率為0.98，農村總和生育率為1.44。此外根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”可以計算出2011～2015年我國城鄉(xiāng)總和生育率分別為1.03、1.25、1.22、1.26和1.05，2017年及以后中國統(tǒng)計年鑒不再公布“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”。通過近些年總和生育率的變化趨勢可見我國總和生育率遠低于世代更替水平。部分學者展開了總和生育率之辯，認為官方公布的涉及人口生育的信息誤差較大，尤其對于總和生育率，存在低估現(xiàn)象。如陳衛(wèi)和楊勝慧采用人口普查中公布的育齡婦女曾經生育的子女數和普查前一年的生育狀況，通過生育率間接估計方法得出第六次人口普查中國的總和生育率為1.66[10]。翟振武等利用2015年戶籍登記數據推算出第六次人口普查中國的總和生育率在1.63以上[11]；而米紅和楊明旭利用自修正迭代算法對人口數進行了二次修正，發(fā)現(xiàn)第五次人口普查低齡組漏報率較高，合計約10%[12]。

總和生育率本身的影響因素較為復雜，單因素的輕微變化都有可能導致總和生育率產生較大的浮動，這也導致一些研究對于總和生育率的“精準”預測結果廣受詬病，甚至對政策的制定產生了一定的不良影響。但是總和生育率又是人口預測過程中的關鍵因素，無法完全避開，因此，如何合理地使用總和生育率這個重要參數決定了人口預測精準性。張鵬飛和陶紀坤的研究指出，我國全面二孩正常放開時間不長，諸多不可觀測因素均對總和生育率產生較大的影響，如果對我國未來一段時間內的總和生育率進行精準預測會產生嚴重的偏差[13]。因此，為了更加全面考慮未來人口變動趨勢，本文根據生育水平高低將總和生育率劃分為6個指標，總和生育率分別為低生育水平下1.0、1.2，中生育水平下1.4、1.6，高生育水平下1.8、2.0，共計6種情況，即指標一為TFR=1.0，指標二為TFR=1.2，指標三為TFR=1.4，指標四為TFR=1.6，指標五為TFR=1.8，指標六為TFR=2.0。生育水平具體分類指標見表1。

表1 生育水平具體分類指標

3.育齡婦女按年齡分生育率

根據近幾年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”可計算出2010～2015年歷年育齡婦女按年齡分生育率。借鑒張鵬飛研究方法，標準化歷年育齡婦女按年齡分生育率，進一步將標準化的歷年育齡婦女按年齡分生育率加權平均即可得出標準化的育齡婦女按年齡分生育率，分別乘以對應的總和生育率指標，進而可得不同指標下育齡婦女按年齡分生育率[14-15]。各指標下育齡婦女按年齡分生育率見表2。根據各指標下育齡婦女按年齡分生育率分別乘以對應的按年齡分女性人口數即可得下一年出生人口數量。

表2 各指標下育齡婦女按年齡分生育率(‰)

四、實證分析

1.人口總量變動趨勢

圖1報告了人口總量變動趨勢。由圖1可知各個指標下我國人口總量變動趨勢均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢，隨著總和生育率的提高，人口總量在下降階段得到顯著緩解。各指標達到人口總量峰值的年份呈現(xiàn)一定的差異性，指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六分別于2018年的13.73億人、13.75億人、13.77億人、13.79億人、13.81億人和13.83億人至2024年、2026年、2028年、2031年、2033年和2037年達到人口總量峰值13.84億人、13.99億人、14.17億人、14.38億人、14.63億人和14.92億人，人口總量峰值的年份分別向后推移了2年、2年、3年、2年和4年，可見總和生育率每提高0.1，人口總量峰值出現(xiàn)的年份就向后推移1～2年。各個指標人口總量之所以先呈現(xiàn)上升的趨勢是因為在各指標對應的一定年份期間，出生人口數量始終大于死亡人口數量，進而導致各個指標下我國人口凈增長大于0，從而使得各個指標下我國人口總量在一定年份持續(xù)增長。而各個指標下我國人口總量峰值出現(xiàn)的年份向后推移，是因為隨著總和生育率的提高，出生人口數量大于人口死亡數量的年份逐漸增加所導致的。各個指標達到人口峰值之后，均開始呈現(xiàn)下降趨勢，至2050年各指標逐漸降低至11.88億人、12.41億人、12.96億人、13.53億人、14.12億人和14.73億人。各個指標之所以呈現(xiàn)這種下降趨勢，是因為各個指標達到人口峰值之后，在后續(xù)年份中各個指標出生人口數量開始逐漸小于死亡人口數量，進而導致各個指標下我國人口凈增長開始小于0，從而導致各個指標下我國人口總量變動呈現(xiàn)長期下降的趨勢。

圖1 人口總量變動趨勢

指標一對應的TFR=1.0，每對夫婦只生育1個孩子，即嚴格的“獨生子女政策”，這種情況下我國人口自2018年的13.73億人降低至2050年的11.88億人，年均下降0.058億人；而指標六對應的TFR=2.0，每對夫婦都生育兩個孩子，即嚴格的“二孩政策”，這種情況下我國人口自2018年的13.83億人上升至2050年的14.73億人，年均上升0.028億人。

2018～2050年各個指標人口年均變化率分別為-0.42%、-0.30%、-0.18%、-0.06%、+0.07%和+0.20%，總和生育率每提高0.1，我國人口總量年均增長率相應上升0.06%～0.07%，可見總和生育率的提高能夠顯著緩解人口總量下降速度。

2.人口老齡化變動趨勢

圖2報告了65歲及以上人口老齡化變動趨勢。由圖2可知指標一、指標二、指標三、指標四、指標五、指標六人口老齡化分別于2018年的12.20%、12.18%、12.17%、12.15%、12.13%、12.11%分別上升至2050年的34.98%、33.48%、32.05%、30.70%、29.41%、28.20%。指標一對應嚴格的獨生子女政策，而指標六對應嚴格的二孩政策，至2050年，二者人口老齡化相差6.78%。

圖2 65歲及以上人口老齡化變動趨勢

2018～2050年各個指標人口老齡化年均增長率分別為5.83%、5.46%、5.11%、4.77%、4.45%和4.15%，總和生育率每提高0.1，我國人口老齡化年均增長率相應減少0.15%～0.19%，可見總和生育率的提高能夠顯著改善我國人口老齡化上升速度，但是整體而言，各個指標對應的人口老齡化趨勢均呈現(xiàn)加劇狀態(tài)。

3.人口撫養(yǎng)比變動趨勢

圖3報告了人口總撫養(yǎng)比的變動趨勢。由圖3可以看出，指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的人口撫養(yǎng)比分別自2018年的0.38、0.38、0.38、0.39、0.39、0.39上升至2050年的0.70、0.71、0.71、0.72、0.74、0.75。指標一對應嚴格的獨生子女政策，而指標六對應嚴格的二孩政策，至2050年，二者人口總撫養(yǎng)比相差0.05。

圖3 人口總撫養(yǎng)比變動趨勢

指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的總撫養(yǎng)比年均增長率分別為2.66%、2.67%、2.71%、2.76%、2.82%和2.89%，可見總和生育率每提高0.1，總撫養(yǎng)比年均增長率相應地上升0.080%～0.036%，表明總和生育率的提高顯著地增加了總撫養(yǎng)比的上升速度。整體而言，各個指標所對應的總撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)上升趨勢，這主要是由于2018～2050年期間，我國人口老齡化的加劇使得退出勞動力市場的老年人口不斷增加而勞動年齡人口不斷下降導致的。同時總和生育率越高，人口總撫養(yǎng)比越高，這主要是由于總和生育率的提高增加了出生人口數量所導致的。

對于老年撫養(yǎng)比變動趨勢，圖4報告了老年撫養(yǎng)比的變動趨勢。由圖4可知各指標下老年撫養(yǎng)比在2033年開始出現(xiàn)差異，這是因為2018年出生的人口開始在2033年步入勞動年齡階段。指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的老年撫養(yǎng)比分別自2018年的0.15、0.15、0.15、0.15、0.15、0.15上升至2050年的0.57、0.54、0.52、0.50、0.49、0.48。進一步對比指標一和指標六，發(fā)現(xiàn)嚴格獨生子女政策和嚴格二孩政策下老年撫養(yǎng)比至2050年相差0.09。

圖4 老年撫養(yǎng)比變動趨勢

指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的老年撫養(yǎng)比分年均增長率分別為8.51%、8.05%、7.62%、7.23%、6.86%、6.52%，可見總和生育率每提高0.1，老年撫養(yǎng)比年均增長率相應地下降0.17%～0.23%，表明總和生育率的提高能夠顯著緩解老年撫養(yǎng)比的上升速度。整體而言，各個指標所對應的老年撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)上升趨勢，這主要是由于2018～2050年期間我國人口老齡化的加劇使得退出勞動力市場的老年人口不斷增加，而勞動年齡人口卻呈現(xiàn)不斷下降。同時總和生育率越高，人口總撫養(yǎng)比越低，這主要是由于總和生育率的提高增加了出生人口數量，當新出生的人口數量進入勞動力市場后增加了勞動力人口數所導致的。

對于少兒撫養(yǎng)比變動趨勢，圖5分別報告了少兒撫養(yǎng)比的變動狀況和少兒撫養(yǎng)比的變動趨勢。由圖5可知指標一、指標二、指標三對應的少兒撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)先下降后趨于平穩(wěn)的趨勢，指標一、指標二、指標三下少兒撫養(yǎng)比分別自2018年的0.23、0.23、0.23下降至2036年的0.13、2037年的0.15、2037年的0.17，之后逐步平穩(wěn)變化。而指標四、指標五、指標六對應的少兒撫養(yǎng)比均呈現(xiàn)先上升后下降再趨于平穩(wěn)的趨勢，指標四、指標五、指標六下少兒撫養(yǎng)比分別自2018年的0.23、0.23、0.24上升至2022年的0.24、2023年的0.25、2027年的0.26，之后逐步下降至2039年的0.20、2039年的0.22、2040年的0.24，之后逐步平穩(wěn)變化。進一步對比指標一和指標六，發(fā)現(xiàn)嚴格獨生子女政策和嚴格二孩政策下少兒撫養(yǎng)比至2050年相差0.11。

圖5 少兒撫養(yǎng)比變動趨勢

可見，各個指標下少兒撫養(yǎng)比存在一定差異性，主要體現(xiàn)為總和生育率越高，少兒撫養(yǎng)比越大。這是因為隨著總和生育率的提高，出生的人口數量相應增加，進而增加了少兒群體的比重，從而加大了少兒撫養(yǎng)比。同時，各個指標下少兒撫養(yǎng)比存在一定相同之處，主要體現(xiàn)為各個指標下少兒撫養(yǎng)比超過一定年份后逐步進入平穩(wěn)狀態(tài)，這是因為隨著時間遷移，出生人口和死亡人口不斷更迭，各個指標下人口結構逐漸趨于穩(wěn)定狀態(tài)，從而導致各個指標下少兒撫養(yǎng)比超過一定年份之后逐步進入平穩(wěn)狀態(tài)。

指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的少兒撫養(yǎng)比分年均增長率分別為-1.27%、-0.91%、-0.58%、-0.35%、-0.05%、0.13%，可見總和生育率每提高0.1，少兒撫養(yǎng)比年均增長率相應地上升0.09%～0.18%，表明總和生育率的提高能夠顯著增加少兒撫養(yǎng)比的上升速度。

4.性別比變動趨勢(男性：女性)

表3報告了性別比變動趨勢。根據表3可知各個指標下男女性別比變動既存在相同之處，又存在一定的差異性。

表3 性別比變動狀況(%)

相同之處體現(xiàn)在各個指標下男女性別比變化均呈現(xiàn)下降趨勢。這主要是由兩方面原因造成的。一方面，隨著總和生育率的提高，新出生人口數量中男性和女性比例為1：1，進而對原有較高的男女性別比產生了一定的“中和作用”；另一方面，主要是因為女性的預期壽命要大于男性的預期壽命，隨著時間推移女性死亡人數整體上要小于男性死亡人數，女性死亡人口數量與男性死亡人口數量的差值同樣有助于緩解原有較高的男女性別比。

差異性主要體現(xiàn)在總和生育率越低，男女性別比整體下降速度越快。如指標一、指標二、指標三、指標四、指標五和指標六對應的男女性別比分別自2018年的104.63%、104.62%、104.62%、104.61%、104.60%、104.60%下降至2042年的100.09%、100.09%、100.08%、100.07%、100.07%、100.06%，之后各個指標下男女性別比突破了1：1，至2050年下降至98.49%、98.54%、98.59%、98.64%、98.69%、98.74%，年均下降率分別為0.184%、0.182%、0.180%、0.178%、0.177%、0.175%，可見總和生育率每提高0.1，男女性別比年均下降率相應減少0.001%左右。產生這種差異性的原因是由兩種不同的作用效果形成的。一方面，在男女性別比未突破1：1的年份內，總和生育率的提高增加了出生人口數量，而新出生人口數量中男性和女性比例為1：1對原有較高男女性別比產生“中和作用”，此時總和生育率的提高有助于促進男女性別比的下降；另一方面，當男女性別比突破1：1時，總和生育率的提高增加了出生人口數量，而新出生人口數量中男性和女性比例為1：1對較低男女性別比產生“抑制作用”，此時總和生育率的提高有助于促進男女性別比上升?；谏鲜龇治?二者綜合作用最終體現(xiàn)為總和生育率的提高顯著抑制了男女性別比的下降速度。

五、結論與建議

本文通過構建人口精算模型和參數設計分析了全面二孩政策下我國2018～2050年人口發(fā)展動態(tài)趨勢。根據生育水平高低將總和生育率劃分為6個指標，總和生育率分別為低生育水平下1.0、1.2，中生育水平下1.4、1.6，高生育水平下1.8、2.0，進而更加全面地考慮了未來人口發(fā)展動態(tài)趨勢。本文通過研究得出以下結論。

(1)各個指標下我國人口總量變動趨勢均呈現(xiàn)先上升后下降趨勢，隨著總和生育率的提高，人口總量在下降階段得到顯著緩解。總和生育率每提高0.1，人口總量峰值出現(xiàn)的年份向后推移1～2年，人口總量年均增長率相應上升0.06%～0.07%，總和生育率的提高能夠顯著緩解人口總量下降速度。整體而言，各個指標對應的總和生育率無法從根本上扭轉我國人口總量下降的趨勢。

(2)各個指標下我國人口老齡化水平均呈現(xiàn)上升趨勢?？偤蜕拭刻岣?.1，我國人口老齡化年均增長率相應減少0.15%～0.19%，可見總和生育率的提高能夠顯著改善我國人口老齡化上升速度。整體而言，各個指標對應的人口老齡化趨勢均呈現(xiàn)加劇狀態(tài)。

(3)總和生育率每提高0.1，總撫養(yǎng)比年均增長率相應地上升0.080%～0.036%，老年撫養(yǎng)比年均增長率相應地下降0.17%～0.23%，少兒撫養(yǎng)比年均增長率相應地上升0.09%～0.18%，表明總和生育率的提高能夠顯著降低老年撫養(yǎng)比的上升速度，但是同時也顯著增加了總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比的上升速度。

(4)各個指標下男女性別比變化均呈現(xiàn)下降趨勢，但總和生育率越低，男女性別比整體下降速度越快，總和生育率每提高0.1，男女性別比年均下降率相應減少0.001%，這表明總和生育率的提高顯著抑制了男女性別比的下降速度。

(5)指標六對應的總和生育率為2.0，即2018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個孩子的情況下，我國人口總量自2018年的13.83億人上升至2037年的14.92億人，之后呈現(xiàn)下降趨勢，至2050年下降到14.73億人，65歲及以上人口老齡化將由2018年的12.11%上升至2050年的28.20%，人口總撫養(yǎng)比將由2018年的0.39上升至2050年的0.75，老年撫養(yǎng)比將由2018年的0.15上升至2050年的0.48，少兒撫養(yǎng)比將由2018年的0.24上升至2050年的0.25，男女性別比將由2018年的104.60%下降至2050年的98.74%。可見2018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個孩子的情況下，我國的人口形勢依然不容樂觀。

結合上述研究結果，本文提出以下3條政策建議。

(1)盡快推行鼓勵二孩生育政策，逐步放開全面三孩政策。本文結論認為2018～2050年期間所有的夫婦均生育兩個孩子的情況下，形勢依然不容樂觀。因此，一方面有必要實行鼓勵生育政策，以促進出生人口數量的提高，保障總和生育率能夠接近2.0；另一方面有必要逐步放開全面三孩政策，全面三孩政策的實施有助于促進總和生育率突破2.0，進而能夠緩解我國人口總量的下降，緩解人口老齡化加劇趨勢，同時有助于改善人口撫養(yǎng)比和男女性別比。

(2)客觀認識總和生育率的提高和鼓勵生育政策的重要性。部分學者認為實施鼓勵生育政策會導致我國人口數量的急劇增加[7-9]，這是有可能的。但是，我們必須充分認識到，即使出現(xiàn)短期內人口數量的劇增，短期內的生育高峰也并不能有效地應對我國長期內的人口總量下降、人口老齡化趨勢的增加、人口撫養(yǎng)比結構失衡、男女性別比的扭轉問題。因此，相關決策部門立足于中國特色社會主義新時代的國情，要更加全面客觀地認識總和生育率的提高和鼓勵生育政策的重要性。

(3)完善與全面二孩政策相關的配套措施。全面二孩政策實施效果離不開生育保險、醫(yī)療保險、教育設施等配套措施的完善。因此，一方面，要適度提高生育保障水平、醫(yī)療保障水平，提高生育意愿，有效地解決“想生生不起”“能生不愿生”的現(xiàn)象，同時要適度保障女性生育期間的收入水平，免除生育的后顧之憂[16]；另一方面，要合理配置教育資源，全面二孩政策實施后教育資源配置不均衡現(xiàn)象是影響生育水平的重要因素，因此需要進一步完善教育資源配置，促進教育公平。